公正轉型

面對淨零轉型大浪，哪些產業將遭巨大轉變，當中的勞工又將受到什麼影響，目前無人明確知曉，但答案可能在政府、民間的不斷溝通中逐漸明瞭。在本月8、9日國發會邀請工會幹部與環保團體共同參與的研討會中，與會者發現，應從消彌資訊落差與及早展開討論做起。勞工並不清楚 也在探詢對話中山大學社會學系副教授邱花妹表示，綜歸參與者的討論內容可知，雖然環保團體對於淨零轉型已有許多參與及倡議，但工會一端卻顯示，多數勞工對於淨零轉型仍較陌生，部分投身電業、石化業等高耗能產業者較知曉企業將順應政策投入淨零轉型，但實際會如何做、又可能對勞工帶來什麼影響，例如工作是否因此變動、如何轉換與培訓、是否影響福利等細節，勞工並不清楚。同時，相較於私人企業的勞工與工會，公營事業工會認為自身的工作權益應較能受保障，私人企業勞工則會焦慮，在產業供應鏈的生存或分工的改變，屆時是否會由勞工在第一線承擔後果。但另一方面，也有工會成員好奇如何循

「過去那麼多抗爭，就是一次又一次遺落人的過程。」11月9日在由國發會主辦，邀集了工會幹部與環團人士共同參與的「勞工觀點下的淨零排放與公正轉型研習營」中，曾親身參與工運浪潮，亦參與環境運動的中山大學社會學系副教授邱花妹指出，從工業化開始，被機器取代、外移、公營事業私有化、新自由主義全球化下的非典雇傭或勞動條件惡化，再到眼前的氣候變遷與AI科技帶來的衝擊與改變，每次的轉型，往往伴隨著失業、再就業、進入更差的勞動環境等困境。而現今全球的淨零轉型，包括「台灣2050淨零轉型戰略」，皆納入 「公正轉型」一項，是為了在追求永續的過程中「不遺落任何人」，公正轉型一詞其實源自1990年代的北美洲工會的倡議，指引著後世邁向調和勞工權益與環境永續的方向。當工業污染來到 傷害環境亦是工人職安問題回顧1970年代，當時工會與環保團體聯手推動了美國的乾淨空氣法、職業安全與健康法，「石油、化學與原子工會」（OCAW）

聯合國示警，氣候炸彈正在倒數計時。環境部昨（13）日召開「氣候變遷因應法施行細則」（簡稱施行細則）研商會，環團在會中呼籲，應在施行細則授權環境部，訂出2031～2050年間每10年的「碳預算」，勿將減量負擔轉嫁未來世代。氣候變遷署副署長黃偉鳴則表示，中長期管制目標和母法有出入，是否納入施行細則還要研議。減碳負擔轉嫁未來世代？ 環團籲正視中長期規劃《氣候變遷因應法》（簡稱氣候法）今年2月上路，但僅有每五年的短期管制目標，並未要求環境部訂出2031～2050年的中長期管制目標。環境部上月底預告「氣候變遷因應法施行細則」（現行「溫室氣體減量及管理法施行細則」）修正草案，昨（13）日草案研商會上，環境權保障基金會、綠色公民行動聯盟、地球公民基金會等環保團體共同訴求，要求中長期管制目標寫入施行細則。環境權保障基金會研究員林彥廷表示，氣候法缺乏中長期規劃，恐怕「把減量負擔轉嫁給未來世代」，德國氣候法於

1990年代的台灣，許多勞力密集的製造業為了降低成本，在政府開放西進之下，大量關廠歇業，並將資金外移。1996到1998年，聯福製衣、福昌紡織、耀元電子、興利紙業、東菱電子、太中工業、東洋紡織、路明電子工廠等，陸續出現「惡性關廠」，也沒有幫勞工提撥退休準備金，大批中老年勞工失業且拿不到退休金與資遣費，引發關廠工人抗爭風潮。1996年12月，聯福製衣員工自救會甚至在桃園八德路平交道發動臥軌抗爭。約莫同時，台灣的煤礦產業也進入黃昏。就市場競爭而言，本土煤礦越挖越深，開採難度提高，逐漸難以對抗成本更低的進口煤礦；就政策趨勢而言，政府開始推動多元的能源來避免過度仰賴燃煤發電；就煤礦產業本身而言，1984年爆發三大礦災，造成將近三百人死亡，進一步促使政府推動各礦場封坑與停工，然而，相較於前述的製造業外移與關廠，煤礦業幾乎沒有出現大規模或長時間的爭議或抗爭。這背後究竟有哪些因素？這些因素是否可以提供台

