核能問題在總統2014年宣布核四封存後，台灣民間團體關切的焦點有兩大明顯的主軸，一是既有核廢料處置方式，二是監督政府是否有決心推動再生能源，還是流於口惠不實的虛無因應。年初，台電打算以112.57億預算將核一、核二用過核燃料送至法國再處理的消息曝光，因遭批違反預算法等爭議而緊急喊停，5月間，又被發現試圖再次闖關，接續引起批評，也讓所謂「再處理」的實質內涵受到公眾目光檢視，最後以立院黨團協商凍結3個月再議，暫時止息爭議。難以克服的核廢料（含高階和低階）問題，一直是擁核方無法說服反核方的重點爭議，原本台電期待以「再處理」作為永久處置計畫四處碰壁後的另一個遊說民眾的選項，此案在下半年，第八屆立委最後一個會期並未再度提起，未來在新國會之下的動向值得觀察。核電紛擾不只如此，包括核一、核二仍零星傳出工安並刻意被隱埋的消息，以及核四和美國奇異公司履約爭議被訴諸國際仲裁。與此同時，台灣再生能源的腳步在20

2015年，土地、空氣、水質污染一樣也沒少。其中，又以空氣污染讓大家最「有感」。2月底，中國前央視主播柴靜所製作的紀錄片《穹頂之下》公開後，迅速抓住大家的眼光，讓PM2.5細懸浮微粒的問題延燒開來，台灣的空污議題也全年不斷。今年也是聯合國訂的土壤年，我們的土壤發生什麼事了？讓我們一起檢視今年的土壤污染事件簿。水污染方面，為避免下一個日月光事件重演，今年2月水污染防治法修法通過。新法上路能否帶來新氣象呢？有待觀察。開放資料（Open Data）風潮也延伸到環保界了，今年在檢測儀器、法規、連線上陸續有所突破，期望明年上路後，全民一起揪出破壞環境的兇手。《穹頂之下》  空污意識高漲

民以食為天，產地到餐桌，天氣異變之下糧食供給與人的境況，以下為年度梳理，包括糧食危機、食物人權、土壤資源、自由貿易、糧食自給率及農地農用六大議題。氣候變遷加劇糧食危機近15年來最強聖嬰年（El Niño）出現在2015年，其威力自6月後增強，影響澳洲、巴布亞新幾內亞、東加、斐濟、索羅門群島、菲律賓等鄰近太平洋國家發生極端乾旱氣候，乾旱也威脅到亞洲大陸東部、東南亞、印度等亞洲地區，比方北韓遭逢世紀罕見旱災；同時，索馬利亞、南蘇丹、南非、辛巴威等東部、南部非洲國家亦旱情嚴重，導致農作物歉收糧食短缺及飢荒。樂施會（Oxfam）指出，2015年至2016年間，高溫、乾旱等極端氣候加上聖嬰現象，打亂全球的耕種季節，至少數以千萬最窮困的人口面臨糧食安全危機。世界氣象組織（WMO）補充說明，引發乾旱、暴風雨和水災等極端氣候的聖嬰現象，通常於每年10月至翌年1月達到高峰，其後持續到明年第1季，呼籲世界各國

邁向海洋國家願景涉及我國海洋國家願景的立法工程有兩大進展，一是在年初就通過海岸管理最上位法源的《海岸管理法》，未來沙灘不可擅自圈地獨佔，保障公共通行、利用權等。二是而中央政府組織改造工程，在2015年達到新的里程碑，6月間一口氣通過包含海洋委員會、海巡署、海洋保育署及海洋研究院的組織法；其中尤以民間和學術界共同推動，設立海洋保育署專責推動海洋保育事務的呼聲，能在短時間募集大量連署支持，最終能夠說服立法機關，實屬難得。在海洋生態保育的權責分工上，「海岸管理」由內政部負責、海洋保育署擔任協助角色，後續有待整體的海岸管理計畫公告，便可分級採取保護措施；而牽涉到海洋保育時，海洋保育署則為主管機關。永續漁業管理  國際需通力合作反觀主管海洋漁業永續經營的漁業署，面臨來自國際的重大壓力，9月間，綠色和平舉發台籍漁船順得慶888號非法漁撈、非法在他國海域轉載漁獲，更取得科學證明其中有保育類鯊魚。此事讓台

