專欄

編按：由本會組成的「環境信託先鋒隊」，在青輔會與外交部等單位的經費補助下，順利於英格蘭完成為期14天的英國公益信託交流學習計畫。自本次起將於環境信託專欄內陸續和大家分享此行之經驗，藉由英國完善且行之有年的公益信託組織模式，為台灣的環境信託運動建立一可行的發展方向。延續去年（2006年）參與「英國保育志工信託」(British Trust for Conservation Volunteers，BTCV)蘇格蘭保育假期建立的關係，今年英國公益信託經驗交流也安排造訪BTCV位在倫敦地區的辦事處，辦事處座落於市中心國王十字路車站鄰近，左側的公寓正在進行施工，今年喧騰的城市活力對映去年深秋高地蒼綠的原野，拜訪同樣的一個組織，兩種不同的情境，也讓人感受到BTCV組織的大規模與多樣。源起：戰後志工保育隊

經過整理的森林那麼，我究竟該做什麼呢？和以前一樣繼續寫作嗎？繼續演說嗎？一直以來，我經常覺得自己好像悶在一個大棉布袋裡掙扎。光是寫和說，根本不夠！我必須更努力學習有關森林的知識。事實上，這四天我每天都在森林裡待上好幾個小時。我花了兩天的時間，攀爬長野縣的鍋倉山，在那裡眺望巨大的山毛櫸林，看著清澈的泉水從地面湧出，泉水清淨、冰冷、美味至極。剩下的兩天，我在森林裡工作。最近我們剛取得16000坪的山林地。我家訪客眾多（一年竟多達1000人），還有小孩和工作人員，書和文件也不斷增加，再加上八年間收藏的雜物，目前住的房子實在稍嫌狹窄。我當初蓋這棟房子時四周並沒有人家，完全沒有妨礙景觀的建築，但最近這個地方似乎太過出名，環境越來越整齊，從客廳的景觀窗看出去，眼前還出現一棟新的建築物，周圍被鋪上道路、畫上藍圖…。我之所以到這裡來，是為了想在大自然中生活，以自己的力量控制環境。

「將一萬六千坪的黑姬森林，名為亞方黑姬。」－黑姬編按： C.W.尼可是移居日本的英國威爾斯裔的環保鬥士，從小在英國森林間長大的童年使他一生數十年大聲疾呼對原始多樣數種森林的保育，並且現在日本成立「AFAN森林基金會」、用盡積蓄購置萬坪的山林地來親手規劃栽種林木。其著作《樹》細膩描寫了他對「樹」和生態生物的深厚情誼、對人類破壞自然的痛心疾首，本月信託專欄節錄該書第四章，描述研討會評論家的無知和人類中心主義，與尼可本人對森林注意細節的用心設計，形成強烈對比。深受上天寵愛的國家

文化襲產旅遊 增加社區光榮感人民是最大的財團 世界國民信託現況原汁原味的公眾資產保存 如前篇所述，1937年英國國民信託法有了修正，其範圍更加擴大，即由點到面──建築物的周遭環境也一併成為信託的範圍，另外也由外到內──建築物內部的家具、繪畫也一齊納入信託。如此修正乃造就了後來更多博物館的契機。英國國民信託(蘇格蘭)擁有的公共財大分成10類，博物館散佈在10類中，因此博物館並非分類之一。依英國政府(Museums Libraries and Archives Council)規定博物館需要註冊認證。因此1990開始註冊，1992-1995年間，共註冊認證約100家博物館；1995-2004再註冊認證49家。換言之，英國國民信託擁有149家註冊認證的博物館，佔全英國8.5%。

另類思考的國民信託 邁進21世紀，思想與行動的「典範轉移」(paradigm shift)也日新月異。思想的關鍵詞包括：永續發展(sustainable development)、全球在地化(glocalization)、在地全球化(lobalization)等。另一方面，行動的關鍵詞包括：體驗與學習產業、知識經濟、終生學習等。如此的趨勢不但印證了愛因斯坦的觀察：問題無法在既有的情境中獲得解決，而且也呼應大前研一的主張：21世紀是一個沒有標準答案的時代。同樣地，邁入21世紀的台灣各項產業也必須進行「典範轉移」－全球思考，在地行動(Think globally, act locally)，探討新的可能性，其中之一為國民信託(National Trust)機制。

第7屆福特保育暨環保獎昨（13）日揭曉，在133件參賽作品激烈競爭下，台灣第一個以民間土地公益信託做為保育用途的案例「台東成功環境信託體驗園區發展計畫」以及推動台灣狐蝠保育的「從台灣狐蝠出發，推展綠島自然生態保育」計畫雙雙獲優選，由鎮西堡泰雅部落為主的馬告產業小組，則以「部落營造泰雅傳統家屋，形塑泰雅生態文化園區」獲百萬首獎肯定。台灣環境資訊協會推動的環境信託計畫，是第一個以民間土地公益信託做為保育用途的案例，將從台東成功出發，強調「從一塊土地，開始一個希望」。該會副秘書長夏道緣表示：「很感謝評審團的肯定。我們從創會以來就一直在譯介環境信託相關資料、舉辦座談會，派員至英、日兩國國民信託組織進行交流等等，終於，在今年有熱心的地主願意將土地信託給協會來作保育，這個機會的出現，實在是環境信託工作的一大進展。」環境信託的概念最早起源於英國，已經有百年以上的歷史，日本也已發展超過40年，動畫大師宮崎

