專欄

※ 編按：許下承諾很簡單，要實踐承諾很難。當國民信託組織決定要接受一項物業信託，等於宣告要照顧一座古堡、一線海岸、一片森林，直到永遠。這樣的承諾當然要千萬慎重，才能兌現。英國國民信託組織（The Nation Trust）運用多種不同的方式取得信託物業，包括接受捐贈、購買、簽訂地役權等；民間各界也經常期待國民信託能夠出手，拯救面臨開發破壞的綠地、海岸，一棟即將被拆除的歷史建築。理想中，國民信託能夠「拯救」及保存所有受到大家關心的自然及文化襲產。但是，管理及經營信託物業需要投入的大量人力、物力、財力，以及面臨其他各種挑戰，使得實際上國民信託不可能搶救所有面臨威脅的環境。英國、蘇格蘭、澳洲國民信託等組織龐大且歷史悠久的團體，都訂有明確的「物業入手準則」，遵循這些規章，評估是否入手某個信託物業。英國國民信託於2002年，發起大眾募款，並取得樂透基金；在其原地主過世後，買下Tyntesfield這

英國及蘇格蘭的國民信託經過上百年發展，擁有及管理龐大物業，組織本身也成了大型保育團體；他們必須因應當前社會與環境狀況，包括政治、經濟、氣候、參訪者的興趣與期待等因素，調整自身的組織架構及運作方式，讓保育工作能夠順暢又有效率地進行，並確保組織的工作忠於其宗旨沒有偏離軌道。由National Trust受託管理的Plas Newydd。圖片來源：Tomlish CC BY-SA 3.0英國的〈2005年公益團體（國民信託）命令〉（The Charities（National Trust）Order 2005），確立英國國民信託當前的組織架構；時隔近十年，英國國民信託在2014年檢視組織架構的運作狀況，進行會員意見調查，並在2015年取得會員大會同意，開始實行。重大的改變包括，縮減理事會成員人數使理事會溝通更有效率、理事會新增任務、縮短理事會成員任期，以及平衡理事會及理事小組的關係。增加溝通效率

國民信託成功的保育工作為大眾保存重要的生態環境、歷史文物、開放空間等珍貴的自然與文化襲產，大眾除了享受保育帶來的成效，許多支持者也透過加入會員、擔任志工、捐款等不同方式支持國民信託的保育工作。金錢絕非保育工作的唯一要素，但是也是不可或缺的；因此籌募資金、募款對非營利的公益團體而言是十分重要的工作之一，本文將分享英國國民信託、美國歷史保存國民信託及澳洲國民信託的經驗。有錢出錢 有你加入世界更美好支持者以行動支持或捐款給公益團體，是因為他們認同這個推動的理念、相信這些工作能夠帶來的影響，而他們願意成為為這股力量增添一份力成為其中一分子；而不僅只是因為公益團體「需要錢」。不過，調查也顯示，捐款者之所以會捐款通常是因為有人請他們捐款支持；所以，公益團體不要害羞，覺得不好意思開口談到錢。向大眾募款就是嘗試和人們建立新的關係，幫助大眾理解組織的理念並且願意成為帶來改變的一份子。讓大眾了解國民信託保護下

國民信託的精神「For Ever, For Everyone」，除了強調保育自然與文化襲產的目的是「永久、為了所有人的利益」；國民信託的保育工作，也開放並鼓勵大眾一起參與。英國國民信託的志工在國民信託物業Ightham Mote入口處為訪客介紹活動單等各種環境教育教材。攝影：許惠婷實踐自我的另一種形式：擔任志工除了成為會員、參訪國民信託物業之外，許多國民信託的支持者也擔任志工，貢獻自己的專業、專長、時間及心力而不收受薪資報酬，成為國民信託保育力量中的一份子。國民信託在一百多年前，即是由民間自主發起的行動；現在，雖然已經發展成專業的大型保育組織，國民信託也有大批志工（英國國民信託目前有6萬多名志工，蘇格蘭國民信託有約4000名志工）協助各式各樣的工作，從室內的導覽、文物保存、協辦活動，到戶外的搭建與修護步道、考古調查、生態調查……等都能見到志工積極付出的身影。好的志工模式讓組織與志工雙方都能

