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「我們需要國土法，國土法一定要趕快通過！」過往，遇到無法可解的土地爭議時，許多社會團體只好滿懷希望地等待《國土計畫法》（簡稱國土法）來解決。如今，這心願已實現，但新的挑戰正開始──如何避免土地規劃與管制的原意被有心人士扭曲。本報持續關心《國土法》的不同面向，繼律師詹順貴、內政部、地政學者戴秀雄來解答之後，我們邀請長期關注社會議題的公民團體——地球公民基金會研究員潘正正，來解析如何從公民的角度來關注《國土法》？為何公民需要注意《國土法》？贊成與反對的地方人士均出席環評表達對開發的意見，圖中為地球公民研究員潘正正。攝影：陳文姿。Q1：立法後，公民還可以做什麼？潘：《國土法》通過僅是開端，實質內容有待內政部訂定施行細則、認定標準、劃定辦法等20項子法來充實。除了法案，依據《國土法》，中央政府須在2018年底前提出「全國國土計畫」，訂下國土空間規劃指導原則，並協調各部會「部門計畫」。接著，各地方政

英國海岸線最大規模的生物調查，記錄到許多野生動物的「第一次」，包括諾福克郡（Norfolk）唯一有紀錄的巴利阿里海鷗（Balearic shearwater）和北愛爾蘭超過百年未現蹤的甲蟲。BiteYourBum.Com Photography（CC BY-NC-ND 2.0）百年難得一見物種 一日普查都紀錄到了沿著英格蘭，威爾斯，和北愛爾蘭一帶，英國國民信託（National Trust）設立25個地點，在這次最大規模的野生動物調查中，記錄到3400種生物。其中少數是新紀錄種，或是消失多年之後再次現蹤。這包括第一次在諾福克郡海岸的布萊克尼（Blakeney）看到的巴利阿里海鷗（Balearic shearwater，學名Puffinus mauretanicus），這種鳥通常出現在康沃爾（Cornwall）、德文郡（Devon）、多賽特郡（Dorset）和西部威爾斯的遠方外海上。據英國皇

濫伐熱帶雨林種棕櫚，需付出慘痛的生態代價，但我們或許低估了棕櫚對東南亞海岸紅樹林的威脅。研究顯示，在2000至2012年間，有38%遭砍伐的紅樹林是轉種植稻米及棕櫚所致。馬來西亞一處河岸邊，可見種有棕櫚油。圖片來源：MyBukit（CC BY-NC-ND 2.0）養殖漁業被比下去？ 棕櫚、稻米成紅樹林消失主因紅樹林是重要的碳匯，有豐富的生態多樣性，同時也提供海岸周邊社區燃料及食物，同時也是天然的海岸防線，常生長在海岸線、河岸，及三角洲旁，特點是耐鹽、長青。超過120個亞熱帶及熱帶國家都有紅樹林，紅樹林植物的根系已經被證實能消散波浪能。研究作者之一，新加坡國立大學（the National University of Singapore）的理查茲（Daniel Richards）解釋道：「養殖漁業一直都是造成紅樹林砍伐的重要原因，尤其是在泰國及菲律賓這些國家。」據理查茲所說，在1970年代到

成大安南校區埋爐碴遭環團及立委踢爆，台江文化促進會16日下午也發表聲明，指當地原是成大附中預定地，結果高中未設校，反而成為爐碴實驗區，呼籲成大要有社會良心，勿要傷害台江人、傷害土地的事。成大則表示，安南校區是成大早年向台鹽所價購，並非無償撥用，地方說法並不確實。至於設立成大附中一事，那更是後來的事情，並不是為了設成大附中才有安南校區，該法說完全顛倒是非，不值一駁。台江文化促進會理事長吳銘福表示，古稱台江的台南市安南區，近幾年來，雖然是民進黨執政，但是，接連發生數起違反民進黨黨綱環境保育優先原則的事件，例如從市政府選在曾文溪水患地蓋新吉工業區，工業區從八個增加到九個，密度是全市最高，以及要砍台江國家公園防風林蓋垃圾掩埋場，加上原有的河川污染與空氣污染嚴重，到土壤液化問題嚴重，民進黨執政欠台江人一個公道。吳銘福表示，因為成大安南校區原為高中用地，政府免費撥給成大要做為成大附中校地使用，沒有想到

