公正轉型

台灣要達成2050淨零排放目標的轉型路徑對於勞工就業的衝擊規模，近日因媒體報導勞動部勞動及職業安全衛生研究所先前委外「推動淨零轉型對勞動市場影響之國際比較研析」報告之內容引發各方熱烈討論。其中又以該報告在淨零政策及碳費以每噸300元費率開徵並逐年調升的情境下，所推估出「2025年電子零組件業將有超過1萬人失業、2050年將造成4萬4599人失業」、「2050年燃氣供應業就業影響程度可達84.1%」等關鍵數據最引人熱議。對此，環境部長彭啟明受訪指出，「報告是理論推估，與現實情況的工作機會不同」；且據環境部與104人力銀行合作之調查「目前線上就有2.2萬個綠領職缺，預估年增5.2%」，超過勞安所報告所推估之失業人數。環境部亦透過新聞稿宣布，接續將與勞動部及經濟部合作，共同搭建因應淨零職場轉型的跨部會平台，「合作盤點我國綠領淨零人才缺口，培育綠領淨零人才所需技能，對外提供綠領人相關資訊，接軌國際

台灣氣候行動網絡（TCAN）12日發表《台灣公正轉型政策展望報告》，統計國內將有235萬勞工將在產業轉型過程中受到影響；而台灣的公正轉型（Just Transition）治理仍有諸多不足之處，報告提出11項建議，呼籲加快展開相關評估與研析工作。民團提11項公正轉型建議 促進與民眾對話為了跟上國際腳步，台灣已將公正轉型概念納入淨零路徑的關鍵戰略與《氣候變遷因應法》的修法中，陸續建立相關政策與法規基礎。TCAN12日發布《台灣公正轉型政策展望報告》，統整國內狀況並提出11項政策建議，可分為治理創新、產業轉型與支持體系三大面向。TCAN總監趙家緯指出，公正轉型的政策措施必須能回應到淨零轉型所衝擊的族群，但台灣對公正轉型的討論仍停留在政策或學術圈，需要擴大促進一般民眾參與。TCAN研究員楊沛建議，國發會應制定「行政院中長程個案公正轉型指引」，引導部會辨識衝擊與效益；針對受影響者，各機關也要建立辨識

2023年台灣再生能源總裝置容量來到17.9GW的歷史高峰，年發電量佔總發電量達9.5%，2024年至今瞬間發電量更多次超越總發電量的五成。然而距離2025年再生能源佔總發電量20%，風電與光電裝置容量達25.6GW[1]的政策目標，還有相當大的差距，也面臨重大的挑戰，特別是位於再生能源發展重心的農村。台灣再生能源的實務推展，在地方引發不少的爭議或抵制，這些衝突爭議，除讓公眾產生疑慮，也產生外溢效應引發其他區位的反對。農村是台灣能源轉型成功的關鍵 也是再生能源爭議的起點再生能源普遍具有分散與土地面積需求高的特性，特別是我國主力發展的太陽光電，如以光電2050年裝置容量目標40～80GW推估，將有至少4～8萬公頃土地及屋頂空間必須為光電專用或共同使用。然而，台灣地狹人稠的現況，使得農村地區，特別是農地，因成本、面積等考量，成為最有可能容納多數能源設施的地方。過去能源署盤點近3萬公頃地面光電區

每年五一勞動節，勞動階層都會上街遊行爭取勞動尊嚴和權益。今年的旗海中，也有環團的旗幟——台灣氣候行動網絡今年加入「五一行動聯盟」，成為五一遊行發起團體之一，與工會共同要求落實淨零轉型對勞工之衝擊影響評估；強化上市櫃公司ESG的公正轉型揭露；強化工會團體協約能力，把淨零轉型相關事務納入協約事項。台灣氣候行動網絡研究員魏揚表示，現在是環運與工運合作的契機，從勞教和社會教育開始，取得淨零下公正轉型的共識。民間智庫「共力研究社」研究員盧其宏稱，唯有民眾與受害勞工站在一起，才有力量對抗轉型潛在對勞動者的剝削。盧其宏︰公正轉型非淨零配套  受害者才是主體國家發展委員會2022年初公布台灣2050淨零排放路徑，曾稱淨零轉型過程會確保「不遺落任何人」，不過社會大眾對於公正轉型的認知和討論並不多。魏揚記得，早前全國產業總工會辦理研討會，勞工對更上位的氣候政策並不了解，包括為何要淨零排放、是否能達成淨零目標等

