專欄

在嚴格的出口限制和中國象牙禁令影響之下，開採俄羅斯猛獁象牙的盈利空間大幅下滑。薩哈（雅庫特）共和國（Yakutia）位於西伯利亞東部，隸屬於俄羅斯聯邦，石油、天然氣和鑽石資源儲量豐富。但是，雅庫特族居民德米特里（Dmitry）卻表示，城市以外地區以及原住民聚居區的經濟狀況其實非常糟糕。「打獵和捕魚是當地僅有的謀生方式。現在，甚至連捕魚都必須獲得許可。不過，還好我們還有『kost '』！」『kost '』在俄語裡是「骨頭」的意思，而德米特里（化名）指的其實是猛獁象牙。收集和出口猛獁象牙讓當地人獲得了最需要的現金收益。不久前，德米特里還曾開過一家貿易公司，專門向中國大陸和香港出口猛獁象牙。全球反象牙貿易行動給德米特里這樣的猛獁象牙商人帶來了不小的影響。由於訂單驟減，猛獁象牙的價格也隨之崩盤。世界自然基金會（WWF）香港辦事處負責生態保護的戴維·奧爾森（David Olson）向我們解釋了兩種象

歐盟希望其碳邊境調整機制（CBAM）有助於提高歐盟內部的碳價，並提升歐盟以外國家的氣候雄心。2021年是歐洲碳市場誕生的第16個年頭。在這個逐漸成熟的市場中，碳排放配額的價格達到了歷史最高水準——每噸二氧化碳50英鎊（約1,973新台幣）。而締造它的人們已經為它的18歲生日制定了宏偉的計畫：要在2023年讓它走向世界，並用碳邊境調整機制（CBAM）宣布這一天的到來。只不過，歐盟的鄰居們更希望它別把手伸那麼長。碳邊境調整機制實質上是通過對進口產品所包含的碳進行定價的方式，將歐盟的碳市場擴展到世界其他地區。除了推高歐洲的碳排放價格，歐盟希望它能鼓勵其合作夥伴提升他們的氣候雄心。雖然碳邊境調整機制預計要到2023年才會生效，但目前已經可以看到這一歐洲旗艦氣候和貿易政策的輪廓。歐盟考慮了各種碳邊境調整機制的設計方案，包括類似於增值稅的碳排放費。但現在看來，它似乎已決定（名義上）把進口納入到歐盟排放

開展植樹造林，應該保證造林品種與當地環境適合的，同時確保讓社區在計畫中發揮核心作用。2019年，一個國際科學家團隊宣布，恢復森林有巨大的減緩氣候變遷的潛力。消息一出，彷彿全世界都捲起袖子開始種樹。在贊助企業積極推動之下，植樹計畫如雨後春筍般不斷湧現，從埃塞爾比亞到尼泊爾隨處可見。從印尼的村民，到空投紅樹林樹苗的緬甸無人機，再到播撒種子的智利小狗，各方力量都在積極參與種樹。他們都有著一個共同的目標——在2030年前種植一兆棵樹。

儘管國家大力推動國內棕櫚油生產，但農民和消費者卻更傾向於椰子油。55歲的傑雅拉克什米·帕拉尼亞潘（Jeyalakshmi Palaniappan）在印度南部泰米爾納德邦（Tamil Nadu）的一個村莊種植了1.5英畝（約9畝）的油棕。但她發現種油棕在經濟上是行不通的。9年後，她把它們剷除。現在，她在同村的另一塊土地上種椰子樹，這給她帶來了更好的回報。來自這個邦另一個地區的79歲的退休教授烏瑟拉帕西·姆吐薩米（Uthirapathy Muthusamy）既種椰子也種油棕。雖然他對油棕的收入感到滿意，但2018年的氣旋「嘉雅」（Gaja）讓他失去了這兩種作物的大部分。他決定只種植椰子，因為椰子需要的養護更少，利潤卻更高。與這兩位種植者一樣，越來越多的油棕種植者轉而種植椰子和其他作物。在印度政府正在推動增加在地棕櫚油生產的同時，國內椰子油和芥花油等其他傳統食用油的消費量也正在增加。與此同時，人

