陳文姿

萬年無法分解的塑膠垃圾有解？！為了減少塑膠垃圾流向山林，流向海洋，流向生物的胃裡面，環保界開始注意到「廢塑膠裂解煉油」這項技術，簡單地說，就是讓塑膠再變回汽油或是柴油。「塑膠裂解煉油」的優勢在於可以處理未經分類、特殊分類、或複合材質的塑膠，這也是現行的塑膠分類回收體系下難以解決的問題。藉由這套技術，各類廢塑膠都能回歸回收系統，不再污染大地、海洋。塑膠煉油  十幾年前就可行 塑膠裂解煉油技術聽來神奇，但這既非夢想，也非新技術，十數年前就證明可行。未能大量應用的關鍵在能否以低成本製造出好油品，油品不好，利潤低，也就難以商業化。近年來，這項技術愈趨成熟，國內已有數家廠商投入。看守台灣協會、海洋公民基金會、黑潮海洋文教基金會、環境資訊協會、以及關心海洋生態與廢塑膠處理的環團與個人，特地前往塑膠裂解工廠參訪，以進一步了解這項技術的可行性。以美商新能動力公司為例，該公司表示，20公噸的廢塑膠，經催化裂

北北基桃25日起進行聯合災害防救演習，大安森林公園也首度開放民眾夜宿「扮演災民」，但遇上11度低溫又陰雨連連，考驗政府應變，也考驗民眾防災意識。結果，「災民」出門意願大減，原本400多人報名額滿，實際報到僅剩183人，不到五成，學校防災演練也因此改期。現場防災專家們感慨，民眾防災意識低落，「災害來的時候是不挑天氣的」。天冷下雨  民眾演習意願低 這次的演習是假想台北市發生大地震，多處建物倒塌，在不確定建築物安全性的第一時間，先開設防災公園，將災民集中到大安森林公園。這次演習特殊之處在開放民眾報名防災公園避難收容體驗，可夜宿大安森林公園。400多個「災民」體驗名額一開放旋即被橫掃一空，不少防災專家也藉此機會前往觀察。25日下午3點開放民眾報到，隔日早上9點結束。不過，連日濕冷加上11℃低溫，民眾體驗熱度大減，不少「災民」紛紛取消，直到晚上9點，報到人數僅有183名。「北北基桃聯合災害防救演習

離岸風電可望踏出第一步！歷經過層層審查關卡、法規不足、民眾抗議等問題，依計畫今年底西部海域上將矗立起四部示範機組。台灣海峽號稱世界級風場，經濟部能源局規劃了2030年800架離岸風機，裝置容量4GW的長期目標。不過，三家負責示範機組的業者建議，政府應設立單一窗口、簡化程序，獎勵投資等，才能吸引更多業者跟進。此外，業者也憂心，國內海底基礎、海事工程、施工船舶等產業鏈都至今未跟上，恐無法應付未來的龐大需求。突破重重審查關卡？ 業者盼單一窗口，程序簡化為了讓離岸風機發展順利，2012年能源局通過示範案評選，藉由示範計畫先行，打通海上風力發展的關卡。示範案分別由福海風力、海洋風力與台電三家公司負責，依計畫，福海風力與海洋風力各有兩架風機將於今年底完成架設，台電則因採用國產化風機，進度略延後。對於這樣的進度，海洋風力公司董事長室特別助理鄭燦然說，這三年來歷經環保署環境影響評估審查、經濟部電業法審查、

206地震過後，「防災型都更」議題再起，而314土壤液化資料公布後，地方政府也擬趁勢推出都更。不過，交通大學土木工程學系副教授、長期擔任政府災害防救深耕計畫的單信瑜卻指出，「防災型都更」不僅緩不濟急，更無必要性。單信瑜表示，雖然都更後的新建築耐震標準較高，但是在台灣，地震威脅無所不在，全台都承受地震風險，政府應把建物安全落實到每棟建築，進行老舊建物的耐震評估與補強。防災型都更無法全面提升老屋耐震標準。圖為南台強震台南建物災情。攝影：施惠慈。「防災型都更」取代老屋？ 缺乏全面性且緩不濟急206美濃地震後，前內政部長李鴻源再度提出「防災型都更」，以新建高樓取代老舊建物，藉以提升耐震標準。地震後一個多月以來，「防災型都更」一再成為中央與地方解決老舊建築的選項。單信瑜認為，都更確實可提升房屋耐震標準、改善巷道與排水規劃，有利於防災，但以都更做為防災手段，卻是錯誤的方向。首先，台灣的地震災害具普遍性

