時事新聞

歷經9年研擬草案，行政院院會通過將經濟部「資源回收再利用法」與環保署「廢棄物清理法」二法合一，整併為「資源循環利用法」草案，管制權回歸環保署，由環保署加以認定可再利用資源，或是廢棄物，有效解決目前亂象。環保署表示，「廢棄物清理法」自1974年制定公布沿用至今，主要在於末端管理，對於回收再利用著墨有限；「資源回收再利用法」於2002年制定公布，為加強資源回收利用，惟運作迄今尚有強化空間，且二法於廢棄物再利用方式有法律適用競合情形，因此，有必要整併立法，自2004年即研議二法合一。廢管處長吳天基表示，「資源循環利用法」草案重點包括，授權中央主管機關認定什麼是廢棄資源？什麼是產品？填海造島政策方案入法、政府機關優先採購環保產品、延伸責任業者回收物清理責任、整合分散於各部會再利用管理權責、訂定廢棄資源再生管理辦法、成立事業廢棄資源清理相關工作基金、廢棄資源最終處置設施停止使用後，應該持續運作汙染防

最近在歐美上映的紀錄片「黑鯨」（Blackfish），講述美國佛羅里達海洋世界裡一隻虎鯨Tilikum的故事。重達12,000磅的Tilikum有殺死三個人的前科，包括2010年在奧蘭多度假村的一場表演中殺死牠的訓練員。反對虎鯨圈養的動保人士寄望此片能角逐奧斯卡獎，並徹底終結虎鯨圈養和表演產業。紀錄片在日舞頻道首播時並未引起海洋世界的關切，但上周在全美電影院上映後，海洋世界態度轉為強硬，否認電影中Tilikum因圈養而死的說法。1983年，Tilikum在冰島外海被捕捉，先被送到加拿大太平洋海洋世界，但在疑似殺死其訓練師Keltie Byrne後，1992年被轉送到佛羅里達海洋世界。太平洋海洋世界很快地關閉了。1999年，27歲的Daniel Dukes趁海洋世界晚上關閉時偷偷潛入Tilikum的水池，事後被發現全身赤裸死在Tilikum的背上。40歲的訓練師Dawn Branceau則是

節能環保是中國「十二五」規劃的重點項目，其中，空氣汙染與水汙染防治被列為當務之急。京華時報指出，大陸在空氣與水汙染防治上，投入金額將高達3.7兆元人民幣。先前在大陸國務院常務會議上，提出空氣汙染防治10條措施。目前中國環保部正制定「大氣汙染防治行動計畫」。該部汙染防治司汪濤處長表示，預計整個行動計畫的投入金額，將達到1.7兆元。水汙染方面，中國環保部科技標準司司長趙英民表示，2012年中國發布「環境空氣品質標準」，對治理PM2.5具有積極意義。目前，中國環保部正在修訂地表水環境品質標準，這是繼空氣之後的另1項重要環境標準。該標準希望在今年內，公布徵求意見稿。與地表水環境品質標準相呼應的「水汙染防治行動計畫」，正在緊鑼密鼓制定中。汪濤表示，這個行動計畫的投入金額，預計達到2兆元。報導指出，在一系列計畫支持下，各方對環保產業的前景非常看好。汪濤表示，「十一五」期間，大陸的節能環保產業累計產值超

北京市發展改革委30日發佈，將於2013至2017年間投資30餘億元，建設限於步行、騎行的綠道1000餘公里，營造更廣闊的綠色濱水空間，方便民眾休閒健身，並希望對治理空氣污染發揮作用。「從上世紀九十年代至今，北京通過建設連片綠化帶、平原造林等新增綠化約150萬畝，作用比較有限。」北京市發展改革委區縣處處長肖輝利說，尤其是在北京霧霾天氣頻發、生態建設刻不容緩的當下，建設綠道意義重大。北京綠道建設有三類：郊野綠道、城市綠道和社區綠道。社區綠道主要連接居住區綠地；城市綠道主要連接城市裡的公園、廣場和風景名勝。城市綠道主要規劃建設人行步道、自行車道，此外還有停車場、遊船碼頭、租車店、休息站、旅遊商店、特色小店等配套設施及一定寬度的綠化緩衝區。目前北京市交通擁堵嚴重，早晚高峰期間，非機動車道也是人流如織，且時常受機動車占道的影響。肖輝利說，建設市級綠道網，可以有效串聯現有綠色空間，並在部分區域提供相

