專欄

據稱是50年來最大修正的（台灣）電業法修正通過了，由於是國家的重大修法，前前後後引發不少爭議，過去本專欄有不少日本在節能與電力市場自由化的介紹，但以概念為主，未特別連結到法律、法條。本文將就台灣對電業法修正的批評，諸如公用事業的概念、對綠電的保護、節電義務等等，和日本做個對照，提供各位參考。首先，批評裡有一部份是，從公用事業改為非公用。有論者以為，改為非公用後，政府管制的力道會大大縮減，行政院則列出各項管制內容的新舊比較來回應，表示為未來更為嚴格；而同樣的問題，在日本電氣事業法又是怎樣的狀況呢？

隨著中國在今年啟動碳交易市場，不久前的年度財政預算案報告上，新加坡政府也表示跟進，計畫2019年開始針對6種溫室氣體開徵碳稅，不僅創下東南亞國家課「碳稅」（carbon tax）的先例，還預計帶來：協助國家減碳、提升能源使用效率、刺激低碳科技發展、鼓勵各方投入氣候行動等正面效益。東南亞碳稅先鋒，石化產業首當其衝新加坡的人均排碳量位列全球第26名、約9.3公噸，排放強度比台灣略少、但同樣是全球前段班。2016年，該國與其他130多國一同簽署、批准了《巴黎協定》，承諾2030年達到排放峰值，且每單位GDP排放強度要比2005年水準下降36％，啟動碳稅即是該國控管排碳量的手段之一。按目前公布的政策藍圖，新加坡碳稅主要徵收對象是發電廠、煉油廠、半導體公司等排放大戶，對一般家戶影響不大。碳價初步訂在每公噸10～20新幣（約台幣220～440元）之間，與時下各國徵收水平相去不遠。「新加坡是個島國，更容

牆壁散發著寒氣，沾滿污漬的磁磚一碰就碎，在這斷電、又沒暖氣的老公寓裡，工匠布萊克用兩片發泡膠黏在窗戶充當雙層窗，向身旁好奇的小女孩解釋：「陽光會讓塑膠氣泡裡的空氣變暖，房間就不會那麼冷了。」上述場景，是2016年英國電影《我是布萊克》所呈現的「能源貧窮」樣貌。在冬季氣溫不時跌破零度的歐洲，能源貧窮現象會怎麼影響人們的日常生活？歐盟各國有什麼解決方法？逾一成歐盟人口曾遇能源貧窮，且不限低收入戶讓我們先來釐清，什麼是「能源貧窮」（Energy Poverty / Fuel Poverty）？一般來說，能源貧窮指超過一成（10％）收入用於支付能源費用，以滿足最低生活所需，如提供熱水、烹飪、照明、食物冷藏、家電運作等。要注意的是，其實有錢人也可能超過上述標準，因為這個比率（能源支出／家庭收入）常因能源價格的波動而受影響。如相關單位推估，歐盟境內多達10～25％的人口，或多或少都嘗過能源貧窮的滋味。

當不幸發生停電、缺電等危機，不但會使日常生活陷入困難，遭遇災難時更不易逃生，還會連帶使經濟產生負面影響。有鑑於此，日本將自2017年4月起實施「零售電力負瓦特交易全面自由化」，預計可對平衡能源供需與強化節電誘因做出貢獻。 什麼是「負瓦特」（Negawatt）？直白地說，以前消費者響應節電活動，直接效益多半只是替荷包省點錢。以後有了負瓦特交易制度，節電還可以額外賺錢。 怎會有這種發錢獎勵節能的制度？因為若以國家角度來看，政府辦的節能活動經常給人不太踏實的感覺，儘管甲消費者拚了命認真節電，乙消費者卻可能在另一邊悠悠哉哉地浪費電，使整體節電成效大打折扣。一旦提供金錢等更具吸引力的實質鼓勵，理想狀況來說，應可提升民眾響應節電活動的興趣，不易再丟出「節電度日真不合人性啦！」等消極話語想，瞬間轉為「人為財死、鳥為食亡、我要節電」的滿滿正能量。如同之前介紹的2016年4月日本啟動零售電力交易自由化一樣