武漢肺炎（COVID-19）疫情對世界經濟的影響促使布魯塞爾、華盛頓和北京投資於大規模經濟刺激計劃。各國綠色振興政策相比如何？歐洲各國目前正在對各自的振興計劃進行最後的完善。它們將把這些計劃提交給歐盟委員會，以便在8000億歐元的資金中分到一份。布魯塞爾的官員告訴各國政府，不要提交「購物清單」式的計劃給停滯計劃尋找資金，而是草擬長期規劃，以綠色和數字友好型永續措施為重，如改善寬頻覆蓋、建設彈性電網和改善鐵路連接等。8000億歐元中的很大一部分將以撥款的形式提供，其餘則是貸款。正是出於這個原因，歐盟委員會將密切關注其用途，以確保其符合歐盟的綠色議程。在美國，新任總統拜登的第一項重大勝利是一項1.9萬億美元的武肺紓困法案獲得通過。該法案旨在重啟美國經濟運勢，並為一項更大的計劃奠定基礎。

環保人士擔心福米大壩引發尼日河三角洲的生態和糧食危機，中國的金融機構和企業是否因此望而卻步？中國對非洲大壩的建設熱情是否正在降溫？生態環境問題是否開始制約中國在整個非洲大陸建設大型基礎設施計劃的衝勁？換言之「一帶一路」倡議是否正在經歷綠色轉型？中國對福米大壩（the Fomi）的持續沉默讓人不禁提出這樣的疑問，而環保人士警告稱，該水利工程將破壞西非最長的河流尼日河下游的生態。三年多前，地處西非的幾內亞政府宣布，在中國資金和專業技術支持下，福米大壩計劃已經準備就緒，可在尼日河上游源頭開始建設。但自此以後，地面施工作業已停止，政府各方也一直處於沉默狀態。關注該計劃的人士稱，中國工程技術人員和融資方或許是因為生態方面的考量才一直沒有動作。此前，越來越多的人擔心福米大壩和下游的灌溉計劃將導致鄰國馬利境內的尼日河三角洲部分乾涸，進而危及全球最大、物產最豐饒的沙漠濕地之一，這是一片位於撒哈拉邊緣、與比

氣候活動人士希望通過促使各國簽署一份新的國際協議來結束化石燃料的全球擴散，並逐漸減少現有化石燃料生產。2020年9月，一個由學者、律師和活動人士組成的聯盟正式啟動了一項《化石燃料不擴散條約》（FFNPT）倡議。該條約以上世紀60年代達成具有里程碑意義的聯合國《核武禁擴條約》為藍本，並且同樣以不擴散、削減，以及和平利用三大支柱為基礎。《化石燃料不擴散條約》的目標是停止新的化石燃料探勘和生產，逐步淘汰現有存量，加快向較貧窮國家轉移乾淨能源，實現勞動者和社區的公平轉型，並支持仍依賴化石燃料的國家實現經濟多樣化。通過《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）開展的國際外交以及國家層面的工作關注的都是化石燃料的需求，而忽略了供應問題。

永續棕櫚油圓桌倡議（RSPO）是推動棕櫚油行業永續發展的最主要力量，但是要帶來真正的改變，需要做的還有很多。2004年，一家新機構成立，旨在幫助棕櫚油行業告別森林砍伐、環境破壞等有害行為，提升行業的符合倫理規範的採購。當時，棕櫚油行業與東南亞地區山火肆虐、生態棲息地喪失和人權侵犯等問題的聯繫越來越緊密。這個由多家行業領軍企業和世界自然基金會（WWF）共同創立的機構就是「永續棕櫚油圓桌倡議」（RSPO）。16年來，儘管RSPO已經取得了可觀的進步，並不斷努力改善其認證生產商的行為，但是仍然在很多方面受到批評，指責它聽命於行業，為「漂綠」行為創造條件，並在收到成員企業違規行為的舉報時沒能及時採取行動。有人認為，未來要做的是從內部對RSPO進行完善，但另一些人則認為，其他替代模式才是確保棕櫚油行業永續發展的更好路徑。