「核能發電後端營運基金」（簡稱核後端基金）原是為支付核廢料處理及核電廠除役所準備，但台電卻長期向基金高額借款。時代力量立委徐永明今於立法院經濟委員會中質疑該基金成了台電小金庫，他要求台電退出核能發電後端營運基金委員會，並將借款比例從目前的65%降低至50%以下。不過，台電表示，將開始處理核廢料問題，並動用核後端基金，恐難以大幅降低借款比例。至於台電退出委員會的部分，經濟部希望台電仍在委員會中，以利後續的業務討論，但承諾會檢討台電代表的適當性，並加入公民參與的機制。時代力量立委徐永明。攝影：陳文姿。台電稱借款比例下降  立委：金額未減少為支付核廢料處理及除役所需費用，台電目前依核能發電量每度提撥0.17元，作為「核能發電後端營運基金」，至今累積計2768.64億元。該基金雖然歸經濟部管理，台電卻長期跟基金借款，過去曾借款近九成，遭立委力批。近年來逐年降低，但徐永明指出，這三年的借款金額都維持

電影院、醫院、百貨公司等公共場所，應優先納入耐震評估。圖片來源：Wei Jen Chang（CC BY-ND 2.0）206美濃地震後，行政院積極推動私有住宅的耐震檢查。不過，學者提醒，車站、學校、圖書館、醫院、補習班、大賣場、電影院、養老院、幼兒園等公共場所，一旦地震發生，傷亡可能更嚴重，應優先納入耐震評估與補強。對此，內政部回應，已經計畫將耐震評估納為建築物公共安全檢查的項目，希望年底前能完成修法程序。納入公共安全檢查之後，學校、醫院、電影院、百貨公司等涉及公共安全的場所都將強制辦理耐震評估。不過，強制申報的對象、檢查的頻率與緩衝期等相關細節，目前都尚未討論。不管是不是老舊建築 公共場所應優先耐震補強 206地震後，政府開始積極補助私有老舊住宅的耐震補強，交通大學土木工程學系副教授、長期參與政府災害防救深耕計畫的單信瑜提醒，大家常忽略公共場所的耐震補強，如：車站、學校、醫院、養護機構這

「我們需要國土法，國土法一定要趕快通過！」過往，遇到無法可解的土地爭議時，許多社會團體只好滿懷希望地等待《國土計畫法》（簡稱國土法）來解決。如今，這心願已實現，但新的挑戰正開始──如何避免土地規劃與管制的原意被有心人士扭曲。本報持續關心《國土法》的不同面向，繼律師詹順貴、內政部、地政學者戴秀雄來解答之後，我們邀請長期關注社會議題的公民團體——地球公民基金會研究員潘正正，來解析如何從公民的角度來關注《國土法》？為何公民需要注意《國土法》？贊成與反對的地方人士均出席環評表達對開發的意見，圖中為地球公民研究員潘正正。攝影：陳文姿。Q1：立法後，公民還可以做什麼？潘：《國土法》通過僅是開端，實質內容有待內政部訂定施行細則、認定標準、劃定辦法等20項子法來充實。除了法案，依據《國土法》，中央政府須在2018年底前提出「全國國土計畫」，訂下國土空間規劃指導原則，並協調各部會「部門計畫」。接著，各地方政

《國土計畫法》（簡稱國土法）制定後將全國土地劃成四大分區：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區。農地上長工廠，農地變都市，劃設保護區，難解的問題會在分區劃設後，就此解決嗎？而分區劃分，必然成為《國土法》能否真正落實土地管制的關鍵，也是未來各界角逐的戰場。在全國國土計畫、縣市國土計畫、國土分區都未訂定的曖昧時刻，本報專訪政大地政系助理教授戴秀雄，搶先解析國土分區的奧秘。國土功能分區簡介「分區」概念在土地規劃裡並不新，例如工業區、特定農業區、風景區等。然而過往分區變更太浮濫，只要變更分區，即可開發，以致分區未能配合計畫而失去實質意義。《國土法》施行後，將依規劃重新劃設分區，並嚴格限制分區變更。 《國土法》四大分區為：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區（以下簡稱國土保育區、海洋地區、農業地區、城鄉地區），每個分區下有三個類別。全國土地未來都將依特性與規劃，

