都市計畫

2015年《國土計畫法》（簡稱國土法），終於在立法院通過。作為國家山林永續發展的最高指導原則，《國土法》是否是一切土地爭議的解答？《國土法》是從《區域計畫法》演進而來，能否突破舊法的窠臼，朝著理想前進？國土法通過之初，本報即邀請環境律師詹順貴與內政部營建署來為讀者解惑。為讓民眾更深入了解國土法，特地邀請政大地政系助理教授戴秀雄，從國土法法規本質的限制、歷史發展的脈絡、人為執行的問題、看解讀國土法的未來。 國土治理相關法案簡介：國土管理是中央與地方層層負責的概念。《國土法》通過後，中央須公告實施「全國國土計畫」，之後，直轄市、縣（市）主管機關再依此原則公告「直轄市、縣（市）國土計畫」 (以下簡稱縣市國土計畫)與國土功能分區。 《國土法》通過以前，國土治理分為三類：都市土地由《都市計畫法》管理；非都市土地由《區域計畫法》管理；國家公園則由《國家公園法》管理。 《國土法》雖然是從《區域計

台北市文資審議委員會新任文資委員三月上任後第一場文資審議，文化局局長謝佩霓不發一語！昨（9）日三井倉庫「保存方式可行性評估案」會議上，以《文資法》為特別法的位階，竟出現開發單位強勢主導，文化單位退縮的怪象。最終因委員意見分歧，表達三井歷史背景資料不充足等意見，主席裁決不做出結論，並指示文化局提出原地保留可行性的評估方案，延後下週再議。搶救北北三發言，不滿提報資料完全未被文化局提及，成員情緒激動一時哽咽。攝影：林倩如。「文資審議」現場 文化專業卻噤聲「三井物產株式會社舊倉庫」（簡稱「三井倉庫」）是忠孝西路上數一數二的老建築，因配合「北門周遭廣場改造計劃」面臨遷移處置。上月25日北市府都委會進行「北門廣場都市計畫變更案」審議，通過三井倉庫往東遷移51公尺的路型，再以附帶決議的形式，將其去留交由昨日文資審議做最後定奪。此次第77次文資審議一開始即有騷動，原因在有關心民眾收到文化局發的開會列席公文

北市府都發局25日進行「北門廣場都市計畫變更案」審議，不少委員卻是首度聽聞三井倉庫，主持會議的副市長林欽榮，在民間「行政不中立」、「強勢護航」質疑聲浪下，通過遷移案。三井平移51公尺易地重建，幾成定數，3月9日文資審議將是原址保留最後關鍵機會。北門重見天日，效率政績新聞話題之外，人們各種回憶、照片翻湧出來，然三井倉庫卻正面臨保存危機；向前看，常是都市計劃無視文化資產的正當藉口，現更可能演變成剷除文資價值的幕後黑手。搶救北北三小組「西區門戶鴨霸計畫，開放政府治理破功」記者會，成員林奎妙發言。攝影：林倩如。多元歷史 反身詮釋去年八月推出西區門戶計畫以來，因北門廣場規劃甕城、護城河等虛假歷史意象，使忠孝西路路型須往北彎繞，導致見證日治時期北三線路現代都市設計及殖民經濟壓迫史的三井被迫拆除讓位給人工添加物，嚴重影響北門地區歷史真實性的設計，捨真造假的荒謬經民間反對後，才提改東移方案。雖專家學者呼籲

台北市都市計畫委員會明早將審議廣慈博愛院區都市計畫變更案，不過，廣慈院區周邊居民今（22）日出面抗議，柯市府計畫興建2800戶公共住宅，並廢除現有的廣慈公園，改建信義區行政中心、派出所的行政大樓，居民批市府現行規劃2800戶，比前朝郝市府規劃的1400戶高出一倍，憂心未來人口過度密集，造成交通壅塞、衍生治安問題，要求市府保留公園、公宅減量。位在福德街的廣慈院區附近居民及三位里長等數十人，今早齊聚廣慈公園，高喊「自己公園自己救」、「福德地區要公園」、「公共住宅要減量」等口號。居民說，廣慈公園從小陪伴他們長大，對公園十分有感情，「土地是咱ㄟ」，市政府做任何事情都要經過大家的同意；北市議員陳孋輝大罵，柯市府違背民意，太鴨霸。對此，台北市都市發展局科長羅文明說，日前召開說明會後，市府聽取地方民意後已重新修改設計，現有廣慈公園面積1.6公頃，廣慈都市計畫變更案的公園綠地面積超過1.8公頃，綠地面積比