今年5月1日國際勞動節，台灣勞團按照往例走上街頭，以「連續執政無蜜月，國會修法挺勞權」為主調，呼籲即將邁入第三屆任期的民進黨政府以及新國會重視勞工權益，並提出許多修法建議。值得關注的是：在今年五一勞動遊行的隊伍中，除了工會團體之外，我們也可以看到環保團體作為發起團體走在隊伍之中，並喊出「公正轉型，勞工同行」的口號。除此之外， 這次五一勞動也首次納入了公正轉型的訴求，包括落實淨零轉型的產業衝擊影響評估、要求上市櫃公司在永續報告書中揭露公正轉型相關事宜，以及降低工會團體發起集體協約的門檻，並將氣候治理相關事項那為協約事項等。公正轉型此一概念源於1980年代北美的工會運動，面對那些認為環境保護運動與逐漸加嚴的環境法規正在威脅其生計的勞工群眾，當時的工會幹部們試圖彌平勞權與環境保護之間的張力。當時環境法規明定「清除有害廢棄物所需之經費應由製造的廠商或個人負責」，而在責任不明或無法取得清除費用之融資

在達成淨零目標的路上，不遺落任何人的「公正轉型」（Just Transition）成頭號政策。台北市文山社區大學2月中舉辦多場「淨零公正轉型願景工作坊」，參與者年齡層涵蓋12歲的國中生，到60歲以上的中老年世代。透過分組討論與角色扮演，居民們討論出適合多山文山區的地方氣候治理政策，如公共自行車應加裝電動輔助、推動在地食材交換的「行動綠餐車」等。文山社大表示，這些意見都將做為日後地方治理的參考，本次工作坊也證實公民參與的重要性，期待未來針對淨零政策可以擴大類似溝通機制。減碳政策百百款 民眾在乎的是哪些？國發會攜手在地推動數十載環境教育的文山社區大學，分別在2月18、24日與3月9日舉辦「淨零公正轉型願景工作坊」。邀請從12歲到60歲以上不同年齡層的在地居民，從自身經驗出發，提出對氣候治理的意見。工作坊將參加者分為綠色運輸、綠色消費、低碳飲食與永續街區等組別，參加者要從地方生活經驗出發，共同討

行經羅斯福路五段到六段，一定會對寬敞的人行道與自行車道印象深刻。對比常見的機車或攤商占用人行道，來到這裡，人行道與騎樓的步行空間暢通無阻，沒有廣告看板或是變電箱等障礙物；自行車也可以行駛在專屬車道，享有路樹的遮蔭，對低碳運具可說是相當友善。而這些規劃，是2012年文山社大經過公民參與，與北市交通局共同推動「文山好行」的成果。公民參與再動起來！我國目標2050淨零排放，並將公正轉型（Just Transition）納入淨零關鍵戰略，減輕轉型過程的影響。文山社大今年與國發會攜手，於2月中舉辦數場「淨零公正轉型願景工作坊」，分不同場次邀請成人、中學生，討論地方氣候治理與轉型。文山社大生態辦學25年 集結地方經驗提專屬解方台北盆地群山環繞，東南隅的文山區，總面積約31平方公里，全區一半以上是山坡地形。文山社大校長鄭秀娟觀察，氣候變遷影響下，文山已成為台北市熱島效應與強降雨最嚴峻的地方之一。自199

「該囂俳（台語，囂張）的應該是養殖漁民，不是光電集團。」養殖漁民在論壇上發聲，直指目前漁電共生主導者的錯誤。政府推動能源轉型，訂下太陽光電2025年至少要達到20GW的目標，其中平面型光電因大面積且施工快，使業者競相投入而快速發展，卻在西南沿海地區，對地方環境生態、景觀和農漁民生計產生衝擊，引發極大爭議。在光電業者主導下，魚塭成了光電場，長期養殖的專業漁民無地可租；有些養殖戶自家魚塭被劃入「漁電共生先行區」，事前卻未獲諮詢；此外，消費者也發現生態養殖水產品開始出現缺貨的情形，引發未來糧食自給率不足的憂慮。儘管政府加入了環社檢核機制，作為初步的篩選和把關，減少錯誤選址和衝擊。但環團指出，當前漁電共生實際推行仍有諸多問題。3月7日，主婦聯盟環境保護基金會在高雄舉辦公共論壇，邀集學者、政府單位、養殖漁民、光電業者和民間團體等，討論漁電共生如何公正轉型。養殖戶心聲：漁民租不到地、地主對土地沒有情感

