環境經濟

農委會為避免大量優良農地流失，有效捍衛農地，已於日前通令各縣市政府，未來一律禁止在「特定農業區」集村興建農舍。監委劉玉山、劉興善日前調查發現，政府十年來推動的「集村興建農舍」計畫，造成農地變建地、割稻機變豪華轎車的亂象，已違背政策原意；監院9月上旬糾正農委會與內政部，要求兩部會盡速檢討改善。2000年修正農發條例，讓沒有自用住宅的農民可集村興建農舍，享免徵田賦、地價稅、土地增值稅等「好康」，沒想到十年來，農地經營未起色，卻多了很多豪宅，農委會依監察院糾正迅速回應，10月15日發函25縣市政府，依農發條例第18條第1項規定，未來集村興建農舍的農業用地，不得位於特定農業區。這項行政命令於10月18日生效後，各縣市農業主，向農業局申請在特定農業區集村興建農舍許可，將一律禁止。依照農委會通令，未來若繼續違反規定於特定農業區集村興建農舍，將處罰鍰6至30萬元，再犯得按次處罰，甚至斷水斷電，最重可處6

彰化高鐵特定區將徵收田中與社頭約184公頃良田，19日500名農民前往縣府前，表明「反對賤價徵收，踐踏農民」訴求。高鐵彰化站自救會會長蕭聰輝強調：「特定區內農田皆是六等則良田，產值每年可達6千6百萬，然而高鐵虎尾站特定區如今仍雜草叢生」，他希望高鐵能先完成主要站體以及聯外道路，而非先以區段徵收方式，讓土地放著生草，長蚊子。高速鐵路彰化車站特定區計畫始於10年前阮剛猛執政，民國93年內政部區委會通過彰南花卉園區(含高鐵彰化車站)特定區計畫，並於民國94年先行取得站體用地約8公頃。民國98年7月14日營建署審查通過特定區計畫，預計於本月底公布徵收土地公告。對此，蕭聰輝不滿表示，今年8月底開始，政府接連3天召開7場說明會，卻無充分告知受影響1000多位地主，只寄會議紀錄給地主，缺乏與農民溝通的誠意。現場來自田中農民表示，土地是清朝時祖先耕耘留下，種植稻米與蕃薯，若收成好一分地有1千5百台斤。社頭

2010年9月信宜錢排鎮潰壩事件造成損失的初期賠償問題，信宜市人民政府已於10月9日正式向當地人民法院提起了民事訴訟，請求法院判令：被告信宜市寶源礦業、信宜紫金礦業賠償損失1950萬元，9月21日，信宜市東部山區受凡亞比環流影響，遭受了200年一遇的強降雨暴發特大山洪，引發泥石流等嚴重災害。其中紫金礦業建於信宜市錢排鎮海拔數百米高山腰上的銀岩錫礦高旗嶺尾礦庫發生潰壩，靠庫壩最近距離的達垌村幾乎被潰壩洪水泥石流夷為平地。造成錢排鎮死亡22人、失蹤1人，全鎮直接經濟損失超過9.5億元。

國際民航組織(International Civil Aviation Organization，ICAO)10月8日以190國的多數決，通過降低航空器排放溫室氣體的決議，此決議將涵括全球9成空中交通流量。此次決議打破了10年來ICAO在溫室氣體議題上的僵局，並且註記了各國政府首次同意於各自的經濟領域上進行減排。與會代表同意，航空業應減輕排放氣體對氣候變遷的衝擊。此次協議提供ICAO締約國到2050年的減排進度。這些政府組織同意，國際航線的溫室氣體排放以2020年水準為上限，2020年以後則每年改善燃油效率2%直到2050年。ICAO會議通過的其他新措施，包括，以市場導向的發展框架、建立市場導向的全球性計劃與指導原則的可行性研究、為會員國提供以市場導向的國際航空設計和實施原則。 所有這些措施將在2013年下屆大會審議。協議的其他重點還包括，技術轉移給開發中國家的機制，並要求各國提交行動計畫

近期經濟部在各大媒體刊登支持興建國光石化的廣告，同時以掛號函件寄送給千名連署反對本開發案的大學教授，但此舉不但未能解決爭議，反而容易形成社會對立，也違背了馬總統就重大政策爭議越來越重視的風險溝通指示。現代民主國家對於重大的科技、產業、社會發展爭議，除了政府內部進行審慎的審查外，在政策評估過程中則相當重視多元、不同層面利害相關人的溝通與對話，期能釐清相關爭點與疑義，提高決策的正當性。而國光石化在目前環評體制中，雖然設置專家會議，但專家會議結論並無拘束力，且過程未盡透明，而目前法定上的環評大會決議正當性又受到質疑，風險溝通效力相當有限。此案一旦以環評大會進行最終通過的依據，恐引發重大爭議。事實上，相對於國光石化的評估，學術界、社會各界早已分別從經濟產值、國民所得、溫室氣體、致癌與健康風險、農漁業產品損失、水資源、地層下陷、濕地價值、生態保育等，提出相當大差異的經濟貢獻淨效益與社會外部成本之估算

台塑六輕因需鋪設用水管線路徑，向林管單位申請核准，砍伐了約4,000平方公尺防風林，村民認為破壞環保有違綠化減碳原則，台塑則喊冤表示，伐林是為了將管線路徑避開民宅與占耕地，且強調目前還在「勘查」，實際工程需待五期擴建環評通過後才會明朗化。台塑表示，「農業回歸水」水管，是收集農業使用後的溉灌水加以處理，做為工業用水，因水管路線會經過民宅與占耕地，為減少民眾困擾，路線才會在民宅與占耕地前轉入防風林，且勘查後會進行林木復育，不會違背綠化減碳的初衷。台灣永續聯盟祕書長張恒嘉指出，遭砍伐的林木雖占防風林的小部分，但還是會對生態產生影響，因為有些鳥類、蝙蝠會在林木與道路邊際覓食，一旦環境改變，這些生物將會無所適從，建議砍伐林木前，多花一些心思了解此處的生態，讓衝擊減至最低。

