都市計畫

從千禧年迄今已經十年。這十年中全球發生了無數氣候災害，大地震及大海嘯或颶風和暴雨變得時有所聞，因為災害規模與發生頻率顯著增加，使得全球因天災死亡的人數不斷攀高，國際間莫不竭盡心思因應地球暖化造成的問題。台灣才從921大地震逐漸復甦，隨即遭受莫拉克颱風災害，另外，長期以來西部沿海地層下陷問題，加上近年的暴雨頻仍，讓災情一再重演。今（2011）年日本311大地震更造成嚴重複合型災害，核電廠爆炸輻射污染擴散，隨著大氣與海洋環流影響全球生態，防災、減災調適措施成了全球必須共同面對的環境考題。因此，永續發展的概念已修正為必須以健全的生態環境為基礎，社會與經濟才能持續發展。台灣身為地球村的一員，除藉由國土計畫及節能減碳等政策維護台灣環境的永續根基，並應積極透過區域或國際合作，減緩地球暖化與降低災害的發生。經濟與環境保育如何兼容並蓄，對於空間及自然資源有限的台灣無疑是關鍵議題。台灣深受國際影響，由華爾街

中國副總理李克強1月份對歐洲進行了為期9天的訪問。期間，他從西班牙採購了葡萄酒和橄欖油，在德國與大眾和梅塞德斯——賓士簽訂了數十億美元的合同。但這位未來中國總理歐洲之行中真正引人矚目的活動卻是他對英國毫不起眼的小鎮——沃特福德的可持續住宅開發的參觀。李克強對英國綠色建築部門所表現出來的濃厚興趣將讓英國政治家們更加興奮，他們已經在為中英間的一個新協議而歡欣鼓舞，這個協議將讓英國在中國去年8月提出的在8個城市加速降低碳排放的「低碳試點」開發中獲得一席之地。英國能源和氣候變化大臣休恩在宣佈這一協議時說：「讓中英兩國實現綠色增長，對繁榮、環境和我們的能源安全都是至關重要的。」休恩還提到了進一步的安排：今年4月，中國住房和城鄉建設部副部長仇保興（他曾經說過 「世界正面臨一場關於能源的戰爭，中國將處於第一線。」）將訪問倫敦，與某個團體商談英國建築企業參與中國綠色城市建設的事宜。雙方（中國方面就是住房和

國立陽明大學醫學中心設院案，教育部發函堅持維持9.3公頃設院規模，要求退輔會儘速提供土地使用同意書；縣府22日開會協調，退輔會總算允諾，25日前會將同意書送達陽大，面積不會有任何改變，陽醫用地總算解決，預定8月底動工。退輔會在宜蘭後火車站有21.5公頃土地，原是工業用地，縣府與退輔會協調，透過都市計畫手段，將校舍路以南9.3公頃變更為「生醫專區」，無償提供給陽大設置醫學中心；校舍路以北12.2公頃，變更為「健康養生暨會展園區」，增值給退輔會開發利用。

甫於上月底通過的「都市更新產業行動方案」，對未符都更標準的小基地住戶，除補助資金外，若超過法定容積，更可按原容積重建，業界多認為，除了地坪大的老公寓外，原容積過大老宅，勢必搶翻天！近年主攻「都更整合」業務的山水資產管理公司執行副總丁建生指出，未頒布容積法令前，建造方式不受限，假設同樣是100坪住三用地，因早期不受容積法令限制，樓地板面積能蓋多少、就蓋多少，若建商蓋了4層樓，當時的容積率就是400%。而容積法令頒布後，如今住三用地容積率225%、建蔽率45%，也就是說，取得100坪的住三土地，單層面積最多只能蓋45坪、總樓地板面積只能建造225坪，可建面積縮小近半，因此這項都更方案通過後，選擇不受容積限制、屋齡逾30年老宅，都更重建誘因更大。方案一通過，原容積過大老宅勢必成為搶手貨，台灣房屋不動產研究中心執行長邱太煊建議，民眾可調出謄本來看，若自宅的地坪與建坪面積愈接近者，就表示原容積過大，