肆、推動環境保護公益信託之建議評估環境保護公益信託的概念與其應用的情況，尚未普及於國內。我國的信託法於民國84年通過，有關於公益信託方面的規範，遂有一法源的依據。然而，實施公益信託有關的行政執行辦法，卻沒有隨者立法，完整而有序的建立，相關辦法仍然缺乏。於民國92年環保署訂定發布「環境保護公益信託許可及監督辦法」，希望此辦法，能進一步協助落實國內公益信託的執行。民間團體在推動自然保育工作有相當之活力，且有部分的民間組織願意以公益信託的託管方式，希望對我國的自然環境，提供保育經營的另一種方式。在目前的策略上，應先將環境保護公益信託的概念推廣於民間團體，並建立一個先驅案例，再藉由適當的媒體宣導，讓此概念廣泛於國內的環境保護。有關於策略建議分述於後： 一、對公益信託受託人與委託人

參、鰲鼓濕地特性與進行公益信託的可能性評估鰲鼓濕地使用環境公益信託方法，進行濕地的經營管理，可以引用英國的經驗，評估其是否達到取得為信託財產的標準。然而，進行濕地公益信託的管理，仍然需要有一個有意願，且有能力的公益信託之受託人（法人），接受委託管理，並能以永續經營的理念、以全民利益為經營利益為目標，以全國國民為受託財產受益人，才能克盡全功。截至目前，我國尚無任何法人與自然人依據信託法，以及民國九十二年由環保署訂定發布的「環境保護公益信託許可及監督辦法」，提出環境保護公益信託的申請，鰲鼓濕地的公益信託是否可以成為國內劃里程碑的第一件先驅案例，有待相關單位的注重，與全民的努力。後續之發展有待觀察。一、濕地的環境價值河川匯集中、上游，到下游的營養鹽、有機物，藉由輸送、搬運作用，最後沈積到海岸濕地，產生大量的食物累積，再經由濕地食物網中，物質與能量的傳遞，使得海岸濕地成為全球各類型生態體系中，生產

貳、英國國民信託英國的國民信託起源很早，已經有超過一百年的歷史。依據David Cannadine的分類描述，國民信託有四個發展時期。第一階段（1895-1920），稱之為對英國鄉村空間地景保護時期。第二階段（1914- 1948），時值第一次與第二次世界大戰其間，國民信託的工作在宣揚保育的價值，提升心靈的層次。第三階段（1935-1970），大量的提出鄉村房舍保護計畫時期。第四階段（1965-現在），由鄉村保護的工作，延伸到更廣泛的環境保護議題，包含海岸保護，加強歷史古蹟建築的保護（Cannadine, 1995）。英國國民信託的發展，經歷不同的時空背景，但是其專業經營，與經營成果回饋不特定對象的大眾受益人，始終是這個組織發展的重要動力與成功條件。一、英國國民信託的起源(註1)

國民信託組織（The National Trust）在英國工業革命後，對英國鄉村環境、海岸與歷史古蹟的保護，扮演相當重要的角色。不同於政府保護重要的自然與文化資產，國民信託為一個純粹的民間組織，卻擁有公益信託土地面積，僅次於英國政府所轄有土地面積，而成為全英第二大地主。本文分析國民信託組織的組織架構、經營策略，並以我國信託法，以及環保署公告之「環境保護公益信託許可及監督辦法」，作內容的比較分析。研究的結論建議對有意願、有能力轉換為公益信託法人的民間組織加以宣傳訓練，並增加委託人與受託人的經濟誘因，以利永續經營。政府在委託公益信託管理之前，亦可藉由合作、管理委託、共同經營等策略，使環境保護公益信託的實施更具有可執行性。 壹、前言人類對自然資源利用的強度，在工業革命後，以極快的速度增強。人為開發壓力致使自然環境、生物棲地受到嚴重的干擾與破壞。地狹人稠的台灣，在歷經以經濟發展為主要導向的政策目標

在過去的十年中，北美洲的非政府組織迫使公共事業公司使用需求管理專案來替代新建的發電廠時，就已經見證了能源規劃參與的領域是平等的。美國和加拿大部分地區的環保組織，已經獲得了資金，聘請專家顧問針對需求管理模式的潛力，做廣泛、深入的分析。結果，管理人員、立法人員、有時甚至是公共事業公司自身也接受了，認為需求管理非常可信，非常有強制性，足以迫使公共事業公司改變它們的操作方式。這些NGO從哪裡得到資助從事這項研究的呢？一個另人驚訝的答案：從公共事業公司本身得到的。 為什麼公共事業公司會向NGO提供資金，而這些資金只是用來反對它們的計劃？首先，在許可權上，他們別無選擇。有些政府管理人員已經制定了政策，意識到NGO代表著合法的公眾利益，建立了基金機制，允許NGO介入公共事業規劃管理活動。例如，安大略能源部管理著加拿大最大省份內所有的電力公司和天然氣公司，它要求，如果NGO在反對公共事業公司規劃的過程中，