公正轉型

當淨零轉型浪潮席捲全球，裁員與調職爭議接連上演。五一勞動節將至，今年五一勞工大遊行的七大訴求之一是公正轉型，包含提出高碳洩漏風險產業擬定自主減量計畫時，修法納入工會協商、推動社會對話機制法制化、碳費審議納入工會代表等三項訴求。面對勞工在制度上的缺席，台灣學界與勞、環團攜手建置台灣首份公正轉型資料庫，補足資訊落差，並倡議簽訂綠色團體協約，讓勞工不再在轉型中被遺落。台灣首份公正轉型資料庫上線 倡議綠色團體協約淨零碳排趨勢當前，產業轉型的過程中必然會使利害關係人（例如勞工與在地社區）受到衝擊，因而需強調「公正轉型」的重要。陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡指出，台灣目前尚未出現因淨零轉型造成大規模裁員的明確個案，但這不代表風險不存在。邱羽凡分析，勞方普遍難以取得企業轉型相關資訊，例如企業可能已關閉原有產線、轉投資離岸風電，員工卻毫不知情。此外，有企業以轉型為由將母公司拆分為子公司，雖承諾「薪資

海運業碳排量約佔全球碳排量3%，運量卻佔了全球貿易量近九成。航運脫碳轉型除了要配備跟得上替代燃料需求的硬體設備，具備安全操作能力的船員也不可少。如何幫助全球船員都能銜接產業轉型、保障職場安全，成為綠色航運時代備受討論的公正轉型議題。「我非常支持航運業減碳，它能降低對地球和環境帶來的負面傷害，但我希望能用更好的方式。」一位船員說。國際船員福祉與援助聯盟（International Seafarers’ Welfare and Assistance Network, ISWAN） 調查了29個國家的船員與少部分岸勤員工，在400份有效問卷中，有超過40%的船員表示，航運業減碳轉型讓他們的工作量增加、工作壓力更大、疲勞感更重。綠色航運時代來臨，船員需要學習哪些新技能？航運業減碳轉型的首要之務在於燃料，為了逐步淘汰傳統重油，過去船員們只需要注入原油等化石燃料，現在則要學會怎麼安全處理氫氣、氨氣、電

台大風險社會與政策研究中心昨（9）日發布最新調查，指出台灣各地弱勢家庭有六成屬於「能源貧窮」，而家電老舊是導致電費高昂的原因。即便政府已推出補助方案，仍有部分弱勢家庭因無法負擔自負額而遲遲不能汰換節能家電。參與調查的機構共同呼籲，政府應加強辨識能源脆弱族群，並強化政策溝通、成立氣候社會衝擊基金。近六成弱勢家戶「能源貧窮」 兩成繳不出水電瓦斯費在邁向2050淨零目標下，能源轉型的過程會如何衝擊弱勢族群？國發會委託台大風險中心與台灣世界展望會、台灣發展研究學會合作，展開「台灣能源公平調查」，抽樣全台各地區844戶非原住民的經濟弱勢家庭，調查他們能源支出狀況。國際間普遍認定，只要能源相關的支出，占家戶收入的10%以上，就屬於「能源貧窮」。據台大風險中心昨日發布調查結果，若以台電夏季電價為標準，高達56.9%的受訪者的能源支出占工作收入比例超過10%，更有30.49%受訪者的能源支出占比超過20%

年節過後，買餅乾禮盒、送洗衣物的旺季已過。這天是陰天，外頭11度，五股產業園區的汽機車呼嘯而過，在灰暗的工業區裡，藏身全台灣第一間綠色庇護工場。庇護工場（Sheltered Workshop）是為了身心障礙者製作產品和提供服務的場域，心路基金會位在五股有慈佑洗衣庇護工場，與相鄰的慈泰烘焙庇護工場。2024年在工研院的協助下，慈泰與慈佑兩座庇護工場，成為首間完成溫室氣體碳盤查的社福團體。心路基金會事業處處長溫德風告訴《環境資訊中心》，這一切的起心動念，是一群「很真」的同事，不想把ESG報告當成交差了事的作業，在無數次嘗試與修正中，趨近淨零公正轉型。溫德風坦言，即便企業不會因環保理念立刻買單，但他們的嘗試，讓社福團體在環境公益與永續發展之間，踏出真正可行的一步。塑膠洗衣防塵袋、手工皂包裝改環保材質慈佑洗衣庇護工場的小瑜，負責檢查衣服、衣衫排序順號、貼上專屬的污衣牌貼紙。她家距離工場步行需一小時

