環評

花蓮人的交通問題靠「梅姬」解決？梅姬颱風帶來強降雨，不但水淹宜花地區，也使得蘇花公路因坍方奪走數條人命以及中國旅客失蹤的事故，更意外地提早交通部「台九線蘇花公路山區路段改善計畫」（蘇花改）進度。頓時之間，蘇花改成了花蓮人「一條安全回家的路」，反蘇花改成了全民公敵，甚至背負「殺人兇手」的罪名。即使如此，環團仍站出來質疑，安全回家的路只能有一條、一種思維、一種方式嗎？26日環團召開記者會，一開始為此次蘇花公路去世的民眾默哀，並沉痛指陳，基於安全考量反對蘇花開發高速公路不是「殺人兇手」。花蓮縣議會不滿蘇花改遲遲未動工，於25日開議時表決通過，將無限期休會杯葛；吳揆保證年底前動工，環保署長沈世宏表示環評加速審查，環評大會可望提前進行。交通部則表示，蘇花改環評最快11月初過關，預計趕在年底動工，將提早到2016年通車。蘇花改剛於10月18日進行第一次環評，需補件再審，梅姬一來，環保署立刻馬上於11月

環保團體26日發表聲明，強調無法認同政府設定年底前完成蘇花改環評審查並動工。因為即使強勢（草率）通過，未必能如期在105年完工。要給花蓮人一條安全回家的路不必再等6年，現在立刻就可以給花東人多條安全回家的路。環保團體強調，蘇花改通過多個長隧道，地質複雜到好比一張捏得皺巴巴的紙。這樣的地質條件誰能保證105年完工。與其等待不確定何時可完工的蘇花改，不如立即著手改善鐵路系統，建設太平洋藍色公路。風雨災後，蘇花公路至少要再一個月才能恢復通車，但鐵路卻很快恢復通車，一天增加約8000人次的運量，證明鐵路才是花東的生命線。政府如真的重視花東交通，應立即在今年調整預算增購車廂，加開班次；建立火車貨運的配套，讓花東的農產品可以藉由火車運輸。環保團體指出，花蓮縣長傅崐萁月初曾大力主張「太平洋藍色公路」。如今大家都好像忘了還可好好發展既不會坍方，又不會堵塞，非常安全舒適的「藍色公路」，只要中央政府支持，現在

有夠扯爛！違反司法停工裁決，私自以行政權找藉口持續動工，從中科三期玩到中科四期，外加美麗灣也如法泡製，對於司法是民主最後仲裁這檔事，環保署、國科會等行政機構玩弄在先，現今加上國民黨立委摻上一角，真是霸凌司法到了極致。法治國家，任何行政權的爭議，最後交由司法仲裁，這是基本的民主常識。總統大選的當選爭議，必須交由法院審理，擔任行政執行的中選會，也只能依據判決結果，公告當選不當選事實，哪敢中選會委員關起門來討論決定總統人選，這是守法的基本常識，也是國家穩定的法治基礎。但是到了環評荒腔走板，竟然連續違反司法判決，以行政裁量霸凌司法，難不成環保署的環評制度，已經大到無法無天？所有行政權上的審議制度，無論總統選舉、環評制度、甚至到交通裁決，行政機關可以依法審議、裁定、執行，但是遇有爭議，法院成為最後仲裁者，不只對違法程序的否定，甚至做出讓公司倒閉的懲罰性賠償判決，都是司法的仲裁力量。行政機關對於司法判

環保署以回應民眾盼望一條安全回家的路為理由，加速審查蘇花公路改善計畫的環境影響評估。在地團體提醒政府，必須嚴加把關蘇花改的安全品質，脆弱的蘇花公路及不穩定的地質不容許再新增風險。花蓮青年、地方團體及專家學者組成「化作春泥更護花青年行動聯盟」，長期研究蘇花公路問題。聯盟成員、地球公民協會花東辦公室研究員黃斐悅說，蘇花公路地質破碎程度比北宜公路更嚴重，曾有學者形容，「假使北宜是一張稍有縐折的紙，蘇花公路則像是被揉成一團的紙」。他表示，聯盟支持改善蘇花公路，但目前送進環保署審查的蘇花改計畫，開發量體大；南澳、和平路段有8公里、4公里的兩座長隧道幾乎連在一起，安全性要更審慎考量。聯盟強調，相關單位應把關蘇花改安全性，勿因加速環評程序而忽略審查品質。該聯盟建議現階段以增加鐵路運量回應民眾通勤的需求，蘇花改評估不能躁進。

