都市計畫

基隆北台科技園區都市計畫已將保護區變更為產業專用區，不過，內政部都委會要求先通過環評再續審；環評專案小組卻認為應該先完都計變更，才能審查開發行為。北台科技園區開發案申請將保護區變更為產業專用區，前後近十年，以建立高科技、低污染的科技園區，成為南港軟體科技園區的副園區。目前土地已從基隆河水質水量保護區解編，基隆市都委會也完成審議，報內政部都委會審議，內政部都委會專案小組要求環評過關後，將證明文件納入計畫表，才要審查。

「錯誤的政策，比貪污還可怕！」這句話經常被人掛在嘴巴上，卻很少拿來檢驗政府的施政，一個行之多年的教育政策，它可能改變現況，也可能倒著走，是災難的 開始。政策往往需要一、二十年的檢證時間，成與敗不在於土地多大，而是學生有沒有受益。民國80年代教育部以大學的校地面積、樓地板面積作為大專校院升格、改制的門檻；這個政策看來荒誕滑稽，也凸顯台灣高等教育追求成長的迷思；當年，教改團體要求政府「廣設大學」，決策者並沒有直接回應排山倒海而來的改革挑戰；反以大專校院升格、改制，以及增設第二校區、分部等扭曲的手段，呼攏民間改革的訴求。快20年了，政府砸了上千億元經費挹注國立大專校院的擴充與建設計畫，後來又推出校際整合、大學整併計畫；然而這些整併策略往往流於空談，教育部並沒有真正落實的誠意，從地方縣市政府提供土地廣設大學城和大學第二校區、分部，現在檢視，許多學校的校地不是閒置，就是虛擲、不當的開發，行政官僚卻不

胡志明市的氣候變遷調適行動計畫中，其中一項為採用社區參與式的做法，優點在於這是完全針對居民面臨的實際風險、採用當地資源以及居民的能力發展出的策略與做法；但可能無法面對大型氣候災難發生。2011年6月初於德國波昂召開的「城市韌性2011」大會中，胡志明市特別提出了他們作法，協助其規劃的德國專家也提供了研究成果與試驗計畫的細節；其規劃與做法不一定是典範，但卻是以開放態度接收各方建議、批評、修正而共同完成氣候挑戰。以氣候變遷調適為主幹 - 胡志明市2025年主要都市計畫目前胡志明市的都市主要計畫是從2010年開始實行。舊版都市主要計畫在1998年頒布實行，2007年進行深度檢討分析及初步研究，三年後定案由總理核准通過，即為目前實行中的版本。新版計畫最大的變革是以海平面以上兩米為界，把土地區分為兩大類來規劃。胡志明市政府規劃與建築局所屬整體規劃管理處副處長 Ly Khanh Tam Thao ，在

胡志明市是全球氣候變遷威脅最大的十個城市之一，影響包括海平面上升、氣溫上升及降雨改變。胡志明市於是展開氣候變遷調適行動計畫，轉變為具備氣候韌性的低碳經濟的永續城市是胡志明市的基本願景。2011年6月初於德國波昂召開的「城市韌性2011」大會中，胡志明市特別提出了他們作法，作為其它城市參考。胡志明市的氣候變遷調適行動計畫越南首都胡志明市，是位在西貢河與同奈河系河口交會區的熱帶沿海城市，居住人口超過700萬人。高密度人口及蓬勃發展的經濟活動，使得胡志明市是越南人口成 長率最高的一個城市。然而，原本就規律性發生熱帶風暴與颱風的胡志明市，如今再加上極端氣候的衝擊，水患威脅更是迫在眉睫。面對這個無法避免的挑戰，胡志 明市的氣候策略定位在調適城市的基礎建設，同時建立起社區層級具備氣候災難的應變能力。這項深具企圖性與前瞻性的氣候變遷調適策略所涵蓋範圍，包括主要排 水及防洪工程、廢棄物及水的管理、社區健康