台灣國土的最高指導原則，延宕23年的《國土計畫法》（簡稱國土法），2015年終於完成立法。《國土法》將成為引領台灣土地良好規劃的根本？還是成為空有其表的規劃？這其中，「公民參與」扮演著重要角色。無論是因規劃帶來的開發限制，或是不當規劃下產生的各種災害，公民都首當其衝。公民該如何看待土地規劃？又如何發揮公民力量？繼上一篇從歷史脈絡談《國土法》的觀察，本報繼續請政大地政系助理教授戴秀雄來解說公民在《國土法》中的關鍵角色。公民是國土不當規劃的第一線受害者，也扮演監督者的角色。圖為全國區域計畫修正案公聽會南部場。圖片來源：本報資料照。Q1：《國土法》通過後，不宜開發的地區勢必有所限制，個人的財產權是否因此受到影響？戴：國土規劃天生就是人民土地與財產權的天敵。只要做規劃，就會伴隨一定的限制。

你家有發生土壤液化的危險嗎？台北市、新北市、宜蘭縣、新竹縣市、台南市、高雄市、屏東縣等八縣市的土壤液化潛勢區今天中午起上線，民眾只要進入中央地質調查所網站，再點擊右側《土壤液化潛勢查詢系統》（或使用TOGS）即可查詢。圖上的紅色區塊代表土壤液化高潛勢區，發生強烈地震時，可能會受到中度至嚴重影響。為了避免恐慌，內政部除了提供簡易自主檢查，也請大地工程師到這次公布的八縣市駐點，協助民眾解決問題。台大地質系教授陳文山解釋，土壤液化受到地震震波方向、遠近、程度的影響，不是每次地震就會發生土壤液化，且土壤液化對建築結構影響較少，造成傷亡相對低，民眾不須過度恐慌。

2015年《國土計畫法》（簡稱國土法），終於在立法院通過。作為國家山林永續發展的最高指導原則，《國土法》是否是一切土地爭議的解答？《國土法》是從《區域計畫法》演進而來，能否突破舊法的窠臼，朝著理想前進？國土法通過之初，本報即邀請環境律師詹順貴與內政部營建署來為讀者解惑。為讓民眾更深入了解國土法，特地邀請政大地政系助理教授戴秀雄，從國土法法規本質的限制、歷史發展的脈絡、人為執行的問題、看解讀國土法的未來。 國土治理相關法案簡介：國土管理是中央與地方層層負責的概念。《國土法》通過後，中央須公告實施「全國國土計畫」，之後，直轄市、縣（市）主管機關再依此原則公告「直轄市、縣（市）國土計畫」 (以下簡稱縣市國土計畫)與國土功能分區。 《國土法》通過以前，國土治理分為三類：都市土地由《都市計畫法》管理；非都市土地由《區域計畫法》管理；國家公園則由《國家公園法》管理。 《國土法》雖然是從《區域計

206南台地震發生滿一個月，環團、立委11日上午召開記者會指出，政府未誠實面對地震，不僅未完成公告活動斷層、土壤液化區等地質敏感區，對已知斷層兩旁的學校、也沒有遷離瓦斯、電力設施，至今還有居民住在地震後的危樓裡，難道要等到地震再發生？內政部營建署回應，14日將公告土壤液化區，後續會進行更詳細調查與地盤改善。至於活動斷層為何至今仍未完全公告，中央地質調查所（簡稱地調所）表示，沒有發生過地震的斷層很難訂出明確位置，所以只有車籠埔斷層有禁建與限建規定，現已完成九條活動斷層調查，其餘仍持續調查中。立委劉建國、陳曼麗、王定宇及民間團體台灣水資源保育聯盟舉辦記者會要求政府在防震應有所作為。攝影：陳文姿。活動斷層難調查  至今僅完成九條下一個地震來臨之前，政府準備好了嗎？立委劉建國、賴瑞隆、陳曼麗、王定宇及民間團體台灣水資源保育聯盟11日召開記者會表達對地震防災的關切。921地震後，地質法通過，政府依法