專欄

「十四五」能源規劃，發布於去年「電荒」的陰影下與能源轉型的關鍵窗口期，這讓它內部充滿了張力——既是一份確保供應方案，又是一份系統改革綱領。3月下旬，中國國家發改委和國家能源局公布了「十四五」時期的能源規劃，名為《「十四五」現代能源體系規劃》。這個文件名稱顯著區別於2006年以來的三份同類規劃的提法（「能源發展規劃」），透露出其特別的目標。值得注意的是，這份文件的「印發通知」落款為1月29日——在俄烏戰爭之前。但即便戰爭引發的能源版圖劇烈變遷尚未發生，但去年秋天的煤炭和電力短缺，早已給這份在凜冬中內部印發的規劃，打上了強烈的「能源安全」烙印。高層的這種關切，在3月上旬的「兩會」上已見端倪。

一項新的研究揭示了中國承諾停止新建海外煤電廠的影響，並就如何強化該承諾提出建議。去（2021）年9月中國宣布不再支持建設新的海外燃煤發電廠，儘管這一承諾的確切範圍尚不明確，但能源與清潔空氣研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air，CREA）的最新分析顯示，這一政策之下已有15個中國支持的煤電計畫被擱置或取消。今年3月中央四部委聯合發布了該承諾的首份官方解讀。筆者研究其措辭後發現，仍有45個尚未投入建設的計畫，可能會重新接受審核，其中約70%可能會被取消。

鋼鐵等行業減碳需大量資金，但難以透過綠色金融獲得支持。金融業如何在支持污染行業減碳的同時避免「漂綠」嫌疑？中國鋼鐵行業最近延遲了原定的碳達峰時間，凸顯了行業低碳轉型面臨的不確定性。2月7日，中國工業和信息化部、國家發展和改革委員會與生態環境部聯合發布了《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱《意見》），認為中國鋼鐵工業仍然存在產能過剩壓力大、綠色低碳發展水準有待提升、產業集中度偏低等問題，需要確保2030年前碳達峰。此前，中國鋼鐵工業協會在其官方微信號發文稱，《鋼鐵行業碳達峰及降碳行動方案》初稿曾將行業碳達峰目標定在2025年。為實現碳達峰、碳中和的「雙碳目標」，鋼鐵、水泥等高碳行業的減排工作至關重要，而這些高碳行業要做到產業結構低碳轉型，推動綠色技術的規模化和產業化難度很高，離不開金融市場的支持。

人工合成蛋白被納入中國新的農業「十四五」規劃，這將促進行業發展，中國也將因此受益。中國今年1月發布的《「十四五」全國農業農村科技發展規劃》中首次提到了細胞培養肉和其他人工合成蛋白。具體而言，規劃在「強化農業農村科技創新」一章的「前沿與交叉融合技術」一節中，提到「研究細胞培養肉、合成蛋奶油、功能重組蛋白等營養型食品的培養和製造技術」。中國國家主席習近平最近在中國人民政治協商會議，第13次全國委員會上發表講話時，也談到要利用生物技術，「向植物微生物要蛋白」。

中國濕地保護終於擁有了全國性法律，但是它的有效實施還取決於多種條件。位於中國江蘇省連雲港臨洪河口的濱海濕地，生態價值極高，僅2014-2020年間，當地就記錄到諾氏鷸等五種中國國家一級保護動物、半蹼鷸等七種中國國家二級保護動物，以及15種全球受脅或「近危」物種，是東亞澳遷徙線遷徙水鳥的重要覓食地和停歇地，對其生存繁衍至關重要。而這裡卻正經受著以「修復」為名的生態破壞。衛星圖顯示，自2019年起一系列名為「藍色海灣」的計畫中，所包括的環抱堤（encircling dykes）、鋪設沙灘、吹沙填海、硬化填埋自然泥灘地等工程陸續動工，已經對上述珍稀水鳥賴以生存的覓食地，造成嚴重破壞。若繼續建設，將對珍稀瀕危水鳥以及濕地生態系統，造成不可逆的生態影響。為此，中國民間環保組織「自然之友」於去（2021）年5月向南京環境資源法庭，提起環境公益訴訟，獲當日立案；並於今年1月向南京市中級人民法院寄出《禁止

這張多級水網開啟了新一輪水利基礎建設繁榮，並體現出中國水利工程思想的轉變。中國的大型水利工程，如三峽大壩和南水北調工程都名聞遐邇。有一些觀點認為，中國水利政策正在從強調「硬的」基礎設施，轉向「軟的」監管政策，並且還可能正從強調安全（防洪）和供水，轉向污染控制和城市綠化等強調生態改善的計畫。儘管毫無疑問，中國的水利政策和法規正在變得更加精細，但筆者認為，中國的水利基礎設施建設仍在加快，而生態改善在這一增長中只占不多的一部分。不過，這種建設在性質上有了重大的變化。筆者看到的是，中國的水資源管理正處於一個新階段。這一階段，在跨流域調水的支持下，一個國家「水網」正在成型，現有的供水網絡正在完善。一輪新的基礎建設繁榮2014年中國南水北調東線和中線工程的竣工，絕不是代表著重大水利基礎建設的結束。就在同一年，中國國務院宣布了172項新的重大水利基礎設施工程。截至2019年底，其中142項已開工建設，剩

