永續會

邁向淨零的氣候治理機制應具備明確的部會權責、有效的跨部會統合協調機制、以科學證據為基礎的減碳政策與目標、氣候資訊公開，及開放且持續的社會溝通。這些元素在2023年2月15日《溫室氣體減量及管理法》（以下簡稱溫管法）修正為《氣候變遷因應法》（以下簡稱氣候法）後得到了改善，但仍有不少進步空間。今年，各國根據《巴黎協定》提交新版「國家自定貢獻」（NDCs），闡述到2035年間的減碳目標與行動。台灣預計在今年COP大會前提出新版NDC。氣候治理機制與NDC的制定和實踐息息相關，氣候法實施兩年來仍有諸多挑戰，尤其是強化行政院永續會的角色。跨部會統合協調機制仍待建構氣候法於第8條第2項，明定氣候治理的重要事項及其對應的部會權責，終於讓過去《溫減法》時期僅明定主管機關為環保署，彷彿減碳是只有環保署需要努力的困境得以改變。僅明定環保署為主管機關，而再生能源、節能、製造、運輸、住商部門減碳、綠色金融、公正轉

國發會今年初提出「2050年淨零排放路徑」遭批缺乏中期目標，朝野立委關心2030年減碳規劃，昨（26）日立法院衛環委員會上提出質疑。環保署長張子敬表示，今年底會公布中期減碳目標，但考量公正轉型與可能波及弱勢權益，減碳幅度「不一定要很大量」。淨零路徑缺2030目標 環保署：考量公正轉型 減碳幅度可能有限國發會今年3月提出2050年淨零排放路徑，但中程減碳目標卻沒有具體數字。根據聯合國氣候變遷專門委員會（IPCC）最新建議，2030年減碳目標應達43%。而經濟部次長曾文生4月在媒體上表示，「台灣可能做不到。」立法院「社會福利及衛生環境委員會」昨（26）日安排「我國淨零排放路徑（含2030年國家溫室氣體減量目標）」等相關議題報告。包括蘇巧慧、邱泰源、江啟臣、楊瓊瓔、張育美等立委都對此提出質詢，要求環保署、永續會、國發會具體回應2030年減碳目標。

立法院次級團體「永續發展促進會」，從2008年中斷運作以來，今（3）日正式恢復運作，由民進黨籍立委陳曼麗任會長、國民黨陳學聖、時代力量高璐‧以用任副會長，共有40多位立委加入，未來將成為常態性溝通平台，處理永續相關議案。立法院永續會成立大會。左起立院副秘書長王全忠、前中研院長李遠哲、會長陳曼麗、執行長賴瑞隆。攝影：彭瑞祥。前中研院長李遠哲也到現場表達支持，他表示，環境惡化、氣候暖化等問題已經不是科學問題，而是政治決心問題，希望大家和立法院永續會一起監督政府。當年國民黨禁次級團體  永續會沉寂八年立法院永續成立於1998年，透過跨黨派的力量，在「一縣市一焚化爐」政策修正、保護老舊官舍、環境影響評估法修正、新十大建設、蚊子漁港檢討等議案上，扮演重要的溝通平台，趙永清、陳學聖、徐中雄與田秋堇等均擔任過會長。直到2008年，吳伯雄擔任國民黨主席期間，為了革除黨籍立委透過小團體各立派別，團結不易的弊

有鑑於國光石化大城開發案造成的國家社會重大損耗。行政院永續會9日中午做成重大決議，要求未來國家重大經建案，都必須先送國家永續會進行評估，由永續會提「諮詢意見」供行政院參考，如認為可行，才須送環保署進行環評相關程序。該項環保署提出的建議獲得經建會主委、永續會執行長劉憶如同意，行政院長吳敦義也當場裁示採行。環保署副署長邱文彥表示，國光石化開發案，歷經政府多年強力力推，但因選址不當，選在彰化大城，遭到環保團及當地民眾強力反對，最後直到總統馬英九表達不支持，才使該項計畫胎死腹中，但政府與反對者多年僵持，虛耗了許多國家成本，這項事實必須正視。邱文彥說，永續發展涵括環境保護、經濟發展及社會正義三大層面，為落實國家永續發展，因此建議未來國家重大經建計畫，可視需要提國家永續會的相關會議，如分組會議或工作會議中報告，經討論後，永續會提「諮詢意見」供行政院參考；如認為可行，再送環保署進行環評及內政部區域計畫委

25位國家永續發展會議前後任民間委員，連署要求國光石化立即撤案，20日並舉行記者會指出，國光開發案違反永續會「不建八輕」及「自然海岸零損失」決議，又沒有先通過政策環評，今天環保署的會議根本不該召開；要召開也只有「不予開發」一條路可走，沒有「有條件通過」的選項。之前帶馬英九總統參觀濕地的彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽也說，馬總統「不可能沒有感動！」顯然已經知道國光是他的政治責任，攸關總統大選勝負，絕對不只是環評過與不過的問題。蔡嘉陽開玩笑說：「馬英九總統態度轉變了，環保署、經濟部卻還傻傻往前衝，不知是扯後腿，還是一個扮白臉、一個扮黑臉？」他希望行政院能夠及時踩煞車。25位委員在余紀忠文教基金會董事長余範英號召下，出面反對國光石化，連署者包括周春娣（環保媽媽基金會）、張四立（北大環管所教授）、李玲玲（台大生態所教授）、黃宗煌（清大經濟系教授）等現任委員。曾擔任永續委員長達10年的台大環工系教授於幼華