中國環保法修正案草案第二次公開徵集意見，有評論表示，一些以環保之名、行破壞之實的「偽環保」現象往往被忽視。以濕地保護為例。濕地公園是目前濕地保護工作的主要形式，這種具有科普教育、濕地研究、生態觀光、休閒娛樂的新型公園受人歡迎。然而，不少環保人士認為，有些濕地公園是掛羊頭賣狗肉。「只見公園不見濕地」已經成為當下濕地保護的一大弊端，不少濕地公園負責人將大量資金用於修建旅遊設施，對少投入在保護、研發。另一例為秸稈焚燒。由於秸稈回收價格太低，農民拉去賣秸稈費時不但費力，而且賠錢。同時，在農村勞動力流失的情況下，搶種搶收更顯時間緊迫。基於這些理由，焚燒秸稈成為現實可行的選擇。對此，不少地方政府不想辦法解決問題，而是簡單地一罰了之。因而不少地區年年罰卻年年燒，地方政府環保沒有做到，卻賺了不少「外快」。

調查發現，許多大陸市售保鮮膜含有禁用的塑化劑。專家說，這種保鮮膜破壞人體內分泌和生殖系統，恐導致女性性早熟和男性不育。報導說，北京凱發環保技術諮詢中心分別從北京、上海、廣州三地，購買市場上銷售的所有品牌的PVC保鮮膜，共16個品牌，送往權威檢測機構檢測。檢測發現，16個品牌中的15個含有大陸官方禁用塑化劑DEHA。PVC保鮮膜最大的幾家企業的產品，幾乎全部被檢測出含有DEHA。其中，最低超過標準98倍，最高超標472倍，平均超標200多倍。調查還發現，一半的超市熟食包裝都使用PVC保鮮膜。目前PVC（聚氯乙烯）和PE（聚乙烯）保鮮膜是大陸使用最為普遍的兩類。陸媒引述大陸食品安全專家董金獅說，其他國家允許添加的塑化劑一般在常溫環境下相對穩定，但大陸禁用的DEHA可在常溫下從保鮮膜中釋放並滲入到食物中，尤其是在包裝脂肪含量較高的食物時更易釋放。他說：「主要的危害是影響荷爾蒙，導致內分泌系統紊亂

民以食為天，食品安全關係到每個人的切身利益，近日大陸首個專業食品安全輿情監測基地在寧波正式落戶。食品安全輿情監測基地由中青報、中國食品雜誌社和中青華雲新媒體科技有限公司聯合組建，總投資4000萬元，有近600台伺服器，每日可收集食品安全資料近20萬條。基地通過後臺、伺服器和工作人員的層層過濾，將全國各地的食品安全事件資訊第一時間回饋給政府相關職能部門。比如你在寧波上網發佈一個關於食品的安全資訊，工作人員最快10-15分鐘就能搜索到資訊。食品安全輿情監測工作人員介紹說，在這裏可以根據這些食品的資訊進行操作，比如說歸檔。根據一些重要資訊，他們可以提供預警，直接通過短信的方式發送到客戶的手機上去。有了食品安全輿情監測基地，政府職能部門就能在最短時間裏瞭解食品安全資訊，及時採取有效應對措施。除了及時收集、發送有價值的食品安全資訊，基地還將每週發佈大陸食品輿情報告。下一步，各方還將共同打造國內食品行

中國於今年通過並生效的新民事訴訟法中，納入「公益訴訟」，但環境公益訴訟主體適格問題仍無定論。最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華於第三屆環境司法論壇上表示，要認真研究那些主體有權向人民法院提起環境公益訴訟，釐清其涵義，制定明確的規範。杜萬華表示，目前中國共有134個法院成立環保法庭或專門審判合議庭，為涉環保案件集中管轄、環境公益訴訟、環境侵權訴前禁令、群體性環境糾紛預防、環境專家證言、判決執行回訪和第三方監督、生態修復制度等方面，提供有益且卓有成效的例子。「要認真研究有權向人民法院提起環境公益訴訟的有關組織的含義，明確其設立的條件；要認真研究環境侵權行為所損害的社會公共利益的內涵，明確司法保護的對象。」杜萬華提示區別「公益訴訟」與「私益訴訟」的重要性，並且探索「公益訴訟」與「私益訴訟」的處理方式、措施和辦法，使之更符合對不特定社會公眾利益的保護，又不使「私益訴訟」受到損害。