對保育組織而言，會員、捐款者、志工等各種支持者是維繫與推動保育工作不可或缺的力量之一。除了積極吸引、招收新的支持者加入保育行列之外，維繫既有支持者，對保育組織而言是成本相對較低且效益更佳的重要工作。英國國民信託（National Trust）是歐洲最大的會員制組織之一，有約450萬會員、將近7萬名志工、每年數百萬造訪或租用其信託物業的訪客；如何維繫這些支持者的關係及忠誠度的眉角很多，他們希望能藉由提升支持者的參與，增進保育工作的成效，創造良性循環持續成長。以下介紹國民信託近幾年的努力以及初步成就。國民信託對系統簡化計畫的願景想像。圖片提供：National Trust每一個獨一無二的你國民信託相信，把每一個支持者當成獨立個體尊重與對待，提供個人化的服務，能夠提升他們的參與程度。英國國民信託已有超過120年的歷史，傳統上與支持者的互動大多是使用直接溝通方式，例如訪客參訪時負責第一線接待工作人

※ 2016年《環境信託》專欄將介紹國民信託的營運，從會員制度、食物與農業政策、與社區合作、募款與訪客體驗、推動親近戶外空間等不同角度，和您分享英、美、澳等世界各地的國民信託的成功秘訣。提供給有興趣深入了解國民信託運作的民眾與保育團體參考。全球第一個國民信託組織──英國國民信託，自1895年成立以來，即不斷透過會員制度累積來自大眾的支持力量，為國民信託帶來財務以及人力的支持，現在擁有超過400萬會員，是英國最大的會員團體；蘇格蘭國民信託亦有33萬會員。許多國民信託組織都是依靠著會員等支持者的支持而興起，會員制度則使支持者亦能享受到國民信託組織保育珍貴環境帶來的廣大利益；本文將介紹各國國民信託組織的會員制度以及運作情形。國民信託廣告海報。鼓勵大眾加入會員，能夠親近超過500處國民信託管理的珍貴環境，並且支持國民信託的保育工作。左右分隔的設計則呈現出國民信託管理的自然與文化襲產等多樣環境。圖片

環境公益信託（以下簡稱環境信託）的核心理念在於民眾可以自發性的進行土地保護工作，或保留心中珍貴資產，其實踐制度，在妥適的法律規範下，能彌補政府之不足，發揮集眾人之力確保環境永續。自然谷公益信託，以信託集眾人之力守護棲地。攝影：小毛然而在台灣，環境信託運作所面臨的困境包含：環境信託標的之土地所有權取得困難、受理申請之主管機關權責不清、設立許可之審查標準不一、賦稅優惠規範不平等等；其中台灣環境資訊協會（以下簡稱本會）在實際運作「環境公益信託自然谷環境教育基地」一案（以下簡稱自然谷信託案）過程中，直接深刻的面臨財稅上的減免措施的不完善。本文將詳述公益信託稅務現行法制不完善之處討論。自然谷環境公益信託為土地信託開創先鋒為釐清公益信託相關稅務法規，以下從概要說明自然谷環境公益信託一案與其餘129件公益信託案例之不同，以及實際面對課稅的狀況談起。1.社團法人擔任受託人

國內第一起環境公益信託「環境保護公益信託自然谷環境教育基地」由荒野保護協會擔任受託人，並於2011年6月經由環保署正式許可通過。但經過三年的營運，荒野保護協會經過幾次協調，在調和委託人和整個團隊的意願與定位後，決議荒野保護協會已執行完成階段性任務，故將自然谷信託移轉至長期推動環境信託概念的台灣環境資訊協會之下（陳俊霖，2014）。公益信託執行單位──受託人角色，從荒野保護協會移轉至台灣環境資訊協會，此一移轉實務操作過程中，有許多事項需要注意與思考，因為是台灣第一起環境公益信託，且為「事務經營型」的公益信託，許多執行細節都從一片空白中建立基礎，本文將藉由整理移轉交接歷程，為未來接續而起的公益信託留下實務操作的經驗。挑戰：是移轉還是消滅？由於當初荒野保護協會所簽訂之公益信託契約（以下稱原契約），是以「簽訂三年」為信託期間，且「公益信託之信託期間屆滿時，除任一方於期間屆滿三個月前以書面通知他方不