騎機車在蘭嶼鄉的公路，在垃圾桶附近經常會看到豬、狗、雞、鴨在附近覓食，被咬破的垃圾袋垃圾散落一地，破壞觀光的形象。台東蘭嶼連續6年在台東縣政府環境評比吊車尾，是全縣最髒亂的地區，原因是島上民眾長期放養豬、羊的傳統。公所現在要成立「動物看守所」，拘留在路上趴趴走的動物。但蘭嶼鄉放養動物是他們的傳統，民眾認為把垃圾管理好就不需要「動物看守所」了。蘭嶼鄉公所表示，垃圾管理也一併會要求民眾遵守，不過成立「動物看守所」是急迫要改善的項目，目前還在宣導階段，收費辦法也還在規畫，鄉公所呼籲民眾，要改變飼養動物的習慣。

「高雄氣爆」之後，高雄市政府制定「既有工業管線管理自治條例」，要求有工業管線在高雄的13家公司，必須在民國105年底前將總公司遷到高雄，否則廢除管線使用許可。事涉爭議，行政院並未「核定」，但高雄市政府表明會繼續實施。這項自治條例規範的13家公司中，目前只有3家公司是設在高雄。這項條例適用於在高市有工業管線的13家業者：李長榮、國喬、台塑、中油、中石化、台石化、台橡、長春樹脂、大連、亞聚、和桐、台聚、中纖。當中只有李長榮化工、國喬、台塑仁武廠等3家公司設籍高雄，其餘包括中油等10家都未遷籍高雄。13家公司合計89條管線通過高市道路底下。高市府態度堅決，高市副市長許立明之前就說過，就算將來行政院宣告高市管線自治條例無效，高雄市政府還是會要求業者限期將總公司遷來高雄，期限仍是高市管線自治條例中規定的105年底之前。

平鎮區陸光路一處工廠14日偷排藍綠色廢水進入水溝，警方獲報會同環保局稽查，發現49歲蔡姓負責人非法處理廢塑膠空桶、排汙，依《廢棄物清理法》由警方移送偵辦，蔡某恐涉1至5年有期徒刑，併科300萬元以下罰金。平鎮區雙連里長劉邦利說，有里民發現水溝被排入藍綠色廢水，還發出化學藥劑的惡臭，擔心影響健康與當地生態，趕緊通報警方、環保局。稽查人員、警方循著上游稽查，發現距離汙染處約30米的工廠涉有重嫌，進廠稽查發現，蔡某正在廠內作業，現場有破碎機、水選機，還有大量廢棄空桶、破碎塑膠成品及半成品。市議員楊家俍指出，雙連里地處偏僻，時常遭不肖廠商非法排汙、回填廢土，建議市府針對偏僻地區，建立長期監控機制，以杜絕不法。市議員黃敬平則說，桃園市為工商重鎮，近年不斷發生非法排汙事件，呼籲市府展開跨機關的地毯式稽查，以根除所有不法廠商。

高雄港洲際貨櫃中心二期工程填海造陸，規劃將設「石化專區」，把中油、李長榮化工等石化業儲槽集中管理，詎料，有近海作業漁民擔心「石化專區」將影響生計，破壞近海生態，醞釀在19日號召、發動上百艘船筏出海圍堵洲際二期工地，要求「立即停工」！「高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫」是依據行政院「高雄海空經貿城」整體發展綱要計畫辦理，規劃於高雄港二港口外海填海造陸約422.5公頃，計劃興建碼頭五席深水貨櫃碼頭及14席散雜貨／石化碼頭，另計劃興建能源、石化原料之儲運中心、以達成高雄港舊港區石化碼頭遷移及興建貨櫃物流基地等目標。港務長王派峰說，洲際二期工程是為了高雄港與高雄整體經濟發展而規劃，未來中油、李長榮化工等石化業儲槽都將遷往洲際二期石化專區，包括管線也重新鋪設整理，有利於安全管理，對高雄市民的安全與經濟發展可說是雙贏。而依照「商港法」，商港航道本來就不能有漁船捕撈作業情形，全世界的商港基於航道安全，都