今年6-8月是有紀錄以來最熱的夏季，聯合國秘書長警告「氣候崩潰」（Climate breakdown）來臨。在極端高溫下，也浮現出人們暴露於不公平的熱危害問題。成大BCLab昨（11）舉行台美淨零公正轉型工作坊，國內學者以今年7月最新數據指出，台北市溫度最高地方是萬華，同時是社會經濟脆弱度最高的區域，即為溫度不正義。美國學者指出，能源轉型加劇貧富差距，可藉由產學合作提高知識普及度來因應。新建案走向綠化 舊市區都更仍牛步成功大學規劃與設計學院、建築與氣候研究室（BCLab）與國科會昨（11日）舉辦台美淨零公正轉型工作坊，邀請台美學者探討如何建構更具包容性的社會環境。成功大學規劃與設計學院副院長林子平長期研究都市熱島現象，他舉例，台北盆地中央的萬華，是全台北市溫度最高的區域，社會經濟脆弱度也最高，高齡者、行動不便者比例居全市之冠；相較之下，仁愛圓環旁的林蔭大道、大安森林公園周邊較為涼爽，即為溫

亞太經濟合作會議（APEC）第13屆能源部長會議15～16日於美國西雅圖召開，全體會員國一致同意通過「APEC公正能源轉型原則」，呼籲各國制定能源轉型政策時應考量社會各面向的公平與福利。台灣環境規劃協會理事長趙家緯指出，這是APEC第一次提出公正能源轉型原則，國內應更加重視。相較我國多採回饋金等事後補償，以公正轉型精神來說相當「敷衍」，政府應該推動更積極政策，啟動早期溝通對話，以回應國際目標。APEC首份公正能源轉型原則 國內做到多少？APEC第13屆能源部長會議8月15～16日於美國西雅圖召開，本屆會議聚焦「電力部門無碳化」、「加速甲烷減排」與「支持公正能源轉型」三大議題。會中全體同意支持公正轉型，批准通過《不具約束力的APEC公正能源轉型原則》，建議各經濟體在制定能源轉型政策時，應兼顧經濟成長與社會公平福利，確保企業、機構或社區的韌性。

公正轉型「不遺漏任何人」的標語，近來在淨零轉型十二項戰略溝通中被反覆提及，但對大多數民眾而言，這個名詞跟「淨零排放」一樣，仍是相對模糊、一知半解的概念。到底「誰」可能在轉型過程中被拋棄落下？該如何做到「公正」？臺大社會系副教授劉仲恩老師近期關注氣候變遷下所衍生的社會「不平等」，過去也曾為TSH撰文。我們再次邀請他談談對於公正轉型的見解。以下為專訪紀要。鑑別轉型下「不平等」的衝擊

台灣氣候聯盟和清華大學、成功大學與台灣師範大學等校合作籌備「台灣氣候學院」，今（5日）舉行揭牌儀式。台灣氣候聯盟指出，國內產業面臨減碳壓力，對氣候治理的人力需求越來越多，設立學院可補足人才缺口。副總統賴清德出席致詞強調，中小企業難以獨力完成減碳轉型，學院可以幫助落後者達成公正轉型。產學界創「台灣氣候學院」 教企業永續管理台灣目標2050年淨零碳排，面臨國際減碳壓力，政府大力督促國內產業轉型。台灣氣候聯盟今日舉行「台灣氣候學院」揭牌儀式，和清華大學、成功大學與台灣師範大學等校合作。台灣氣候聯盟理事長海英俊說明，全球淨零和綠色經濟快速崛起，各行各業都要進行轉型，企業永續人才需求大增。盼「台灣氣候學院」能協助資通訊（ICT）產業培育永續管理人才，加速帶動台灣淨零轉型。台灣氣候聯盟祕書長彭啟明進一步說明，目前產業界面臨減碳壓力，大型企業可能有辦法因應，但同樣在國內外供應鏈中的眾多中小企業，減碳轉型