2003年，陳水扁總統宣示為「永續發展元年」，今（2007）年，台灣推動永續發展已經邁入第5年，但台灣環境的現狀邁入永續了嗎？每年6月5日環境日，政府發佈台灣永續發展指標，透過包含現況、壓力、制度回應的42項指標，讓民眾瞭解我們的國家是否邁向永續。今年環境日，由行政院發佈之永續發展指標顯示，台灣環境、生態與社會壓力皆呈現悖離永續，而經濟壓力與制度回應則呈現邁向永續。然而學者感嘆，如此重要的指標發佈，卻沒有太多人關心。昨（19）日，在一場由行政院研考會委託、中華民國都市計畫學會執行的永續發展指標系統檢討與修訂座談會，從指標系統是否反應國家永續發展出發，聽取民間團體、政府機關單位和學者的聲音，未來，研究團隊將進行5年來首次指標系統的修訂與調整。

永續發展的概念在1992年里約熱內盧地球高峰會得到確立，成為全球環境政策的重要共識依據。而環境政策一向在國際上領先各國的德國，其最明確的作為，即是在法律上加以落實。來台參加「2007永續發展國際論壇」的前柏林內政廳廳長Dieter Heckelmann，分享德國永續發展的經驗表示，「為了落實永續發展，一定要在憲法的層次加入相關條款。」德國在1994年修正憲法，根據憲法20a條款，政府必須為後代利益保護自然資源。在憲法中明列，才可促使行政、司法和立法三權的平衡發展與重視。依據憲法中的20a條款，永續發展的概念在德國獲得合法的地位，政府各單位所做的決策，也應符合永續發展的概念。例如，德國的最高法院可以判決某些法律違反永續發展，而宣布相關行為無效。Heckelmann表示，立法是為了在行政、立法部門對於永續發展策略有所遲疑時，解決彼此衝突、邁向永續發展最重要的一步。Heckelmann也認為，永

永續會是立法院中真正跨黨派的次級團體，在成天陷入政黨惡鬥、圖謀個人私利的立法院裡，是少數仍然保有理想性格，願意為台灣長遠發展、公共利益而努力的稀有動物。即將卸任的執行長──賴幸媛，是台聯黨的不分區立委，在對壞事習以為常，隨時逢場作戲的立院中，像賴委員一樣，遇不公不義還會真的憤怒，願意為弱勢人民、環境奮戰不懈的更是少數中的少數，其赤子之心常令我動容。2006年1月11日晚上12點，湖山水庫預算表決前夕，疲憊不堪已昏昏欲睡的我，接到賴委員來電討論湖山案，此時的賴委員仍在辦公室一一打電話向每位委員說明拜託，雖然隔天表決結果，是以125比73輸掉了這場預算之戰，但能找到支持刪除預算的73位跨黨派立委，賴委員確實居功厥偉。（73位委員中，台聯黨12人；民進黨58人；國民黨2人；親民黨1人）賴委員在本屆執行長任內，與民間團體推動「永續論壇」，永續會辦理了湖山水庫、農業．生態．動物福利、吉貝嶼BOT案、

行政院5日發布「2005年台灣永續發展指標」，環境汙染與生態等關鍵指標上出現警訊，顯示台灣環境與生態朝向更不永續的方向發展。而一些呈現進步的指標也暗藏隱憂。環境汙染與生態指標最能顯示台灣環境現況，結果這項指標卻透露出壞消息，幾個關鍵項目如二氧化碳人均排放量年年升高，2005年已達到每人每年12公噸，居世界第3位。環保署長張國龍表示，如果我國還不思改善，早晚會面臨國際制裁。行政院從4年前開始發表我國永續發展指標，分為現況（環境汙染、生態資源）、壓力（社會、經濟）、回應（制度回應）、都市發展等4大項，再往下細分為40項指標。 對於行政院發布台灣永續指標，前研考會主委葉俊榮及永續會委員林聖崇皆表示對此指標設計不滿，並表達行政院不能每年只硬著頭皮公布指標，而要深思如何扭轉台灣的不永續現象。

在歷經區域論壇、分區座談會、及預備會議共40多場會議意見蒐集和討論後，全國永續發展會議21日在地球日前夕正式召開，憂心台灣環境議題的各界專家人士、民間團體代表齊聚公務人力發展中心，最終盼能凝聚共識、提出具體解決方案，以擬訂永續發展行動方案，落實台灣環境、經濟和社會的永續發展。大會開幕儀式上陳水扁總統親臨致詞，表示在經濟發展的同時，不要忘記永續發展的重要，並顧及社會的公平正義，陳總統再次強調「當經濟發展與環境保護衝突時，以環境保護為優先」。然而，伴隨著場外反湖山水庫運動團體與台西蚵農的抗議之聲，以及中研院院長李遠哲支持核能的一席話所引起的反核人士反彈，這場背負著社會高度期待的會議，一方面也呈現出環保、保育人士的集體焦慮。2005年6月全國能源會議上令環保團體失望的決議，促使了66個環保團體共同連署，要求政府召開國家永續發展會議。陳水扁總統與這些環保團體座談後，允諾召開，隨即由行政院永續發展委