為了與國際同步扭轉能源結構，減緩全球暖化與氣候風險，蔡政府公布「2050淨零排放路徑」，也確認政策轉型過程必須公正進行，盡量不遺落任何人。國家發展委員會與NGO共同推動淨零公正轉型，3月1日在台東舉行「地熱在部落：淨零排放與公正轉型工作坊」，首次邀集利害關係人，與會者包含各地部落居民、公部門人員、NGO工作者、學生，共同探討部落與地熱發展的相關議題。國內九處地熱潛勢區 多在原鄉地區政府預計2025年要完備地熱相關法規，同時投入國內九處潛勢區探勘。經濟部能源署副署長吳志偉指出，調查發現地熱潛勢區大多位在原住⺠族區域，在台東縣境內就有海端鄉霧鹿、延平鄉紅葉、太麻里鄉金崙等地。吳志偉強調，「發展地熱不只是能源署的事，也涉及各部會，像是觀光、農業部門」，帶出地熱產業鏈的複雜性。成功大學二氧化碳封存暨油層工程研究室教授謝秉志說，每個地區地質條件不同，仍得實地鑽探才能確認開發價值。台灣地熱資源發展協會

國家發展委員會在去年公布的台灣2050淨零排放路徑中曾稱，淨零轉型過程會確保「不遺落任何人」。台大社會科學院風險社會與政策研究中心昨（20）日發布最新報告，結果卻顯示近五成受訪者不瞭解淨零碳排政策；近八成認為政策如造成員工或企業損失，政府、老闆和員工三方應共同決定對策，但逾半人認為政策沒考慮基層勞工意見，欠缺勞工表達意見的管道和機制。

「公正轉型應要有能力為所有人提供合宜工作與生計。」「不同價值之間找到平衡更能共存，就叫做公正轉型。」分別來自環團與勞團智庫組織，台灣氣候行動網絡研究中心研究員魏揚、共力研究社研究員盧其宏同場提出對公正轉型的看法，並分析台灣產業與勞動力市場在淨零轉型政策下可能受到衝擊。為減緩氣候危機衝擊而展開的淨零轉型，雖然將促使產業轉型、技術創新，也可能創造出新的利益，但能否提供所有人合宜的工作與生計並不遺落任何人，關鍵卻在公正轉型。11月8、9日「勞工觀點下的淨零排放與公正轉型研習營」由工會幹部與環團人士共同參與，為一同參與公正轉型行動做準備。削減化石、大幅電氣化 產業轉型牽引工作機會移動「2025年禁售化石燃料鍋爐、2030年新建築達成零碳排、2035年停止新售燃油車、2040年全球電力供應淨零排放、2050年70%電力來自光電與風電等。」魏揚引國際能源署2021年發布的全球能源系統淨零排放路徑報告，

「很抱歉，減薪、解雇、調職、裁員，全部勞資爭議都可能發生，在這波的淨零轉型中一次一起來，只是不知道哪一個爭議先來、不知道哪些產業先遇到哪一類爭議。」專門研究勞動法規的陽明交通大科技法律研究所副教授邱羽凡直言，當政府一再高喊「找對資源，讓淨零成為妳／你的競爭力」時，那個「妳／你」顯然是企業而非勞工。雖然人人約略知道轉型可能衝擊就業權益，但在資訊不夠公開、政策未明前，勞工只能在五里霧中猜測，但這幾乎等於勞工得自尋生路。邱羽凡提醒勞工，無論相不相信氣候變遷帶來的社會影響，也應將淨零轉型趨勢視為一個影響勞工就業的重大因素，而勞工是否能在這次的淨零轉型時做好「公正轉型」，邱羽凡認為工會發揮力量，及早因應並發動集體協商將是關鍵。淨零轉型衝擊部分既有工作，因此「不遺落任何人」思維已進入國際上各個國家的淨零轉型計畫中，我國「12項關鍵戰略」內也包含了公正轉型。11月8、9日國發會舉辦「勞工觀點下的淨零排放