一場正在壯大的草根運動試圖阻止韓國政府資助參與毀林和人權侵犯的棕櫚油企業。2019年，韓國的進口棕櫚油達到74.5萬噸，而2005年這一數值還僅為19.4萬噸。在政策的推動下，韓國成為全球增長最快的市場之一。政府希望推動棕櫚油成為有利可圖的綠色產業，從海外獲得糧食和能源供應保障。這些棕櫚油大多來自印尼和馬來西亞，直到最近還主要被用於速食麵等食品加工。但是根據韓國今年早些時候出爐的綠色新政，棕櫚油被作為一種可再生能源推廣，用於交通和發電。然而，棕櫚油的「綠色」本質卻備受爭議。當美國和歐洲因棕櫚油與大面積毀林和高碳排放相關聯，採取措施限制其使用時，韓國的公共機構卻以「綠色」發展的名義，向在印尼發展種植園的企業提供數百萬美元的補貼。

不久前南極海洋生物資源養護委員會會議上的一場「羅生門」，讓我們一窺多邊公海漁業管理框架下，履約機制的運作邏輯及其侷限。在去年10月舉行的南極海洋生物資源養護委員會（CCAMLR）年會上，受到各方關注的海洋保護區討論，在一片失望中草草收場。而一條名為「帕默爾號」（F/V Palmer）的俄羅斯漁船的非法捕魚嫌疑則意外成為討論焦點，俄羅斯與紐西蘭兩國因這條漁船是否涉及非法捕撈而劍拔弩張。這場爭論從一個側面凸顯出公海漁業管理機制設計的侷限性、和執行所面臨的挑戰。對於越來越重視遠洋漁業履約的中國來說，這一案例也為有效參與國際漁業管理體系提供了有益的借鑑。CCAMLR於1982年依據兩年前通過的《南極海洋生物資源養護公約》（簡稱《CAMLR公約》）成立。CCAMLR對捕撈作業的管制包括規定哪些漁船、在哪裡、何時、可以用什麼漁具捕撈什麼物種。委員會下設履約委員會，每年審議這些規定的執行狀況。委員會會依

隨著氣候訴訟案件在世界各地不斷湧現，中外對話回顧了2020年12個月內全球最重要的氣候訴訟案件，並對2021年氣候訴訟的前景進行展望。對於那些試圖通過法律手段、迫使各國立即採取氣候行動的環保人士而言，2019年12月是一個令人振奮的時刻。當時，荷蘭最高法院的法官們作出裁決，要求荷蘭政府立即減少溫室氣體排放。這是全球首例由公民以法律的形式，確認他們的政府有責任防止危險的氣候變遷。這是一個具有歷史意義的判決。提起此次訴訟的團體「緊急議程」（ Urgenda）的法律顧問丹尼斯・範・伯克爾（Dennis van Berkel）表示，此次判決迫使政府關閉了2015年才投入經營的煤電站，將高速公路最高時速降低至100公里，並加大企業能效法規的執行力度。不僅如此，在此次判決的鼓舞下，澳洲、加拿大、哥倫比亞、韓國等全球其他國家也出現了類似的法律行動。但對關心氣候變遷的人士而言，2020年卻在相對消極的氛圍

棕櫚油行業需要考慮到居住在森林中的原住民權利，避免重蹈殖民時期環境破壞的覆轍。棕櫚油產業始終充滿了爭議。它是東南亞的驕傲，在當地創造了可觀的就業機會，並為國民經濟做出了巨大貢獻。棕櫚油被譽為是一種可持續的、用途廣泛的油類。與其他低產油料作物相比，油棕因其高效的土地利用率而備受讚譽。然而，棕櫚油行業所引發的問題也比比皆是。其中，最值得關注的當屬為開拓種植園而清除泥炭地森林的行為。在媒體報導中，相比於失去棲息地的惹人憐愛的動物，許多靠在森林裡狩獵和採集為生的東南亞原住民群體卻並未受到同等的關注，比如馬來西亞的嘉海族（Jahai）、菲律賓的阿埃塔族（Agta）、泰國的馬尼族（Maniq）和蘇門答臘的奧蘭林巴族（Orang Rimba）等。正是因為有了「永續棕櫚油圓桌會議」（RSPO）這樣的組織所開展的全球認證計劃，讓全球各地的人們相信棕櫚油是一個好的產業。英國著名的「紀錄片之父」大衛・愛登堡（D