※前言：「全民來認股守護白海豚」是首次以環境信託方式號召民眾參與環境行動，引起廣大民眾支持，然而是什麼樣的原因引起民眾加入呢？參與過程中他們的想法又是什麼呢？本次專欄內容節錄自作者研究論文，為讀者揭開「全民來認股守護白海豚」參與行動者的樣貌。近年環境開發事件頻繁，環境行動四起，其中2010年發起之「全民來認股守護白海豚」更是備受注目。發起團體為阻擋興建國光石化廠（八輕），不直接以反對為號召，改以「守護」為訴求，進一步提出保護土地、生態的概念，並透過環境公益信託的方式，號召全民以一平方公尺為一股，每股119元價格邀請民眾擔任綠色股東，認股購買濁水溪口的海岸溼地，以面對、解決環境開發壓力。此行動約有7萬人參與，引起廣大迴響。然而參與環境行動的這群人是誰？他們對於參與環境行動看法又是什麼？認股人*是誰？根據研究結果顯示，參與網路認股的民眾扣除無法辨識性別者，網路認股者男性比例佔40.8%，女性佔

英國有許許多多不同的信託組織，其中，「倫敦野生物信託」（London Wildlife Trust，簡稱LWT）以保護倫敦野生物棲地為主要目的。該信託組織成立於1981年，是「英國野生物信託」（The Wildlife Trusts）的47個聯盟成員之一。雖然倫敦是一個高度都市化的地區，但仍保有許多綠地空間供野生物生存，在面對現今許多對自然環境不利的衝擊，包含氣候變遷、經濟衰退、環境污染等，「倫敦野生物信託」仍致力於保障倫敦市民及倫敦野生物們的生存權。其主要任務為：積極爭取以保護倫敦野生物及自然空間；促進、激發並協助倫敦人對在地環境的瞭解；與在地夥伴合作，以高標準來為野生物管理土地；提升公眾覺知並影響政策決定者，以倫敦野生物及自然空間還有民眾的親近權為考量，來做明智決定。自從1992年世界各國於巴西里約熱內盧召開地球高峰會議，各國簽訂了「生物多樣性公約」，1994年英國也依此公約完成了該國

斐濟是個生物多樣且獨特的國家，超過半數的植物和鳥類是斐濟特有種。斐濟國民信託於1970年由政府設立斐濟國民信託法而成立，是個致力於保存全國的自然及文化襲產的非政府組織，積極搶救斐濟消失中的野生物種以及傳統文化的價值，也是南太平洋地區唯一的國民信託組織。斐濟國民信託目前管理14個地點，其中5個是自然襲產，4個文化襲產，以及另外5個則是社區保育計畫。存在18世紀時內陸居民為了躲避戰亂，紛紛逃到沿海地區，在蘇瓦半島建造了800多個防禦用的環狀溝渠，但大多數都沒能在現代化的開發下保留下來，僅存的也都面臨破壞的威脅。因此，斐濟國民信託在1983年時取得Laucala海灘物業，成立歷史保留區，保存下一對難得一見的緊鄰彼此的雙環狀溝渠以及文化的遺跡。在國民信託管理下的Laucala海灘的雙環狀溝渠曾經維持低度運作，僅有低度清理維護，也因此保留了未受干擾的生態環境；近幾年斐濟國民信託和斐濟博物館、Lauc

近年來，松山菸廠、台北機場、華光社區、陽明山美軍眷舍、文萌樓、神岡浮圳，還有各地的日式宿舍，台灣許多古蹟的保存，在面對「開發」的浪潮時，經常面臨爭議或困境。在發展的巨輪下，文史保存只能是微弱無力的呼聲嗎?致力於保存文化襲產的美國信託組織──歷史保存國民信託（National Trust for Historic Preservation）創立於1949年，努力保護「歷史發生的地方」，使當代的人們能和多元的過去保有連結，以串連一個多元文化的國家。她們最近出版了新的季刊以及一系列部落格文章，由該組織副總法律顧問Tom Mayes主筆，並邀請不同領域的專家討論「老地方為什麼重要？」嘗試從各更多元的角度，具體且深入思考文史保存的意義。美國歷史保存國民信託目前也正在舉辦短片徵件，邀請關心文化襲產保存的民眾自拍錄製30秒短片，說明對自身而言「老地方為什麼重要？」這個問題每個人心中可能都有不同的答案與理