梅姬颱風重創蘇花公路，東部民眾要求一條安全回家的路，環保署表示將速審「台九線蘇花公路山區改善計畫（蘇澳─東澳、南澳─和平、和中─大清水）」（簡稱蘇花改）環境影響評估作業，最快11月初通過，工程即可動工；但環保團體警告，不要為了趕環評進度，而忽略工程規劃品質，埋下更多不安因素。環保署10月18日曾開過蘇花改環評專案小組審查會議，當天環評委員希望降低工程對生態衝擊、擔憂施工過程中大量砂石車清運土方影響交通安全，另質疑長隧道採單孔設計無法消化運量，應評估雙孔隧道的可行性，要求補件說明。環保署綜合計畫處長葉俊宏表示，公路總局已補件再審，環保署安排11月1日再開初審會議，當天會議如果達成結論，將儘速召開環評大會審查，待環評大會通過之後，公路總局即可動工。公路總局局長吳盟分強調，希望趕在年底前通過環評即可動工，將以加開工作面等方式加速時程，105年底正式通車。相較於現有蘇花公路，蘇花改在易坍方的危險路

匈牙利化學污泥外洩事件，世衛歐洲環境與衛生中心召集的專家小組針對污泥對人體健康的影響經過數日調查，在20日發表了結論。事件發生後，匈牙利災害管理部門迅速在受污染水域投入酸性物質，以中和酸鹼質。世衛報告表示此舉收效，「接觸污泥的直接健康風險已大為降低」。報告說，環境已在復原中，現在特別需要注意的，是防止當地居民跟近4000名救援跟清理人員的潛在健康風險。報告指出，為防止接觸、吸入或食入，受影響地區尤其是房屋的污泥清除工作必須完成，應監測室內外空氣污染物的濃度，並提供人們清楚的防護指引。供應至當地的飲水則充足而安全，然而，空氣、飲水、土壤和糧食生產的品質都需要持續監測，以評量暴露於污染物尤其是重金屬的健康風險。至於當初各界擔憂污染循多瑙河跨國擴散，世衛報告說，現有資訊顯示，多瑙河的水質也大體維持正常。

屏東車城後灣小村落，一灣白沙環繞眼前，一邊是樸實的小漁村，另一邊則是國內旅遊勝地海生館，後灣人文暨自然生態保育協會理事長楊美雲卻皺著眉頭說，眼前美景可能即將消失。原因是岸邊一塊3.4公頃的土地被財團看上，計畫興建大飯店，環評已在日前通過。屏東縣教師會生態教育中心執行長朱玉璽拿出台灣生態學會劉烘昌去年調查指出，後灣是國家公園西海岸三種陸蟹最大族群所在地，還有許多未發現的陸蟹物種，若善加保護可望成為西海岸的最佳陸蟹棲地。墾管處長林青說，因考量該地為陸蟹棲地，目前已將陸蟹保育帶由0.9公頃增為1.5公頃，飯店房間數也由254間減為117間，業者也提出相關復育計畫及生態解說廊道等設計。屏東環保聯盟理事長洪輝祥因此痛批，墾管處角色錯亂，一邊保護陸蟹，一邊又放任陸蟹棲地蓋飯店，難道後灣的陸蟹不值得保護嗎？墾管處則認為，陸蟹資源更高的香蕉灣、港口溪口等地都畫為生態區，已可確保區內陸蟹資源。

面對環保署對國光石化投資案的最終環評大會恐拖到12月方能定案，國光石化總經理曹明表示，專家會議本規畫3次，如今又要再多開一次會議，顧問公司提報的資料也隨之增加，才會讓環評進度一再遞延。國光石化最初投資規劃採中油公司持股43％，民股合計持股57％，雙方合資契約的最後截止日為11月17日；意即倘若國光石化在此日期未能完成環評結果，敲定投資計畫，合資計畫隨之終止。曹明說，國光石化投資案從經行政院會備查，迄今已5年多。雖然目前多數民股股東仍希望在考量整體發展、全球競爭條件下，爭取國光石化投資機會，惟投資成本一再墊高，最終投資意願仍取決投資效益評估。倘若民股股東態度是依舊願意支持國光石化投資，屆時只要進行合資契約書內容修改即可。