成為租屋一族後，讓我每兩個月最期待的一件事，莫過於在等電費帳單寄過來。曾聽租房仲介提過，前任房客也是四口之家，小朋友與我家兩位公主年紀也相仿，因此牆上的迪士尼城堡和閃電麥坤壁貼，當時很快擄獲公主們的芳心決定住下。但在聽到仲介這麼說以後，我心裏打的主意，卻是想終於有機會可以在相同坪數條件下，對照前任房客的用電度數，看看自己到底能省多少電。雖受限於老舊四樓公寓的格局，沒能帶上像熱泵、全熱交換器或直流換氣扇等節能產品，但我搬到租屋處家的第一個周末，就先買了近十顆LED燈，將常用的燈具全先換上新燈。換下來的螺旋舊燈泡，我則當成不常點亮燈具的備品，也沒有浪費當初製造它的碳足跡。這趟採買過程中我發現，目前零售市場上販賣的LED燈，價格竟只有我五年前買的20%不到；現只要花兩百元上下，就可以買到亮度等同於傳統燈泡100瓦的暖色全周光LED球燈，有些燈泡換上去我還嫌太亮，得再換較小瓦數LED燈。除了換燈泡

上一篇我們從「多層次視角」（Multi-level perspective, 簡稱MLP） 看轉型的機制，認為轉型是社會——科技「體制」、「場景」和「利基」三個層次多重互動下發生的體制轉移。當然，現實生活不像MLP雛型這麼單純，如利基創新的發展速度不一，場景可能發生驟然巨變或小規模慢慢累積轉變，而既有體制在面對場景的壓力和利基的挑戰時，能運用的資源和應對的方式也不盡相同。 因此，轉型的樣態不只一種，轉型路徑也可能中途轉換或微調。如Geels等學者指出德國自1990到2014年發生的電力轉型過程，大致符合「替代型轉型路徑」（substitutional pathway） ，就是利基創新在體制外發展到一個程度後，取代既有的社會-科技體制。但隨著制度調整程度的變化，不同時期的轉型走向仍有差異。接下來就以該文描述的德國和英國電力轉型過程，說明轉型路徑的變化和差異。 社會趨勢＋制度變革，促成德國能

前一篇淺談了永續（性）、永續發展、永續轉型等概念的轉變，現在，讓我們試著拆解「永續轉型」（sustainability transitions） 可能的發生機制。要先知道的是，永續轉型是種動態、非線性的長期過程，充滿不確定性、失敗和未知因素，無法事先寫好腳本照著上演，但仍有些原則可以參照。如轉型目標應開放各界討論、磨合共識；過程需不斷實驗、監測和評估，從失敗中學習和修正。若政府推動永續政策只一味查核執行進度，卻未廣納各方意見，或建立反省和修正機制，不但難以駕馭複雜的轉型過程，也可能面臨難解的社會衝突。多層次視角，透視永續轉型過程為理解複雜的永續轉型過程，轉型理論學者提出一個被廣為運用的「多層次視角」 （Multi-level perspective, 簡稱MLP），幫助人們具體思考轉型過程中不同元素和交互情境，到底是怎麼一回事。

過去十年來，「永續轉型」（sustainability transitions） 不時出現在政策文件、倡議文宣、和學術研究中。為什麼這個詞彙突然暴紅？永續（性）、永續發展、永續轉型，彼此有何差異？談論永續，不能只看「經濟發展」永續 （性） （sustainability） 一詞由來已久，也出現在1987年的聯合國世界環境與發展委員會發表的《我們共同的未來》 （Our Common Future，或稱《布倫特蘭報告》） 中。永續（性）常跟「永續發展」一詞混用。兩者的定義皆有允許多重詮釋的模糊空間，但不脫「滿足當前世代與跨世代追求生活福祉的需求，並在人類社會、經濟活動、和生態環境之間創造互惠共榮的關係」基本概念。不過，和「永續發展」相比，永續 （性）至少有三個優點。首先，自上世紀以來，許多由歐美主導的國際援助計畫，讓不少低度發展國家的人民和環境飽受剝削，備受爭議。因此甩掉「發展」這個詞彙，能讓