人可以一周不吃飯，但不能三天不喝水。2015年上半年，台灣遭遇十年大旱，不只中南部進入三階限水警戒，北部石門水庫供水的桃竹苗地區，甚至還更早進入供五停二的第三階彈性限水。雖因其後的梅雨鋒面和水利單位調度得宜，限水危機並未進一步擴大，但在極端氣候影響越來越深刻時，缺水危機絕對是政府須審慎思考因應之道的首要任務。同樣的情形不只考驗著台灣政府，全球各地也陸續傳出大旱災情。包括內蒙古、遼寧、辛巴威、北韓、泰國、哥倫比亞、加州等地，顯示水資源已非一地一國之事，而是跨國問題。在全球旱災的襯托下，再次凸顯了生命之源的重要。我們如何在不缺水時將珍貴水源好好留下，並讓運用更有效率？災害喚醒治水反思  水價、跨區域治水受矚目受到挑戰的台灣，也在這波旱情中，興起了輿論對水資源的關注和討論。包括政策、用水習慣、省水技術等。政府也得趕緊端出回應，例如，因水價太便宜，導致民眾一般不珍惜用水，造成許多浪費，經濟部終在6

歷年回顧 │2013│2012│2011│2010│2009│2008│2007│2006│2005│2004│2003│2002│2001│

電子產品日新月異的速度越來越快，電子廢棄物也跟著水漲船高。光是亞洲每年便估計產生了1,200萬噸的電子廢棄物。然而新材料引進，卻讓廢棄物後段處理難度不斷攀升，大多數電子產品內都含有重金屬、塑膠等有毒物質，許多國家就把手機、電腦等相關產品判定為有害事業廢棄物。不過環保署卻於2014年10月修訂《有害事業廢棄物認定標準》，打算將12項混合五金廢料（即廢電線電纜、廢變壓器／電容器、廢電腦等）的認定標準，從有害事業廢棄物，修改成一般等級，從此可以合法進口。此舉引發環保團體反對，憂重演二仁溪悲劇；回收業者也不認同，認為一旦鬆綁將難以管理，形成劣幣驅逐良幣，合法有良心的業者反而更難生存。現行混合五金廢料分「貯存」、「清除」、「處理」、「輸出入境」四階段，這12項從有害改列一般的五金廢料原本在貯存、清除列為一般，在處理與輸出入境則列為有害，如今將四階段都將改列為一般。

資源放置的地點很重要，一旦錯置就成了人見人厭的廢棄物。高雄市旗山區圓潭大林里，不但是重要的農業生產區，更是水利署劃設的自來水水質水量保護區。田地間一處深達5層樓的坑洞是多年前盜採砂石留下的，2013年5月，地主從中鋼運來爐碴回填，從此魚死鳥走、山川變色。爐碴又名「轉爐石」，一車一車傾倒在旗山大林里的農地上。附近池水從碧綠變成淡藍色，魚群翻肚浮出水面，撈起池水測試，PH值超過12。附近居民依賴地下水維生，除了灌溉農地，也用來洗澡、洗菜，極有可能接觸到、喝到受汙染的地下水危害民眾健康。廢爐渣，主要是指煉鋼廠使用鐵礦石、焦炭及石灰石等礦材熔煉出鋼鐵的過程中產生的殘餘物，形狀如石，又稱爐石，大致分為高爐爐石、轉爐爐石與電弧爐石三種，主要成份為氧化鈣、氧化鎂、氧化鋁及矽酸鹽。其中的氧化鈣與土壤中的間隙水與雨水作用，導致附近的水池出現高達12的PH值。儘管當地居民再三陳情，至今仍得不到救濟途徑，甚至遭