2025年中央總預算中，共計編列1161億元於淨零轉型十二項關鍵戰略行動計畫之中，較前一年度增加22%，也是首次達到每年千億以上淨零預算的承諾。然而檢視立法院本會期僅剩兩天尚待處理部會預算凍結與刪除提案，則見有「延宕氣候治理」、「阻礙深度節能」以及「弱化綜合電業轉型能力」等三大衝擊。高比例業務費凍結，延宕氣候治理國民黨黨團以國發會推動淨零轉型進展有限，部分永續發展目標進度落後為由，提案凍結國發會業務費之70%，要求執行後30%之後方可解凍。而國發會於整體淨零政策上扮演整合角色，並主管公正轉型業務。此高額凍結比例，勢必將影響國發會原訂推動的淨零轉型與綠色成長、數位及淨零雙軸轉型產業政策研析等對台灣淨零轉型政策具有關鍵性的研究案，更致使其難以履行國家永續會秘書處之功能。而國民黨團亦以「鑑於政府經費支出逐年膨脹，相關業務執行結果未能達預期目標，為樽節開銷」此通案性理由，提案凍結環境部氣候變遷署5

本次立委院審議期間，原有國民黨籍賴士葆、廖先翔、黃仁等三位立委以及民眾黨黃國昌委員針對國發會的淨零公正轉型所編列兩筆分別為1620萬元以及3132萬元的預算提出議案，而經國發會說明後，多數均已撤案，僅剩黃國昌委員針對「建構完善淨零公正轉型及區域治理推動機制」所編列的3132萬元，以2024年時僅舉辦兩次委員會以及未提出公正轉型展望報告為由，提出凍結500萬元以及刪減500萬元。本次共同聲明六位發起人，均身為國發會公正轉型委員會民間委員，樂見黃國昌委員關心淨零公正轉型政策的推動，延續民眾黨前任黨主席柯文哲先生於總統選舉過程中，曾提出的要推動「符合公正轉型精神的在地淨零碳排」之政見。然此刪減與凍結幅度約達原本預算額度三分之一之提案，將無助於公正轉型的推動。國發會所提出的預算下，主要用於「推動淨零公正轉型公眾諮商」以及「與NGO共同推動淨零公正轉型相關活動」。在過往兩年中，在國發會此預算支持下，

美國加州煉油廠裁員、英國百年鋼鐵廠轉型失敗的案例，如何給台灣能源轉型帶來啟發？台灣勞動者協會上月（12月17日）在高雄主辦「勞工觀點下的淨零排放與公正轉型國際研討會」，邀請國發會、勞動部、全產總、高雄產業工會，以及中油、中鋼等高碳產業的工會代表與國際專家，一同討論台灣對淨零排放的認識，打造勞工引領（worker-led）、兼顧勞工、環境和社區利益的轉型路徑。正面迎擊能源轉型 中油時隔41年與工會簽訂團體協約2021年，台灣石油公司因勞基法1984年8月生效施行、經營環境變異等因素，時隔41年再與工會簽訂《團體協約》，以保障組織轉型時與勞工充分溝通、禁搭便車條款、工資工時、調職遷調、勞工保障及勞資爭議處理等規定，並作為公司與工會的最高工作規則。台灣石油工會理事長陳嘉麟提到中油對新能源的態度，表示工會全力支持公司進行能源轉型並投入研發，只要研發成功，就會對公司、社會大眾有好處。美國全國石油談判

環境部今（17）日發布「綠領人才就業趨勢報告」，部長彭啟明表示，與淨零、環保相關的「綠領工作」近八年成長超過3倍，需求直追AI相關工作，且起薪中位數達4萬元。未來環境部與勞動部也將合作建立「綠領淨零人才資訊平台」，提供綠領培訓資訊，並提供職缺搜尋及媒合功能。綠領職缺八年增3倍 起薪中位數達4萬元由國家環境研究院與104人力銀行合作的「綠領人才就業趨勢報告」今日正式發布。彭啟明於記者會指出，台灣綠領人才需求近八年（2017～2024年）成長3.29倍，目前工作機會約2.2萬個。他特別強調，相較於AI工作機會2.9萬個，「淨零人才需求直追在後」。這些綠領職缺中，約有7成（約1.5萬個）由「電子資訊／軟體／半導體」、「一般製造業」、「建築營造不動產」、「批發／零售／傳直銷業」、「法律／會計／顧問／研發／設計」等業別開出，職務類別主要以環安衛、業務銷售為主。但去（2023）年起，企業對於淨零相關的