為加強垃圾減量，南市環保局將自4月起加強宣導垃圾分類與資源回收，出動稽查人員現場破袋稽查，教育宣導先上陣，5月起違反者開罰，可是民眾反映兩極，屆時政策上路，是否上演「街頭口角戰」，環保局強調將以「柔性」手段為主，宣導民眾正確配合觀念才是目的。林姓市民表示，樂意配合環保政策，可是破袋檢查要花費時間，民眾可能趕時間，「哪有閒工夫聽訓怎麼作」。王小姐說，稽查人員隨機抽檢，在宣導期還好，一旦正式告發，「有那麼多人在倒垃圾，為何要挑上我」，恐怕會引發紛爭。不過，也有民眾支持加強破袋稽查；陳先生表示，平日就有作垃圾分類，環保人員有沒有破袋檢查，倒垃圾習慣沒影響，不過，會等垃圾車的民眾，不乏是老人家，除非家人已作好垃圾分類分包，否則教老人家垃圾分類，他們可能「聽嘸」。環保局強調「不是要在街頭上吵架」，不論稽查宣導或告發開罰，都會以柔性互動為主，第一線稽查人員與主管上線之前，將會勤前訓練，叮嚀提醒互動技巧

世界衛生組織3月15日發表最新報告指出，2012年全球約有1260萬人因在不健康環境中生活或工作而死亡，佔死亡總數的近四分之一。報告稱，各種環境風險因素，如空氣、水和土壤污染、接觸化學品、氣候變化、紫外線輻射等可以導致100多種疾病和損傷，急需通過改善環境來增進健康。　　世衛組織15日發表的此份題為《通過健康環境預防疾病：對環境風險疾病負擔的全球評估（第二版）》報告指出，自從十年前發表了首份報告以來，包括接觸二手煙草煙霧在內的空氣污染造成的非傳染性疾病死亡人數目前高達820萬。中風、心髒病、癌症和慢性呼吸系統疾病等非傳染性疾病死亡人數現已佔不健康環境造成的死亡總數的近三分之二。與此同時，通常因不良水質、環衛設施惡劣和廢物處理不善造成的腹瀉病和瘧疾等傳染病死亡人數則有所下降。安全用水和環衛設施的改善，以及人們進一步獲得免疫接種、經殺蟲劑處理的蚊帳和基本藥物，是死亡人數下降的主要因素。　　報告

英國媒體報導，英國威廉王子於3月15日發布一份宣言，表示將與包括中國在內的全球運輸業公司合作打擊偷獵和非法運輸野生動物製品的行徑。《每日電訊報》報導說，由威廉王子擔任主席的英國野生動物保護聯盟（United for Wildlife）召集了包括中國國際航空公司（Air China）、敦豪速遞公司（DHL）、阿聯酋航空公司（Emirates ）等40家全球最具影響力的運輸企業簽署了這份宣言，這些企業承諾將彼此共享信息，將有關偷獵或非法運輸野生動物的情報告之海關和其它執法機構，並且拒絕運輸可疑貨物。威廉王子稱這是一份在保護野生動物免於滅絕的鬥爭中能夠“改變局面”（game-changing）的宣言，並表示當前形勢已十分嚴峻，但人們可以製止危機繼續加深。英國野生動物保護聯盟聯合了皇家基金會和7個保護組織，由大衛•貝克漢姆、姚明、安迪•穆雷等多位體育界人士擔任其項目推廣大使。

這是為創造一個更健康的星球而發起的「綠色脈動」行動。聯合國國際農業發展基金會在寮國老撾發起的一項行動，不僅讓瀕臨滅絕的樹種得以存活，還幫助當地人創造就業。保護一棵樹的同時還能創造就業。聯合國國際農業發展基金會就設法在老撾做到了這點。這裡的棒棒樹（the bong tree）過去因被用於製作薰香而被大量砍伐，幾乎被砍光。但是聯合國的項目鼓勵當地的數百居民把這種樹當作經濟作物來種植，帶來的回報不僅是樹木的經濟效益，還有更多的就業，比如農夫坎•諾內就因此獲益。聯合國國際農業發展基金會的斯特凡尼婭•迪納表示,棒棒樹的項目是老撾眾多的成功案例之一。在八年前，棒棒樹就被認為面臨滅絕。但是聯合國這一項目使得棒棒樹得以留存。如今，在老撾，這一樹種的種植面積已達兩千公頃。