台26線旭海至安朔段公路開發即將進入環評大會完成審查，因恐開路影響阿塱壹古道及海岸生態，19日以台灣環保聯盟屏東分會（屏東環盟）為首等多個環保團體拜訪屏東縣長曹啟鴻，倡議保留阿塱壹古道。屏東縣長曹啟鴻慷慨允諾，表示將參加環評大會，力阻開路。曹啟鴻同時不忘為旭海當地發展解套，要「當地居民因保護生態而得利」。曹啟鴻表示將出席環評大會表達反對開發的意見。他說，「這條公路我是徹底反對的」，留下珍貴且兼具自然、文化資產的原始海岸線，曹啟鴻不改初衷。曹啟鴻說，本來就重視環境保護，不會因當了縣長而改變。他也不忌諱提到民意不斷抱怨，認為不開發是歧視當地民眾的生存權益，因此也要求環團協助旭海當地發展生態旅遊。保存古道  發展生態旅遊以保障在地生計曹啟鴻說在保護古道同時，也必須考慮當地民眾之生計。他說當地居民生活困苦，要環團能有人到當地「蹲點」，即留在當地，協助當地發展生態旅遊。他常常期待可以有人蹲點，卻苦於

吳育昇委員日前提出有關環評法第14條第1項修正草案，但這是一個無意義、無效用、破壞環評體制的修法，似宜三思而行。環評法第14條第1項規定：「目的事業主管機關於環境影響說明書未經完成審查或評估書未經認可前，不得為開發行為之許可，其經許可者，無效」，所謂「環境影響說明書未經完成審查前」除了包括「自始未經環評審查」之外，依據目前行政法院立場（例如林內焚化爐判決）以及多數法界見解，尚包括「環評結論嗣後遭判決撤銷」。其邏輯很簡單，應送環評的開發案在未經環評前，無法確保對環境沒有重大影響，本即不應准其動工、運轉乃至生產，那麼縱使環評通過後因審查上之瑕疵而導致違法，進而被判決撤銷，自然亦等同無法確保對環境沒有重大影響，故倘若依舊讓後續的開發行為可繼續施作豈不形同將錯就錯！？對於此種情形若極力主張，後續的開發行為不當然無效，而只是原處分機關得斟酌是否撤銷，或甚至創造出所謂「停工不停產」，不僅是法律解釋上的

近期經濟部在各大媒體刊登支持興建國光石化的廣告，同時以掛號函件寄送給千名連署反對本開發案的大學教授，但此舉不但未能解決爭議，反而容易形成社會對立，也違背了馬總統就重大政策爭議越來越重視的風險溝通指示。現代民主國家對於重大的科技、產業、社會發展爭議，除了政府內部進行審慎的審查外，在政策評估過程中則相當重視多元、不同層面利害相關人的溝通與對話，期能釐清相關爭點與疑義，提高決策的正當性。而國光石化在目前環評體制中，雖然設置專家會議，但專家會議結論並無拘束力，且過程未盡透明，而目前法定上的環評大會決議正當性又受到質疑，風險溝通效力相當有限。此案一旦以環評大會進行最終通過的依據，恐引發重大爭議。事實上，相對於國光石化的評估，學術界、社會各界早已分別從經濟產值、國民所得、溫室氣體、致癌與健康風險、農漁業產品損失、水資源、地層下陷、濕地價值、生態保育等，提出相當大差異的經濟貢獻淨效益與社會外部成本之估算

環保署18日召開「台九線蘇花改計畫」環境影響初審會，專案小組認為應該以易坍方危險路段改設隧道，其他用原路改善，不追求速度，維護環境永續經營；但花蓮縣長傅崐萁堅持，花蓮要的是一條安全回家的路，「不是局部改善」，盼能夠有更完善的方案。 交通部公路總局報告指出，蘇花公路改善將以安全、可靠為目的，不強調速度，盼望在「社會公義」及「環境永續」兩個構面中尋求平衡，經多方討論及評估後，建議採分段有效改善為原則，「易坍方及易肇事路段改用長隧道，局部坍方路段使用短隧道，其餘用原路改善」，減低對生態環境的影響。 傅崐萁表示，這項議題已歷經7年時間，從最早的「蘇花高」到「蘇花替」，到最後的「蘇花山線改善道路」，卻僅僅是局部改善不堪行走的路段而已。他舉阿爾卑斯山57公里的長隧道打通為例，難道歐洲人不環保？花蓮12萬5千戶家庭只想要順利平安回家的路，這樣過分嗎？他希望能有更好的方案提出，而非只是局部改善。