台大風險中心12日發佈「2024年台灣公正轉型調查」揭示，在面對政府2050年碳排量需減少90％的挑戰上，個人方面最擔心物價上漲，整體而言最擔心貧富差距更大。不過，調查顯現出民眾對綠色職缺充滿期待，有52%的受訪者認為自己能轉職至新領域。民眾樂觀迎向綠色職缺，政府如何不把希望變失望？台大風險中心於12日發布最新一期「公正轉型」民調，今年已是連續第三年調查，本次調查由「全國公信力民意調查」公司於10月17日至25日進行，採市內電話與行動電話雙軌方式，共訪問1102位年滿18歲的民眾。在95％信心水準下，整體抽樣誤差不超過±2.95%。調查顯示，在面對政府2050年碳排量需減少90％的挑戰，個人方面最擔心物價上漲（61.1%），整體而言最擔心貧富差距更大（46.5%）。同時，有近半數（49.5%）民眾認為，政府推動淨零排放所創造的新工作會到自己所在地，43%認為薪資（如再生能源領域）會較現有工

環境部近日公告碳費費率，並預告碳費收支辦法草案。對於近期縣市政府要求將碳費收入保留比例給地方，環境部次長施文真強調，碳費的用途必須以減碳或調適或轉型為主。此外，勞動部22日公布淨零轉型對勞動市場影響報告，預估受淨零轉型政策影響的失業人數最高峰落在2045年，共2.8萬人。施文真指出，綠領職缺相對增加，碳費收入未來也會運用在輔助這些受影響的勞工。碳費收支草案出爐 民團籲防止企業「左手交便宜碳費、右手拿碳費補助」環境部21日公告碳費費率後，台中市長盧秀燕等多個縣市首長數度喊話保留碳費收入給地方政府，國民黨立委甚至提案修氣候法，要求課徵八成的碳費分配給地方主管機關。環境部長彭啓明曾對此回應，不會大撒幣，希望碳費不是變成利益分贓或是財政的手段，而是以幫助實質減量效益為主，且不會用固定比例、排碳量等方式來分配。

台灣要達成2050淨零排放目標的轉型路徑對於勞工就業的衝擊規模，近日因媒體報導勞動部勞動及職業安全衛生研究所先前委外「推動淨零轉型對勞動市場影響之國際比較研析」報告之內容引發各方熱烈討論。其中又以該報告在淨零政策及碳費以每噸300元費率開徵並逐年調升的情境下，所推估出「2025年電子零組件業將有超過1萬人失業、2050年將造成4萬4599人失業」、「2050年燃氣供應業就業影響程度可達84.1%」等關鍵數據最引人熱議。對此，環境部長彭啟明受訪指出，「報告是理論推估，與現實情況的工作機會不同」；且據環境部與104人力銀行合作之調查「目前線上就有2.2萬個綠領職缺，預估年增5.2%」，超過勞安所報告所推估之失業人數。環境部亦透過新聞稿宣布，接續將與勞動部及經濟部合作，共同搭建因應淨零職場轉型的跨部會平台，「合作盤點我國綠領淨零人才缺口，培育綠領淨零人才所需技能，對外提供綠領人相關資訊，接軌國際

台灣氣候行動網絡（TCAN）12日發表《台灣公正轉型政策展望報告》，統計國內將有235萬勞工將在產業轉型過程中受到影響；而台灣的公正轉型（Just Transition）治理仍有諸多不足之處，報告提出11項建議，呼籲加快展開相關評估與研析工作。民團提11項公正轉型建議 促進與民眾對話為了跟上國際腳步，台灣已將公正轉型概念納入淨零路徑的關鍵戰略與《氣候變遷因應法》的修法中，陸續建立相關政策與法規基礎。TCAN12日發布《台灣公正轉型政策展望報告》，統整國內狀況並提出11項政策建議，可分為治理創新、產業轉型與支持體系三大面向。TCAN總監趙家緯指出，公正轉型的政策措施必須能回應到淨零轉型所衝擊的族群，但台灣對公正轉型的討論仍停留在政策或學術圈，需要擴大促進一般民眾參與。TCAN研究員楊沛建議，國發會應制定「行政院中長程個案公正轉型指引」，引導部會辨識衝擊與效益；針對受影響者，各機關也要建立辨識