根據去年5月間發表於《自然》科學期刊的一篇研究顯示，自1950年工業化漁業型態的開始，過去50年來由於商業漁船的對大型魚類的撈補行為，已造成全世界海洋中大型魚類數量減少了90%。這些大型魚類的減少不僅代表了漁業資源的枯竭，對整個生態系而言也造成了連鎖效應，嚴重影響了其他物種的生存。 這樣的研究報告對全球的漁業資源管理及海洋生態保育而言是個警訊。2002年7月的約堡世界高峰會中，192個與會國即呼籲，全世界應在2015年之前將漁業資源恢復至能提供最大永續漁獲量的程度。許多團體對這樣的情形展開行動，有些團體從傳統漁業管理工具著手，例如：禁止毀滅性漁撈方式（如底拖漁撈或流刺網捕魚），或限制撈 捕額度等等；有些則從整體性的生態系保護下手，提倡海洋保護區的設立。去年9月於南非德班召開的世界保護區大會中，與會人士也建議，各國政府在未來十年內應將海洋保護區的面積，從現今的不到1%增為12%，儘管如此

根據世界氣象組織統計，2003年是氣象史上地球氣溫第三高的一年。而2003年對歐洲大陸而言，可以說是最炎熱的一年。 整個90年代也是歐洲過去150年來溫度最高的時期。不論是在法國、義大利、德國、瑞士或是西班牙等地都是如此。在某些地方，溫度可以達到攝氏40度，倫敦也更在8月上旬時創下有史以來溫度最高的記錄。去年9月初，熱浪席捲歐洲造成近兩萬人死亡，其中大多數是老年人，死亡人數最多的是法國，達1萬3千多人。此外，持續的高溫也使得各地區森林火災頻傳，其中以葡萄牙最為嚴重。而素有人間仙境之稱的瑞士，根據報導也指出高山上的冰河有開始融化的跡象。 種種跡象，均顯出氣候變遷與其衍生災害議題的重要性與急迫性。去年7月18日，歐盟15國及10個歐盟東擴候選國的環境首長，在當時理事會輪值主席國義大利的倡議之下，在義大利蒙特卡提尼舉行一場非正式的會議，即試圖就氣候變遷問題商討出因應之道。隨後聯合國於12月1

淡水是地球上最珍貴的資源之一，為了提高各國政府及民眾對淡水資源的重視以及淡水短缺嚴重的認識，聯合國在前年底宣布2003年為國際淡水年，同一時間，聯合國委員會也宣告，健康無虞的用水是人權要項之一，「水權是實現人類尊嚴與生命健康不可或缺的一項權利」。 聯合國國際淡水年的重點工作，在透由一連串的宣傳教育和首腦政策會議，建構出一套指標性的數據系統以具體監督國際社會在水資源管理上的努力和進程，以求在淡水管理與消費領域上，用新的思維、策略與技術，提高各國民 眾參與保護淡水資源的積極性。 雖然地球70％的面積被海水所包圍，但淡水的比例只有2.5％，實際能夠飲用的還不刲全球水總量的1％。缺乏潔淨的飲用水嚴重制約著社會發展和生物健康，然而過去卻一直缺乏對水資源管理的具體策略和作法。聯合國報告即指出，世界水資源危機的肇發，政府領導階層的惰性是一大主因。 配合國際淡水年，聯合國首度發表《2003年世界水資源

在數年前肆虐於英倫地區的狂牛症風波平息之後，最近狂牛症似乎又有捲土重來的趨勢，而這一次發生的地點則是在一水之隔的北美洲。 早在2002年，美國國會即提出警告，指稱當前聯邦政府所採取的作為並不能有效防堵狂牛症進入美國。果然在2003年，在加拿大於8月份爆發北美首件狂牛症病例之後，美國在12月的耶誕節前夕，亦不能倖免地於華盛頓診斷出美國首件狂牛症病例。 在該病例經證實之後，華盛頓州的肉品處理廠大量回收市面上所販售的生鮮牛肉，而農業部長維尼曼也宣布即刻起將禁止所有無法站立行走的牛隻製成人類食用之產品，因為無法站立行走是罹患狂牛病之牛隻所常見的症狀之一。 美國農業部官員指出，經過DNA的檢測，可以證明美國境內第一頭患病的乳牛乃是從加拿大的亞伯達省所進口的。於此同時聯合國糧農組織也表示，此一事件凸顯出各國對此一致命疾病應更嚴格地加強控管，因為此一致命疾病可能會透過國際間動物相關製品之貿易