慈濟為了興建社福園區，多年來申請解編內湖保護區用地未果，近日再度送件。此案因計畫區位於順向坡、回填湖區、谷地集水區等特殊條件，加上十幾年來當地多次淹水，爭議不斷。昨(25日)台北市政府都市計劃委員會再度審理，引發高度關注。多數居民及委員皆表保護區土地變更不妥，惟獨主席欲為慈濟用地解套未果，最後以「補件再審」閉會。北市內湖保護區變更案位於內湖區大湖里，南臨成功路五段與大湖公園相對，原本是台北盆地碧山集水區的湖泊。北市大學教授廖本全表示，此基地具備多重環境敏感特性，也是典型的潛勢災害風險地帶，是該基地劃為保護區的根本原因。此案歷史悠久，昨日的會議是依據2007年5月11日北市府第568都委會決議，加開討論會議釐清相關議題，經過3次會議討論，於9月28日第3次討論會議決議送交都委會審查。慈濟代表以慈濟之社會公益、國際形象掛保證，表示土地變更後，將致力於環境保護。此外，也提出對當地的回饋機制。至於

台北縣都市計畫委員會，在上周做出明確規範，2011年開始，建案只要超過5千平方公尺，申請建造執照，規定要在屋頂「設置綠能設施或設備」，其中包含了屋頂綠化及太陽光電屋頂設置。把「綠能」設計或設施，放入都市設計審議重點！縣府城鄉發展局代理局長陳耀東指出，主要是減緩「熱島效應」，透過設置綠能設施或設備，提升都市綠化率，使都市環境更永續。城鄉發展局也正研擬，1.設置綠能屋頂相關技術與維護管理規範，提供民眾自行設置綠能屋頂技術；2.選定1處以上公有建築及媒合1處示範社區屋頂改為綠能屋頂，辦理規劃及設計。3.、辦理綠能屋頂國際競賽。4.擬定「新北市推動綠能屋頂計畫實施方案（草案）」，作為推動綠能屋頂政策之執行計畫。城鄉發展局表示，初期目標是把新北市內屋頂違建、既有公寓大廈及公有建築物轉型為綠能屋頂，未來，新北市整體開發地區全面推動後，預期有面積超過100公頃以上的綠能屋頂。

彰化高鐵特定區將徵收田中與社頭約184公頃良田，19日500名農民前往縣府前，表明「反對賤價徵收，踐踏農民」訴求。高鐵彰化站自救會會長蕭聰輝強調：「特定區內農田皆是六等則良田，產值每年可達6千6百萬，然而高鐵虎尾站特定區如今仍雜草叢生」，他希望高鐵能先完成主要站體以及聯外道路，而非先以區段徵收方式，讓土地放著生草，長蚊子。高速鐵路彰化車站特定區計畫始於10年前阮剛猛執政，民國93年內政部區委會通過彰南花卉園區(含高鐵彰化車站)特定區計畫，並於民國94年先行取得站體用地約8公頃。民國98年7月14日營建署審查通過特定區計畫，預計於本月底公布徵收土地公告。對此，蕭聰輝不滿表示，今年8月底開始，政府接連3天召開7場說明會，卻無充分告知受影響1000多位地主，只寄會議紀錄給地主，缺乏與農民溝通的誠意。現場來自田中農民表示，土地是清朝時祖先耕耘留下，種植稻米與蕃薯，若收成好一分地有1千5百台斤。社頭

聯合國減災事務特別代表瓦爾史托姆（Margareta Wahlstrom）13日表示，全球各個城市須擴大投資，並就不斷增加的天災，進行拯救生命和減少重建支出的規劃。她在「國際減災日」（International Day forDisaster Reduction）記者會中說：「現今的都市計畫需要有遠見，且擴大關注災害風險。」「在洪患低地、地震斷層帶和脆弱的山坡地興建不夠堅固的房屋、學校和醫院，會讓數百萬人暴露在可避免的災害下。」瓦爾史托姆指出，隨著全球暖化，天災的次數不斷增加。她補充說：「這些天災的代價正逐年升高。」