歡迎各位旅客的搭乘，請跟我們一起從車輛、月台、到車站，感受電車節能的無窮可能性。在各種大眾運輸工具裡，電車的環保績效算是首屈一指的，不但沒有柴汽油車產生的廢氣，還能幫助減碳、而且噪音更低。根據日本國土交通省資料（下圖）指出，若以每位旅客每公里排碳量計算，最不環保的是「開車」（每公里排放147公克），其次為「航空」（103公克），負擔全日本近三成運輸量的「鐵道」平均為22公克，只有「巴士」（56公克）的四成不到。而眾多電車系統裡，東日本旅客鐵路株式會社（東日本JR）又比其他同業節能逾三成，載送每位乘客每公里的排碳量只有14公克。回生煞車、蓄電池、複合動力，助電車省電東日本JR有什麼減碳妙招？首先，是採用最新的節能車款和技術。

前陣子有幸在網路上拜讀了台電月刊，其中在電力與生活單元中提到了10月1日公佈的「住商型簡易時間電價」，其主要是針對一般家庭和小型商店而設計，使一般民眾可以有更多的電價方案可以選擇；突然想到老婆大人之前跟我提及媽媽團LINE群組上曾到處流傳「晚上十點半以後再洗衣服、吹冷氣」，意即利用電價離峰時間用電等文，身為廣大貧苦能源用戶如我，決定試算一下自家的最佳經濟效益，亦期能與大家分享之。細查台電公司官網後了解，一般住宅用戶的電價計算方式確實已有「時間電價」選項；而台電為何需要訂定這樣的計費方式，不以總量計價，其原因追朔起來，主要還是發電成本的考量，時間電價的誕生則是為了藉由調節用戶端電力需求量方式，改善電力系統的負載型態，提升電力機組的運轉效率，以達到降低電力系統總發電成本之目的。這樣的說明或許很難讓人理解，舉例汽車達人龐德哥說過：踩油門時不要急踩急煞，保持各檔位處於引擎最佳效率轉速，約2,000

因為小孩就學的考量，我幾個月前從盆地的南邊搬到了北邊。住了好些年的節能改造宅，則委託仲介公司尋求好買主。過去曾讀過一篇報導，分析在美國加州，如果家裡有裝太陽能板，房屋在銷售市場上的價值，會比家裡作過廚房改裝還要更高。雖然我的舊宅沒有裝太陽能的條件，但不論是熱泵熱水器、全熱交換機、洗衣回收水系統、直流變頻換氣扇、LED節能燈泡、Low-E玻璃等，相關節能設備零零總總也接近十項，心想應該可以吸引到特別的買主。在實價登錄的時代，類似這樣的節能住宅，應該在市場上還算是稀有，或足以讓我結清房貸。而全年僅5000多元的電費單，也應該可以作為某種科學證據，讓新屋主可以在此基礎上持續節能。在房仲積極的引薦下，不到兩周的時間，很快就吸引了好幾組買方開始出價，行情也與實價登錄相差不遠。只不過許多潛在的買主，在看了這些節能設備後，竟都異口同聲的要求，希望我能在交屋前把這些節能設備搬走，並把管線都恢復到改造前原樣

本系列介紹的日本電力自由化，至今都圍繞在2016年4月後，針對一般家戶的零售電力自由化，但整體而言，它涵蓋了不同的進程；今天想跟大家介紹的部份，則是自2000年起分階段開放，基本上針對工廠或企業客戶的，高壓電力（日本定義為契約電力50千瓦（kw）以上）與特別高壓電力（契約電力2000千瓦以上）市場。高壓電力這個名詞，在台灣有時會出現在電力討論裡。例如，在談到工業用電定價時會解釋到，它所使用的高壓電力，不像一般家戶還需經過降壓，因此少了一部份的成本；又或者，網友在討論團購電力的可能性時也會提到，「如果是家戶團購高壓電力的話，還有變電所等技術上的問題要解決。」