「政府變強盜，百姓還能相信嗎？」來自新竹縣竹北東海里上百位農民上凱道，群情激憤在總統府前喊口號抗議，同樣的抗議，也曾在台北大學城特定區計畫發生，教育部長郭為藩和林清江時代都曾到三峽遭到民眾包圍抗議；只是這一回，農民把新竹縣政府和交通大學扣上「掠奪農地」大帽子，陳情目標指向總統府，因為找底下的人沒有用，陳情農民和抗議團體擺明要和馬英九總統的連任之路賭一把；看一看，有權力的人，到底會不會謙卑地向弱勢者低頭。已籌劃11年的璞玉計畫是導火線，這個計畫延宕多年，小老百姓的心情跟著七上八下；我們在調查報導發現，璞玉計畫有許多爭議之處，尤其是：交大既是規劃者又是區段徵收的既得利益者，很明顯交大沒有利益迴避。今年4月璞玉計畫通過縣都委會審議並更名為「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫」（簡稱台知園區），接著將送內政部審議。這個計畫遭批評：「明明交大只要吃一塊牛排，為什麼卻要殺掉一頭牛？」有人問：「交大是區段徵

台中市西屯區安和路附近灌溉溝渠最近遭受嚴重汙染，稻穗出現病倒，稻農將原因指向自辦重劃工程截斷普濟溪，導致溝渠只剩廢水而無溪水調節。市府昨天會同水利會勘察，決定增加附近灌溉溝渠水量，再於上游進行汙水、雨水分流工程。當地賴姓農民指出，安和路賴氏大宗祠附近的稻田，均仰賴一條從台中港路延伸至此的溝渠灌溉，以往溝渠水源清澈，但近來卻變得又黑又臭，有如臭水溝，他的稻田再過一周即可收成，如今豐滿的稻穗卻出現染病、倒伏的狀況，懷疑溝渠的水源已遭到汙染，令他損失慘重。水利會同意先增加朝馬路附近灌溉溝渠水量，供當地農民使用，但這只是權宜之計，張廖萬堅要求市府相關單位找出汙水源頭，進行汙水、雨水的分流工程，而重劃公司也允諾設置暗管將乾淨溪水引至該溝渠，徹底解決農民的灌溉問題。

現行的區段徵收制度下，作為徵收補償費計算基準的「土地公告現值」與市價相去甚遠；而根據地政學者研究，實務上，區段徵收後原地主所能取回的土地（抵價地）面積平均不足30%，遠低於法令下限之40%。在如此失衡的制度下，土地被徵收的小地主所能獲得的補償根本無法維持其基本生活所需；而沒有土地所有權的佃戶，甚至可能無法取得任何補償。竹北一帶農民即因都市計畫，經歷多次徵收與拆遷，「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫」（台知園區），更讓農民處境雪上加霜。大學之本  本於炒地皮？29日北上農民不斷質疑，交通大學到底是辦教育還是炒地皮？台灣農村陣線發言人蔡培慧表示，交大只需40公頃土地卻與新竹縣政府聯手徵收400多公頃的土地，擴大圈地範圍，計畫中的316公頃優質生活區，就是住宅用地。台灣農村陣線對於本該秉守價值中立、社會良心的國立大學，包括台大、台科大與交大，均以「產學合作」為名，配合縣政府強徵民地、擴張校地，表示

面對大台北地區房價居高不下，民怨高漲，經建會端出合宜住宅方案。日前政府執行「機場捷運A7站合宜住宅招商投資興建（用地預標售）案」，星期五開資格標，建商反應非常熱烈。整個A7站區開發面積共236.63公頃，規劃作為合宜住宅的面積，其實僅為10.10公頃，僅佔計畫總面積的4.27%。計畫區內最大宗土地為「第二種產業專用區」，面積高達56.78公頃，比率為24%，為合宜住宅的5.62倍，其所處位置，相當方正適中，為核心精華地段。此外，計畫區內尚包含24.93公頃的「中心商業區」，比率為10.54%，這是合宜住宅的2.47倍。因此，政府大肆宣傳A7站區的開發，是為了興建合宜住宅，其實是太誇張了，不完全符合事實。不過，還有比這更為嚴重的問題。在經建會一聲令下，內政部營建署及地政司皆展現快速行政效率，營建署所要處理者，乃是都市計畫部份，地政司則是辦理區段徵收。內政部都市計畫委員會在今年2月通過由營建署