中國大陸環保部與保監會於2013年2月推出環境污染強制責任險，截至目前，推動成果不如各界預期般順利。環保部環境與經濟政策研中心主任沈曉悅表示，面臨的困境為企業投保意願不強，保險公司經驗不足。企業不積極納保的原因普遍有三。第一，國內環保法制不健全，部分企業無懼懲罰；第二，實務上企業多面臨行政罰鍰，較少遇到高額民事損害賠償，故認為製造汙染引發損害賠償的機率極低，投保是浪費；第三，部分企業認為投保之後，環境污染風險已轉嫁至保險公司，因此鬆懈污染風險防治，也不歡迎保險公司風險稽查與指導。輿論亦有認為，保險公司未充分瞭解環境污染相關議題，在制定條款與鑑定時，標準過嚴。目前可請求賠償的情況，多是企業已盡到管理職責時，可請求清污費、施救費、第三人人身傷害及財產損失，以及相關訴訟費用。企業之主觀若有過失，保險公司不負擔賠償責任。

台灣環境資訊協會於27日辦理國聖埔第2梯次淨灘行動，僅管因蘇力颱風後已有人事先清理一部分，但26位志工在短短一小時內仍清出195.84公斤的垃圾，撿拾到最多的是瓶蓋數量破千，再來是一次性的餐具、食品外包裝；另外，也撿拾了來自大陸的浮標及美國的汽油桶碎片。志工們頭頂豔陽，下午抵達位於新北市萬里區的國聖埔海灘，進行「海客任務－－國聖埔淨灘行動」中的第二場。活動召集人周昭蕊於行動前解說海洋廢棄物對海洋生態所造成的種種問題。其中包括大量且各式各樣的垃圾，許多動物無法辨識，例如裂解的塑膠粒子、漂浮於海中的塑膠袋，不僅容易誤食導致死亡，其他像漁網、漁線一類的廢棄物，也使一些海洋生物被纏住而無法如人類一般輕巧掙脫；而瓶蓋屬於可回收的垃圾但無法賣錢，因此據環保署曾做統計，回收量只有瓶身的一半。志工兵分二路，於景觀橋兩側分別進行淨灘，一共清出24袋垃圾，並且七手八腳地將每一袋垃圾秤重，秤完重事情可還沒結束，

內政部今天通過「區域計畫法施行細則」修正草案，將「海域區」納入規範，維護海域資源。內政部上午舉行部務會報，會中通過「區域計畫法施行細則」部分條文修正草案，內政部表示，過去海域不屬於區域計畫實施範圍，範圍內的違規使用行為不適用土地使用相關法令，導致沿海地區未經許可填海造地情形一再發生，破壞海岸及海域環境。內政部此次修正區域計畫法施行細則，增訂「海域區」及「海域用地」，明確規範42項容許申請許可項目，未來無論開發或設置設施，都需依規定提出申請，「不是說開發就開發」，違法者直轄市、縣市政府可依法裁罰。內政部說，因海域區範圍廣大，且產權明確、均屬國有，並無辦理地籍測量的必要性，因此，未來海域區將直接以經緯度坐標標示範圍予以管制，不需辦理地籍測量及登載土地登記簿等作業，可大幅減少行政成本，提高行政效率。內政部表示，區域計畫法施行細則部分條文修正草案，將於近期內陳報行政院核定後，依法發布施行。

南投已成為動物狂犬病重災區！狂犬病跨部會工作小組昨天公布南投信義鄉新增1例鼬獾狂犬病例，迄今全國累計12例動物狂犬病例，南投就占6例。專家呼籲，農委會應盡速增派人力，在3個月內完成病毒源頭調查及野生動物主動監測。否則，國內短期內可能就會有人類病例。農委會防檢局長張淑賢表示，包括南投信義鄉新增的案例，農委會共接獲食肉目野生動物55例，扣除7例檢體不佳，48例包括鼬獾、白鼻心、麝香貓、黃鼠狼、棕簑貓、雪貂，其中12例檢出狂犬病毒陽性，全都是鼬獾。張淑賢強調，雖國內動物狂犬病疫區已增至6縣市、11地區，但都是「山區」，顯示疫情仍被阻絕在市區之外，民眾不須恐慌。「有媒體以高雄市、台中市、台南市有病例解讀為『5都淪陷』，明顯言過其實。」但國家衛生研究院感染症與疫苗研究所長蘇益仁表示，農委會檢測的4、50隻動物，幾乎都是民眾送驗，若以此論斷國內狂犬病毒都侷限在山區的鼬獾身上，不但不夠嚴謹，也過度樂觀。