沿著台9線一路往南，花東縱谷的稻浪，迎接著遠道而來的遊客。到池上看金城武拍過廣告的茄苳樹，或者到關山騎腳踏車，都是熱門行程。但你可能沒想過，走進關山小鎮，其實有許多充滿記憶和故事的老房子，等著人們來發掘...關山火車站旁，距離100公尺的地方，有棟綠色的日式風格建築物，這是今年已經77歲的關山舊火車站。在舊火車站斜對面，有棟比它年輕一歲的嘉賓旅社，最近一個月來，成了整個關山鎮最受矚目的老屋。今年5月，旅社因為都市計畫道路拓寬，面臨徵收拆除，吳姓屋主一家人十分不捨，發起一連串搶救行動。嘉賓旅社不只充滿吳家的家族記憶，也見證了後山發展的歷史，從日治時期開墾林業，到戰後南橫公路開通，都是來往工班、商人的落腳之處。關山鎮的道路拓寬計畫，早在34年前就制定，當時，嘉賓旅社在都市計畫中被劃進道路用地，但計畫不曾執行，也沒有變更過。今年關山鎮公所終於向營建署爭取到九千萬經費，預計在7月底前完成發包。現在

1950年代，兩岸關係緊張，為了分散行政中心都在台北的風險，省政府疏遷到中部，陸續建置了好幾批省府宿舍。在省府單位上班的李茂吉，跟著疏遷來到台中，住進了1975年完工的黎明新村，這是最後一批公家宿舍，共有1千多戶。40多公頃的黎明新村，延續當年新市鎮的規劃理念，把辦公室跟居住環境結合，不同的是，由於社會思維改變，黎明新村不再是只有居住權的公家宿舍，還開放給住戶購買。跟其他省府新市鎮一樣，黎明新村採取低密度開發，享有大片綠意、完善公共設施、生活機能健全，即便到了今日，還是難能可貴的居住環境。大樹、綠地跟好空氣，讓黎明新村的房價高漲，好環境，讓人捨不得搬離。其中，沿著社區外圍的黎明溝，一直是居民的生活重心，黎明溝守護著社區，提供周遭農田灌溉和社區雨水排放，河堤旁綠樹成蔭，早晚都有居民散步乘涼、欣賞生態。黎明溝的存在是居民的驕傲，也是社區推動社區營造的重點，居民對於生態復育充滿期待，自發性維護這

國內非法工廠林立，政府規劃讓這些工廠就地合法，因此，預定把部份工廠所在的特定農業區變更為一般農業區，再申請變更為丁種建築用地。對此，國民黨立委丁守中25日不滿痛批，政府不嚴格取締這些工廠，還給時間讓他們就地合法，根本是「削足適履」。農委會主委陳保基則大聲回應，「我當然是覺得很無奈啊！」經濟部指出，國內都市計畫及非都市計畫土地內設立的臨時工廠，約有6萬多家，行政院特核定「輔導未登記工廠合法經營方案」，其中，非都市計畫土地、特定農業區面積達2公頃未滿5公頃者，須依《都市計畫法》第27條規定，先調整為一般農業區後，再依「經濟部公告特定地區整體（個別）變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查作業要點」規定，變更為丁種建築用地，即能就地合法，全案預計6月底前完成審查作業。不過，對於非法工廠可以就地合法，丁守中不滿地表示，這些工廠在特地農業區，為了屈就這些違法工廠，還要變更為一般農業區，而依法解釋，特地

德國建築權威雜誌ARCH+來台，在台北市立美術館展出「後石油城市：城市未來的歷史」文件展，回顧全球各地建築師因應快速都市化及環境生態改變曾提出的創新方案。主題包括永續、交通與都市系統，這些方案有的在多年後獲得實踐，有的仍是想像。策展人Thilo Fuchs於16日開幕時表示，要找出永續、友善且適合現今的城市未來，今日科技、舊時智慧與民間討論，三者缺一不可。敢做夢的城市設計  昔日烏托邦今成真原為建築專業雜誌ARCH+的專題內容，卻因大受歡迎而策劃為文件展，在全球巡迴展出。此次來台的作品以永續性（Sustainability）、交通運輸（Urban Transit）與都市系統（Urban Systems）3個議題為主軸，展出包括來自台灣、德國、杜拜等不同國家建築師對於永續城市可能之未來設計案共16件，以及3件相關歷史圖表。「全球50%的人口都在都會區，因此城市就是解決問題的開始。」德國在台協