中國國家統計局最新數據，給出中國在宣布「雙碳目標」後第一年的低碳「成績單」。2021年是中國宣布碳中和目標後的第一年，也是「十四五」規劃的開局之年。自「雙碳目標」（即碳達峰、碳中和目標）首次被寫入2021年「兩會」的政府工作報告以來，這一年的相關政策層出不窮，市場反應千變萬化。在這樣一個「碳中和元年」，中國交出了一份怎樣的答案卷？中國國家統計局近期公布的數據，為這一年的低碳轉型進程提供一份「素描」。根據中國最新的2021年國民經濟和社會發展統計公報，在全年國民生產總值比上年增長8.1%的情況下，中國在過去一年使碳排放強度下降了3.8%，而碳排放總量則上升了4%，比上半年的9%回落不少。

隨著中國官方態度從擁抱轉為觀望，生物可分解塑膠在中國的前景面臨不確定性。中國「史上最嚴限塑令」已實施近兩年。這份2020年1月發布的《關於進一步加強塑膠污染治理的意見》（以下稱限塑令）禁止或限制了包括一次性塑膠購物袋、餐具等產品的生產和銷售，並且制定了極有野心的退場時間點，例如某些一次性塑膠製品，需要在不到一年的時間內，從市場上全面退出。大量一次性不可分解塑膠製品的快速淘汰，導致替代品產能在短時間內迅速增長。其中，生物可分解塑膠格外引人注目。北京工商大學高分子化學教授翁雲宣預測，到2025年，中國兩種主要的生物可分解塑膠類別PBAT、PLA，年產能將從2020年的約30萬噸和10萬噸，增長至700萬噸左右和100萬噸以上，達到全球產能2/3以上。

隨著市場供需更加平衡及數據品質提高，中國全國碳市場內的碳價將水漲船高。中國的全國碳排放交易體系（ETS）於去年開始投入運行。它要求電力行業的2000多家重點排放單位對2019-2020年的排放進行核算。這一全國碳市場目前覆蓋的二氧化碳年排放量達到近45億噸，約占中國總排放量的40%。與歐盟等其他地方的碳市場不同，中國的排放配額分配不是基於排放總量上限確定的，而是基於排放強度。一個排放配額代表一家公司可以排放1噸碳。到目前為止，中國碳市場的交易活動還很有限：去（2021）年碳排放配額總計成交了4.1205億噸，包括區域排放交易試點和被稱為國家認證自願減排量（CCER）的國內碳抵銷。然而，起步緩慢的情況並不少見：歐盟排放交易體系（EU-ETS）在2005年啟動後的第一年，配額交易總量僅有3.21億噸，但去年已經達到120億噸。中國的碳排放交易試點（其中大部分自2013年以來一直處於活躍狀態）繼

僅僅時隔六個月，中國再次發布文件，為發展綠色海外計畫提供更加仔細的指引，聚焦污染、氣候和生物多樣性。今年1月，在《對外投資合作綠色發展工作指引》（以下簡稱「《工作指引》」）發布後不到六個月，中國生態環境部和商務部又印發了另一份名字相似的建議——《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》（以下簡稱「《指南》」）。這份文件與去（2021）年的《工作指引》有何不同？有哪些新的內容？簡單來說，新《指南》不僅重申了去年《工作指引》中的建議，更聚焦於「一帶一路」計畫整個生命週期內環境風險管理的具體問題，為能源、交通、礦業開採等特定行業的環境風險管理，提供了更仔細的指引。

從單純的造林到生態系統的修復，中國紅樹林保護政策轉向的過程中，傍紅樹林而生的沿海社區可以在保護中扮演何種角色？在全球紅樹林總面積持續減少的背景下，中國卻成為少數紅樹林面積淨增加的國家之一。在中國，不僅超過75%的天然紅樹林被納入保護地範圍，遠遠超過42%的世界平均水準，大規模人工造林也讓中國紅樹林面積在21世紀的前20年間增長超過23%——但如今這張漂亮的保護成績單卻引發另一種反思：依靠成本高昂的造林帶來的紅樹林面積增加是否永續？它所帶來的生態風險又是否得不償失？

中非合作論壇第八屆部長級會議提及發行熊貓債，以及支持符合條件的天然氣計畫獲得綠色投資及融資贊助，但尚不清楚天然氣是否將有資格被納入綠色熊貓債。中國承諾支持非洲綠色和低碳能源轉型，是去（2021）年中非合作論壇（FOCAC）上的一個亮點。該論壇於11月30日閉幕，發表了《中非應對氣候變遷合作宣言》。這份宣言內容寬泛，但解釋了能源領域未來夥伴關係的形式。在煤炭方面，它重申了中國國家主席習近平去年9月在聯合國大會上做出的承諾，即不再新建境外煤電計畫。這一承諾受到了120多個非洲社區組織和非政府組織的歡迎。