美國在2001年9月11日遭恐怖攻擊後調整國家防衛政策，凡危及國家安全，美軍都能以此為藉口出兵，甚至公然宣稱伊拉克、伊朗與北韓為「邪惡軸心」。2003年3月，美國不顧聯合國反對，逕自出兵攻打伊拉克，推翻海珊政權。數百架戰機與數百枚巡弋飛彈催毀了巴格達等城市與軍事目標，伊軍則焚燒伊拉克南部巴斯拉附近的30餘座油井，突顯美國攻打伊拉克的主因。 戰爭重創伊拉克農業，也擾亂了國際救援組織在禁運制裁期間建立的糧食配給系統。聯合國糧農組織基於人道的立場，發動一項8,600萬美元的募款計畫，為伊拉克受害的民眾籌募糧食與農耕復建。 去年3月在日本京都舉行的第三屆「世界水資源論壇」上，聯合國環境規劃署官員表示，聯合國已做好準備，一旦戰事結束，即可在「數日內」啟動重建工作，「我們也注意到，美索不達米亞溼地在過去10年來遭到嚴重的破壞。」透露溼地與水資源問題在戰爭時被忽略的現實。 　　戰爭一旦上演，

2003年春節過後，有關核四重件碼頭促使福隆沙灘流失的爭議突然浮現，起因於在行政院長游揆一月間到福隆視察，眼見問題嚴重，遂指示原能會委託專家進行調查，並說出「該打掉就要打掉」的重話，因此各單位格外緊張。台北縣政府每年7月在福隆海灘所舉辦的「貢寮海洋音樂季」，吸引了大批人潮，然而，多數人都不清楚，福隆海灘正在快速的消失當中，而他們踩在腳下的那片沙，其實是從其他地方搬來應急的偽裝。自從核四復工後，就有不少專家指出，核四重件碼頭的「突堤效應」是造成鹽寮福隆沙灘嚴重流失的主因，行政院鹽寮福隆沙灘變遷評估小組2003年初調查後要求台電提出因應對策。台電則認為，天候因素是沙灘流失主因，尤其是2002年颱風雷馬遜、辛樂克在東北角海岸掀起巨浪，將沙灘的沙給沖走所造成；其次是雙溪整治，上游興建攔沙壩，加上自來水公司抽取河水，導致雙溪河水帶下來的沙量遽減，無法完全填補海灘的流失量所致。2003年底，報載流失的

台北市政府從去年開始試辦、並於今年元月26日起正式全面展開的廚餘回收政策，被媒體喻為繼垃圾費隨袋徵收後的「環保二次革命」。事實上，環保署在2002年8月即有意全面推動廚餘回收，當時因農委會防檢局對廚餘養豬衍生的防疫問題懷有疑慮而趨緩，不過台北市政府仍在去年底開始加速推動，全面實施回收。此外，環保署更有意在未來進行公告，由中央來強制推動。 廚餘回收從試辦到落實，並成就一番新產業，說是環保人士長期耕耘的結果，一點都不為過。民間團體，尤其是以家庭主婦為主要的社區團體，長期以來即不斷嘗試從社區教育、宣導做起，對整體社會意識的催生，有不可磨滅的貢獻；乃至於在廚餘回收與再利用技術方面的改良，更大大增加了廚餘回收的便利性與普及性。 另外，台塑集團著眼於可觀的利潤，正著手擘畫全台的廚餘回收事業版圖。去年8月間，媒體即報導了台塑董事長王永慶決定投資150億元，在全台灣規劃廚餘回收事業，建立8個可日處理300

八色鳥棲地保存問題並非在去年才開始，早在1999年3月，雲林縣政府通過湖本村枕頭山陸砂開採，湖本村民即發起反陸砂的行動。翌年6月14日，陳總統發新聞稿，呼籲全民一起搶救八色鳥後，農委會始著手進行八色鳥重要棲息環境的劃設工作。經歷2003年初湖本砂石開挖案後，縣議員尹伶瑛與地方保育團體多方為其棲地保存而奔走，農委會因應情勢而承諾在年底前規劃國有保安林為八色鳥之重要棲息地，然塵煙並未在政府單位出面說明後而落定，湖山水庫興建案所牽扯出的國土保安問題、水庫興建與否以及隱匿在其中的大量砂石開採利益，在2003年底，因農委會打算將「阻擋」湖山水庫引水道工程發包的保安林，又為八色鳥棲地保存投下了一顆炸彈。八色鳥雖廣泛分布於全台低海拔山林，但雲林縣湖本斗六等地所擁有之八色鳥密度超過其它各地亦為事實，砂石開挖與水庫興建所造成之地形地貌改變，均為不可逆的環境破壞過程，再多的環境復育工作亦無法補救。 繁殖地的良