2014年6月底，巴西阿克里州的Envira河岸共出現7位裸體原住民男性，他們來自廣大亞馬遜森林中75個與世隔絕的部落之一，拿著弓和箭做為武器，因疑似受到毒販兇殘的攻擊，來到外界尋求協助。原住民說，他們在森林中的家園遇上了非印地安人發動的攻擊，大部分可能是毒販。「許多老人被祕魯的非印第安人以槍械射殺，家裡還被放火焚燒。」遇見他們的巴西本土阿沙寧卡部落成員Zé Correi說，「他們說許多老人死了，他們把3具屍體埋在1個墓穴中。他們還說死掉的人太多，沒辦法全埋葬，許多屍體已經被禿鷹啄食。」非法伐木是當地存在已久的問題，石油和瓦斯探勘活動現在也深入偏遠地區，尤其是祕魯。但是跨巴西祕魯邊界的毒品走私，也是迫使與世隔絕的原住民離開森林的推力之一。「巴西和祕魯政府必須立刻撥款，全力保護印地安人與世隔絕的生存和土地。這些國家的經濟成長以原住民的生存做為代價，新賺來的財富必須用來保護這些在美洲原住民種族

宜蘭曾是台灣農業的美麗風景，但因為政府法規不嚴執法不力，造成農地破碎，農地濫用，農地炒作，「耕者無其田」的情況日益嚴重。守護宜蘭工作坊發起，荒野保護協會、地球公民基金會、台灣農村陣線等多個團體響應的「守護宜蘭心價值─搶救農田地景」行動，希望號召更多人認識農田的重要性，要求政府透過修法和執法落實農地（舍）農用。農地淪為金錢遊戲的標的威脅糧食生產，當地生活文化，水資源涵養，生物多樣等多重價值。農舍問題源自2000年的《農發條例修正案》，過去農地原則上是不准分割也不能移轉分割，除非是繼承，或該土地達5公頃以上。2000年農業發展條例修正以後，農地只要0.25公頃就可分割 ，轉移對象也不限農民，宜蘭人文地貌因此改變。守護宜蘭工作坊指出，全國新建農舍有7成集中在宜蘭，雪隧開通以來，每年更以平均700棟的速度增加，這些作為渡假別墅或經營民宿餐廳的農舍不僅破壞完整的田園地貌，也造成環境汙染的隱憂。縣政府

《自由經濟示範區特別條例》草案在2013年12月通過行政院審議，多項條例賦予園區內業者使用包括中國830項管制品的全球原料，不但出口免關稅，且全將掛上MIT品牌內外銷。反對者認為自經區不應只著眼於「開放」的經濟價值，台灣農業需要的是扶植和保護，無區別標示的使用中國農產品原料將影響食品安全和台灣品牌價值，自經區未處理農村貧富不均的問題，還可能造成農村凋零和產業空洞化。台大農經系系主任吳榮杰表示，農業加值使得原本管制的中國830項農產品一次到位零關稅；在自經區使用從國外進口農產品加工的廠商，可享免購物稅、營利稅的優惠，相對的是對使用國內農作物加工出口、內銷業者的懲罰。國產大豆價格無法與進口大豆競爭，就該朝種植非基改、有機的大豆發展，區隔出市場、創造農業的價值，例如糧食安全、生態保育、文化、景觀等。中興大學應用經濟學系特聘教授陳吉仲指出，台灣和日、韓等國農業條件相似之處，皆為農業生產成本高，糧食

隨著中國經濟發展，工業活動快速增加，但相應的環境保護意識和法規卻沒有跟上，使得汙染逐漸加重，其中以空氣汙染影響層面最廣。霧霾其實是霧、霾兩種天氣現象的統稱，霧是由極細微而密集的水滴所組成，懸浮於近地面的空氣中；霾則是由空氣中非吸水性固體的懸浮微粒所形成。空氣中的懸浮微粒（particulate matter, PM）以其顆粒大小來區分，小於或等於10微米的PM10可被吸入肺部，附著於呼吸系統中；小於或等於2.5微米的PM2.5則可以穿透肺部氣泡，進入血管中隨著血液循環全身。在工業集中、人口密集的華北地區，人為產生的PM2.5散佈在空氣中，加上地勢較低，污染難以擴散稀釋。2012年2月，中國政府頒布新的空氣品質標準，將PM2.5納入標準。隔年12月中國發生嚴重的霧霾事件，包括天津、河北、山東、江蘇、安徽、河南、浙江、上海等多地空氣品質達到嚴重污染。部分地區能見度不足50米，機場班機無法正常起