「2050年淨零排放」已經是台灣當下最重要的長期政策目標之一，為避免氣候變遷的各種災難性後果，各國近年來紛紛宣示將在2050年前致力達到「淨零排放」，承諾快速且大量地減少溫室氣體排放。國發會於昨（28日）公布淨零轉型階段目標及關鍵戰略執行方案，在經歷約九個月的行動計畫研擬及社會溝通工作，由各部會所制訂的行動計畫終於出爐，包括投入經費、策略目標規劃至2030年，其中最受各界關注的是我國2030減碳目標的訂定，是否足夠因應國際上2050淨零排放的目標。行政院於今年3月公布「2050淨零排放路徑與策略」，其中達成淨零目標關鍵12項戰略的社會溝通會議，從8月底至12月底陸續展開，作為長期關心並參與台灣淨零政策的公民團體，我們積極參與各項溝通會議，也召開記者會呼籲，希望能取得更多相關資訊，並於其中提供具體建議，讓淨零政策能有真正的溝通與對話。全球氣候危機在前，我們肯定台灣淨零政策終於實質起步，甚至期

國發會今年初提出「2050年淨零排放路徑」遭批缺乏中期目標，朝野立委關心2030年減碳規劃，昨（26）日立法院衛環委員會上提出質疑。環保署長張子敬表示，今年底會公布中期減碳目標，但考量公正轉型與可能波及弱勢權益，減碳幅度「不一定要很大量」。淨零路徑缺2030目標 環保署：考量公正轉型 減碳幅度可能有限國發會今年3月提出2050年淨零排放路徑，但中程減碳目標卻沒有具體數字。根據聯合國氣候變遷專門委員會（IPCC）最新建議，2030年減碳目標應達43%。而經濟部次長曾文生4月在媒體上表示，「台灣可能做不到。」立法院「社會福利及衛生環境委員會」昨（26）日安排「我國淨零排放路徑（含2030年國家溫室氣體減量目標）」等相關議題報告。包括蘇巧慧、邱泰源、江啟臣、楊瓊瓔、張育美等立委都對此提出質詢，要求環保署、永續會、國發會具體回應2030年減碳目標。

國際能源總署（IEA）日前發布的「世界能源就業報告」（World Energy Employment Report）指出，由於潔淨能源就業機會增加，全球能源產業的就業人數已突破6500萬人，超過COVID-19疫情前水準。疫情、能源轉型及俄羅斯入侵烏克蘭等影響讓能源產業產生改變，許多人因此必須轉換跑道。IEA預估2030年前將新增1400萬個潔淨能源工作機會。IEA提醒，應提供足夠的訓練與機會，讓人力跟上轉型腳步。

減碳做公益已成為具體實踐。全台首例公益碳權專案，透過捐款協助桃園脊髓損傷潛能發展中心汰換高耗能燈具，取得180噸碳權，再以每噸2000元提供B型企業綠藤生機認購，減碳收益回歸公益，社福團體更能省下每年130萬元的電費支出。協助社福機構汰換老舊燈具 全台首例公益碳權誕生全台首例公益碳權是陽光伏特家與花旗（台灣）銀行共同發起，透過協助桃園脊髓潛能發展中心汰換老舊燈具，取得減量成效型 「碳權」（carbon credit）。行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫、國發會副主委施克和、環保署常務副署長沈志修也出席昨天（9）記者會，見證我國首例公益碳權。針對公益碳權模式，陽光伏特家創辦人暨台灣綠能公益發展協會理事長陳惠萍解釋，企業透過捐款幫社福團體汰換耗能設備或設置再生能源，再經由碳盤查、由環保署評估碳權抵換額度，以十年為單位確認具體減碳效益。例如這次專案就取得十年累積180噸，相當於每年1500棵樹