正當國道蘇花高速公路興建與否鬧的沸沸揚揚之際，2004年已悄悄到來，回顧2003年中，蘇花高這個議題的發展，中央先是在沒有充分瞭解花蓮居民的實際需求後，粗糙地以「建設即是好的」、「交通建設是帶動繁榮興盛之必要」的一貫思維，想落實一個70年代就提出的交通建設，而不重新檢視政策落實的必要性。從中央到地方，不論是任何黨派，政治人物都如牆頭草般搖擺不定。面對一個如此重大，影響花東數百年發展的公共建設，如此反覆不定的決策，讓人不得不懷疑，蘇花高興建真的有經過審慎評估？為誰帶來什麼利益？尤其是蘇花高所通過地段涵蓋了中央山脈與縱谷段，而這正是花蓮引以為傲的自然生態資源。正當政府一方面希望以觀光來吸引遊客前來花蓮，卻又同時在進行破壞自然景觀的工作，一增一減後的效應，恐怕不是以「發展交通來振興觀光」一句話就能解套。至於影響最深的太魯閣國家公園，在整個過程中未曾表達意見，其表現更是令人好奇。為了蘇花高爭議，花

始終紛紛擾擾的焚化爐抗爭活動，去年仍持續延燒，儘管面臨地方團體前仆後繼的抗議、以及環保團體的質疑聲浪，前環保署長郝龍斌仍一再堅持主張環保署「一縣市一焚化爐」不變，新任署長上任後，政策依舊。焚化爐抗爭事件，除鄰避效應作用外，民眾對環保署「環評專業」的不信任，也是一大觀察的重點。以雲林林內鄉焚化爐為例，場址距離淨水廠僅1.8公里，民眾對這樣的規劃竟可通過環評關卡，普遍感到不可置信與憤慨。 環保署「一縣市一焚化爐」政策之堅定，直到12月11日全台各地包含台東、花蓮、新竹、苗栗、雲林、南投和澎湖的反焚化爐團體集結台北，連續向立法院、行政院、總統府與環保署陳情後，才獲得新署長承諾，在年底前偕同行政院永續會、立法院永續會共同開會檢討，評估是否停建全台七座焚化爐，改以區域性支援計畫代替。

農委會林務局於2003年底發現，全台19條主要河川的中、上游，被發現因民眾屢將吉普車、休旅車等四輪驅動車輛直接駛進溪床造成破壞；甚而在水源保護區內之溪流，也因車隊在河灘上進行紮營、升火與烤肉等活動，導致河川生態、地形地貌與水質的嚴重破壞。 荒野保護協會偕同立法委員於11月28日邀集學界、保育團體、相關主管機關官員與休旅車隊代表召開公聽會，除了痛陳軋車溯溪是生態殺手外，更敦促相關單位應提出具體而有效的因應對策。 水利署在12月初修正通過的「河川管理辦法」明示，只要相關業者提出申請並核准通過，在不影響河川行水及排洪功能等前提下，河川地即可開放供圍築魚塭、設置蚵架，及休閒遊憩等使用。經濟部水利署並指出環境在變，河川使用行為已經與過去不一樣，因此對於生態環境破壞的質疑聲浪僅採保留態度。

從2002年7月1日起所實施的限制使用塑膠袋政策，以及限制免洗餐具的政策，可說是台灣近年來影響民眾最大的環境政策。 民間對此雖有正反兩面的意見，但在塑膠袋使用減量以及改變隨意消耗塑膠袋的行為仍受到多數的肯定。許多人質疑此舉將造成紙製餐具與紙袋大發利市，對垃圾減量的效果不大。但是更多的環保人士認為，如同先前騎機車戴安全帽一般，透過政策來改變民眾隨意浪費塑膠袋的習慣，將比單純的宣導更為有效，是一項非常值得支持的政策。 為此，環保署2003年6月27日公佈了一份檢討報告，指出半年來購物用塑膠袋的數量減少約80%，相當於22億個塑膠袋；若扣除改用紙袋的部份，整體購物袋的使用量則減少了73%。塑膠或保麗龍免洗餐具的數量減少96%，扣除改用紙製餐具則只減少27%。前環保署長郝龍斌認為，限塑的政策已達到塑膠垃圾減量和改變民眾用過即丟的習慣，可說是台灣的「環保奇蹟」。此外，限塑政策為商家每年額外增加了2～