全球許多城市在做都市計畫時，都致力於營造便利汽車行駛的環境，但歐洲各大城市卻反其道而行，千方百計要讓開車進市區的人付出高昂代價，忍受百般折騰，迫使駕駛人改採其它對環境較無害、對行人與居民較友善的交通方式。奧地利維也納、德國慕尼黑、丹麥哥本哈根，已劃定大塊區域禁止自用汽車通行。西班牙巴塞隆納和法國巴黎則縮減汽車車道，擴大腳踏車的通行空間。在交通尖峰時段開車進入英國倫敦或瑞典斯德哥爾摩的市中心，則要支付可觀的「塞車費」（Congestion Charge）。過去兩年，數十個德國城市加入全國「環保區」網路，只允許二氧化碳排放量低於一定標準的汽車進城。有些城市對新建大型購物中心和公寓大樓的停車位數量嚴格設限。路邊停車位也逐漸從市區消失。慕尼黑雖然是汽車工業重鎮，但近年來市區正逐步蛻變為「步行者天堂」。丹麥首都哥本哈根的「歐洲環保署大樓」，規畫有150多個腳踏車停車格，卻只劃設一個汽車停車位，而且專

距離熱鬧的板橋市中心，不到五分鐘的路程，有個地方叫做浮洲，它被大漢溪和湳仔溝兩條水系包圍，過去因為常常淹水，影響地方發展，政府計畫要在這裡興建合宜住宅，讓沉寂許久的浮洲，重新浮上檯面...都市計畫，是每個地區的發展依據，浮洲由於沒有實施都市計畫，公設開闢一直都有不足的傾向，也讓當地的生活品質低落，2009年起台北縣政府進行浮洲地區都市計畫的通盤檢討，不過通盤檢討做到一半卻有了插曲。因為這幾年大台北地區居高不下的房價引發民怨，政府為了打壓高房價，2010年4月推出『健全房屋市場方案』，具體的措施之一，就是興建合宜住宅，在吳敦義院長宣示要盡快進行下，營建署積極在新北市各地，尋覓合適興建的基地，浮洲雀屏中選。營建署在浮洲所規劃的合宜住宅，以榮工工程公司和週邊土地為主，占地22公頃，規劃有住宅區11公頃和商業區2公頃，其餘9公頃是公共設施用地，預計興建4300戶，可容納一萬多人，強調會以低密度開發

編按：都市計畫對都市生活空間的管制，需要檢討以合乎時代需求！孕育不少獨立音樂人的知名Live House「女巫店」，驚傳5月底將歇業。女巫店位於台大附近，可說是樂迷朝聖處。歌手張懸發片前便常在女巫店演唱，走紅後仍不定時回到店內擔任其他歌手的音控，幾乎把該店當作第二個家。張懸對此事極為不捨，呼籲現行法令能夠改進。編輯室希望藉由她的文章，提起讀者對城市生活空間規劃、管制的想像與討論。（張懸在女巫店表演的狀況）女巫店暫停營業的原因是因為：都發局明令非商業區不得經營酒吧等所謂八大行業場所，並在台中大火事件後加強執行。將各類藝文演出空間（場所）區別類型並立法規範和扶持，對於藝文產業和音樂等創意文化極其重要而迫切，但多年來不論政府政策還是立法院的立案皆遙遙無期，7年前(2005)即使開過對於live house立法而能合法化的公聽會，但從此一路被無心深究的立法委員們擱置到今。

走進水碓社區，數十棵老樹以及古宅相映成趣，時間彷彿凝結了。一棵棵老樹，圍繞著聚落，每棵老樹前都有標示著樹種、年齡及編號的指示牌，好像老樹的身分證，證明這裡的住戶除了人還包括這些老樹。巨大的樹冠在開始轉熱的午後，發揮了功用，讓人群自然而然地聚集到它的遮蔭下。這個具有300年歷史的聚落，佔地約1.76公頃，是台中南屯最具有歷史意義的文史保護區，曾獲客委會經費補助，規畫這個台中市第一個漢人聚落「水碓仔」的研究計畫。這裡也是從市區通往高鐵站必經之地，高鐵站的營運使它被劃入名為「高鐵門戶特區專案」的都市計畫內。但當開發利益與歷史文化放在天平的兩端時，水碓的去留便顯得曖昧。視老樹為綠色資產　凸顯土地價值從小在這個地方長大的江慶洲是力倡保留水碓之美的成員之一。為了躲避剷平式開發將擦掉水碓的歷史，他聯絡居民、四處奔走，讓保留原始風貌與自然環境的水碓社區，申請為公園綠地。即使如此，開發的壓力不曾稍減。水碓是