※ 本文轉載自台灣農村陣線FB粉絲頁。日前報載新竹縣長邱鏡淳為強行開發俗稱「璞玉計畫」的「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫」，公然「關說」行政院秘書長簡太郎、政務委員蕭家淇，撂話表示若案子不過，明年總統大選將支持小英，國發會旋即於3日後（4/17）通過台知園區為國家重大建設計劃，並送行政院核定。針對此種中央地方聯手圈地、藍綠政客共謀以政治利益交換踐踏居民權利的強盜行為，竹北璞玉自救會、捍衛農鄉聯盟、台灣農村陣線共同表達最嚴厲的譴責。我們提出以下6點聲明：1. 「台知園區」乃一地方提出、地方擬定、地方執行之「都市計畫」，假產業發展之名行炒地造鎮之實，根本沒有作為「國家重大建設」之正當性與合法性。之所以申請國家重大建設，僅是為了規避土地徵收條例第3之1條第4項「特定農業區原則上不得徵收」之規定，是明顯的脫法行為。國發會顛倒黑白通過審議，不只嚴重失職，更是公然護航。

葉世文營建署長任內提出的東北角風景特定區計畫第三次通盤檢討，至今仍於都委會審議。其中近290公頃私人土地，申請由一般保護區、景觀保護區變更為乙種旅館區及遊樂區，一旦通過，等於在東北角沿海置入50倍美麗灣的旅館建築。環團、立委昨（2日）召開記者會，要求內政部應以《海岸管理法》的精神嚴格把關，勿讓海岸財團化、私有化。通檢聲聲慢　土地利用依據921前資料「變更東北角海岸（含大溪海岸及頭城濱海）風景特定區計畫（第三次通盤檢討）案」2005年3月15日公告進行三通檢計畫草案，2010年12月15日公開展覽，至今還在審；目前土地利用依據，仍沿用2000年公告的第二次通盤檢討計畫，而此項計畫於1997年完成，當時台灣甚至未經921大地震洗禮，對於順向坡、斷層、海嘯等天然表現未有相關調查。 而第三次通盤檢討計畫草案更涉及幾筆大面土地由保護區變更為旅館、遊樂區的陳情案。環團質疑圖利財團，要求撤案。 不過

新北市政府的擴大三重及蘆洲都市計畫案，25日在環評大會確認完成政策環評。新北市府表示，希望打造成住商混合的生活及休閒空間新亮點，並改善違章工廠林立的現況。專業小組對此計畫將三重蘆洲水岸居住空間範圍，定位為台北都會區的「中央公園」，更要與周邊都市計畫地區縫合，整合出「大臺北都會公園」的優質生活環境，並規劃處置既有違章工廠正面肯定，認為具環境前瞻性。但仍提醒考量環境容受力及綠色運輸網路規劃。新北市政府喊出要「翻轉」原屬邊陲的河廊，規劃五股區境內東南側及緊鄰周邊土地進行都市計畫整合。範圍含三重都市計畫區、 蘆洲都市計畫區及二重疏洪道所劃設河川區，面積約 為 51.44 公頃。引進人口12000 環境容受力受重視此都市計劃約有50.3％的面積將屬住宅區，公共設施用地也近四成，商業區則佔4.54％，預計引入人口12,000人，而目前當地住戶約1,113人左右。新北市強調，鄰近的三重、蘆洲地區空屋率為

爭議多時，掀起一波社會輿論的慈濟內湖開發案，16日下午3時30分由慈濟基金會副總執行長王端正、林碧玉於花蓮靜思精舍召開說明會，向大眾說明慈濟內湖園區的未來走向。會中慈濟提出4點聲明，除宣布撤案的重大決定，也預告日後變革、擴大公民參與的決心：不過雖然撤案，據聯合報報導，內湖園區未來將朝「土地復育」的方向，土地的用途也將由慈濟與台北市政府會商。柯P：不贊成保護區過度開發台北市長柯文哲今日被媒體問及回應時，重申保護區不應開發的看法，但表示會尊重專業決定。