桃園縣第31期觀音鄉草漯都市計畫變更案，9月21日在縣長吳志揚、觀音鄉長歐炳辰等人主持下正式動土，未來重畫完畢後土地開發總面積達40公頃，其中除18公頃公設用地外，建地總面積達22公頃，對活化當地土地利用有指標意義。觀音新坡、草漯地區由於緊鄰中壢生活圈，尤其在房價落差的現實考量下，成為不少中壢首購族群購屋選擇。加上中央大學教職人員居住需求，連帶影響當地房產推案蓬勃發展。歐炳辰指出，民國77年完成的草漯重畫區草新段，距離現今開發時效已有20餘年時間，在工業區居住用地孔急的情況下，市地重畫有其必要性。市地重畫區除拆屋整地工程外，還包括整體道路人行道鋪設、雨汙水下水道、寬頻管路、路燈公設照明、景觀綠化及公用事業等項目。

編按：本文為2009年台灣農村陣線舉辦之「夏耘草根調查系列文章」，由參與調查的「新竹二重埔組」成員共同完成。因原文篇幅甚長，顧及網路閱讀的形式，將原文切分成3篇文章進行。一、摘要2008 年，農村再生條例引起了一連串關心台灣農村的討論與串連，而首當其衝的，受到關注的是台灣幾個農地的徵收案也，從北到南，土城彈藥庫、新竹二重埔（也就是本文的訪調地區）、苗栗灣寶社區、彰化二林中科四期園區，在當地都有反對的團體抗爭，希望保留農地與原聚落的生活方式。二重埔在這些徵收案當中，歷時最長（自1981年就開始），涵蓋的範圍約440公頃，實際上包括的區域有：頭重埔、二重埔、三重埔與科湖里，因為民國2006年的抗爭是由二重埔自救會發起，開始為外界所注意，因此，這地區的徵收案，都用二重埔來通稱。這個案子目前已經走到細部計畫，也已送交內政部都市計畫委員會審查，就等審核通過、拍板定案了。在這漫長的時間裡，因應科學園區

不問名稱是科學園區或工業區，其設置與否與如何選址，原本應該有客觀的基準與做專業的評估，但為何從中央到地方，問題竟然層出不窮，甚至成為犯罪溫床？此次多達四名資深司法官及二名中間人罕見全被收押禁見的何智輝行賄案，目前大家熱烈討論的焦點，都在其實早已是老生常談的司法風紀問題。但其背後因素──土地炒作的問題，仍少見著墨。何智輝把農林公司位於苗栗銅鑼的土地，透過黨政關係向國科會施壓，硬塞給新竹科學工業園區，設為「銅鑼基地」。先後爆發何智輝貪污案與受理審判的法官收賄案；相同場景，和信辜家為了解套日益困窘的財務，也用高達4億多元代價，行賄當時新竹科學工業園區管理局長李界木與陳水扁總統，逼使國科會必須編列鉅額公帑予以先租後購其名下企業位於龍潭的土地，成立「竹科龍潭基地」。後者，我們清楚知道花費高達100億餘元的人民血汗錢；前者，閒置迄今，涉弊的300多公頃土地徵收款與地上物補償金，浪費的金額，恐怕也不遑多

中縣和平鄉谷關風景區近日正進行都市計畫第3次通盤檢討，但業者批評檢討範圍只針對公園、山坡地，修正「流於形式」，未解決沈痾的分區使用與違建問題，恐無法振興谷關觀光發展。溫泉飯店業者指出，谷關長期受到保護區和原住民保留地的限制，不僅民宅興建設限，觀光業發展更是阻礙重重，動輒就違反分區使用或違建，「這20年來幾乎沒有新的飯店興建，就是最明顯例子！」居民和業者好不容易盼到今年舉辦都市計畫，但最近看到檢討範圍，多半在山坡地、公園和空地，十分失望。縣府城鄉科長謝美惠表示，已針對居民與業者提出的陳情、意見，納入做通盤檢討，但檢討時也必須考量公平性，且有些地段不適合開發，易引發土石流，也必須予以保護。