環保團體地球公民協會18日提出數據質疑台塑仁武廠，根據其檢測，台塑仁武廠的污染清節嚴重，已達停工標準。台塑面對環保團體的指控，立即做出回應，台塑強調，仁武廠的污染有很大的改善，同時已斥資5.39億元進行各項防污工程，從數據的反映來看，已見改善的效果。環保署長沈世宏則表示，環團採樣是採自後勁溪下游放流水，無法證明與台塑仁武廠直接有關，環保署會在近期召集專家會議，研判台塑仁武是否需要停工。

聯合國環境規劃署(U.N. Environment Program)下設的「持久性有機污染物審查委員會(Persistent Organic Pollutant Review Committee, POPRC)」19日要求各國政府，全面禁止廣泛使用的「安殺番」殺蟲劑(endosulfan)，因為這種殺蟲劑會對人類和野生動物，造成神經性傷害。這個委員會的31位科學家希望，把安殺番列入分階段停用的化學品名單。聯合國環境規劃署發言人表示，他們預定2011年4月，召開「斯德哥爾摩有害化學品公約(Stockholm Convention on harmful chemicals)」締約國會議時，要求各國政府決定，是否遵守這項建議。發言人指出，目前全世界已經有60個國家禁用安殺番，其中包括美國，儘管美國並非斯德哥爾摩公約的締約國。安殺番常用在某些水果、蔬菜以及棉花，以達到殺蟲的目的。

新疆阿克蘇，中國第一棉花重鎮，轄區內的沙雅縣是中國第一產棉縣，種植棉花超過100萬畝。10月8、11日，鄭州期貨交易所的棉花期貨連續兩天觸及漲停，每噸2萬4325元的報價，創下歷史新高。在沙雅縣，田頭的棉花收購價已經從8月底的每公斤8.8元漲到了10月11日的每公斤12.7元，漲幅達到36.4%，絲毫不比期貨市場遜色。阿克蘇地區農業技術推廣中心站長戴路說，今年棉花價格上漲，主要跟天氣有關，另外，炒家囤貨，部分企業搶棉也推波助瀾。

美國一些消費者權益團體和食品企業齊聲呼籲國會參議院儘快採取行動，爭取在11月中期選舉過後審議通過耽擱已久的食品安全法，給有關執法部門更大監管權力，以對民眾的食品安全提供更強有力的保障。醞釀已久的食品安全立法早在一年多前就在國會眾議院獲得通過，但是這個法案在參議院卻延宕至今沒能付諸表決。美國今年夏季發生了有史以來最大規模的受污染雞蛋召回行動，國會為此還專門舉行了聽證會，進行深入調查。食品安全的推動者們認為這將給耽擱已久的食品安全法案帶來有利的影響。在這個背景下，消費者權益團體和一些經營食品的大公司罕見地聯合起來，派出代表向國會參議員們發出呼籲，要求他們加快審議食品安全法案，給美國食品藥物管理局(FDA)更大執法權力，加強對食品衛生的監管，進一步保障公眾的食品安全。消費者聯盟的巴特勒表示，該法案對將對美國市場上的所有食品一視同仁，無論本國產品還是外國產品。2009年和2010年，美國先後發生了

中國正在瀾滄江興建第二批水壩。專家警告說，水壩已經開始對下游湄公河的水源造成了影響，如果再建，影響會更加嚴重，整條湄公河的自然生態都將受到破壞。專家希望中國能考慮下游國家和民眾的切身利益，停止建壩。湄公河在中國境內叫瀾滄江，發源於中國青藏高原，流經緬甸、寮國、泰國、柬埔寨、越南五國，全長4880公里，是亞洲最長的國際河流之一。中國官方媒體說，中國計劃在瀾滄江中下游興建8座梯級電站。第5座的小灣水壩去年年底(2009年)已開始下閘蓄水，首臺機組將於今年建成發電。然而，瀾滄江下游湄公河地區的國家和人民卻對小灣水壩竣工蓄水存在著深深的憂慮。美國湄公河問題專家、史汀生中心(Stimson Center)東南亞項目主任克羅寧(Richard Cronin)10月18號在華盛頓說，小灣水壩規模僅次於三峽大壩，比美國胡佛水壩高100米，蓄水量達150億立方米。如果蓄滿水，加上已經建成的另外4座水壩，勢必

參與連署那一刻起，我的態度很清楚。筆者不反對工業區設置，然，針對個案有無必要、廠址是否得當，任何學者專家都可提出他的見解與看法！近幾月來，眼見國光石化興建與否越演越烈，甚或導向群眾運動、政治口水，謹提供幾點意見供大家參考，盼能回歸專業論辯，找出對台灣最有利的答案。更希望藉此課題，讓台灣社會重視公共政策之形成應有通盤思考的精神。國光石化不是是非題、也非單純選擇題，其涉及上位的國家政策是否真朝向節能減碳前進，因應環境變遷我們的產業結構是否進行檢討與前瞻規畫？產業政策變更後相關區位運用轉型與都更都該一併考量。亦即當局在國光興建與否的案件中，該做的不只是環評、設置程序的適法進行，更應清楚說明該產業在國家產業規畫與發展所佔的位置。就算短期間內，石化園區的設置有其必要與不可取代性，但真要犧牲環境與生態，甚或在地住民的權益與環境正義？台灣能資源極度仰賴進口，是不爭的事實；石化業長期以來對我民生、傳產業的