環境政策

去年11月22日，台灣與中國貨貿談判期間，綠黨臉書發出一則訊息「你知道嗎？貨貿將開放五金廢料」，並指出過去長期禁止中國進口的廢五金即將開放進口，引發輿論譁然。引發「318學運」的服貿仍未落幕，為何又來個貨貿？進口廢五金是真的嗎？對台灣又會有什麼影響？綠黨在臉書發表的貨貿將進口廢五金說明。圖片來源：綠黨臉書。混合五金廢料、廢電池等都在名單上貨貿全名《海峽兩岸服務貿易協議》，跟服貿都是ECFA台灣與中國間區域貿易協定下的子協議，服貿訂的是與「人」相關的服務；貨貿則處理「貨品」的開放，包括降關稅、去除非關稅障礙，如禁制進口、檢疫等項目。

因環保署對土壤檢驗採取嚴格標準，讓彰化縣和美與鹿港地區的農民長期受到農地重金屬污染的困擾。為此，立委王惠美於31日找環保署、食藥署、農糧署等機關單位到和美鎮農會活動中心，重新檢討現行的農地污染事件相關作業原則，希望能在環境保護、食品安全，以及農民權益中找到最佳平衡點。農民指出，食品衛生管理法規定的稻米檢驗重金屬種類，與環保署檢驗土壤標準不同。後者的標準相關嚴格，導致目前彰化縣有高達二一八公頃農地被列管。而且，如在已有農作物的土壤中採樣檢驗發現重金屬濃度超過管制標準時，現行處理方式是將地上農作物不待檢驗皆剷除銷毀。農民表示，環保署總在播種後才檢驗土壤。然而，農糧署前陣子對受污染農地上的農作物進行抽樣檢驗，卻發現絕大部分符合食用標準，但農糧署卻未澄清，讓沒人敢收和美鎮生產的稻米。這不僅讓農民深覺心血白費，更對環保署「暴殄天物」大表不滿。

日本海上保安廳2日下午在靠近長崎縣五島市的九州島附近海域，扣留一艘中國大陸籍漁船，並逮捕39歲的船長張林根，理由是無視停船命令且拒絕接受檢查。共同社報導，這一海域是日本的經濟海域；但到目前為止，中國官方並未對這起事件發表任何回應。報導指出，台北時間2日下午4時5分左右，這艘漁船在五島市的女島燈塔以西約56公里處，遭遇日本海上保安廳轄下長崎海上保安部的巡邏船隻。

四川省農業信貸擔保有限公司29日成立，標誌著四川省農業擔保體系建設跨出關鍵一步。據了解，四川省作為中國首批開展調整完善農業「三項補貼」政策試點省份，按照財政部、農業部、銀監會《關於財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》要求，推進全省農業信貸擔保體系建設。經過前期籌備，四川省農業信貸擔保有限公司完成籌備階段各項工作，取得金融部門頒發的經營許可證和工商部門頒發的營業執照。據悉，四川省農業信貸擔保有限公司是經四川省人民政府批准成立的國有控股的有限責任公司，承擔農業政策性擔保職責。四川省人民政府是公司的出資人，授權省財政廳履行國有資產出資人職責，安排財政資金注入資本金10億元。

花蓮縣境內77家農藥販賣業者，即日起將開具「農藥販售證明」，無論何種農藥，內容皆需載明藥名、數量、使用範圍、購買者及業者資訊，店家若未主動提供並經消費者檢舉，最高可處新台幣15萬元罰鍰。動植物防疫所長黃詩伊說，登記及販售證明，主要釐清違規用藥責任，保障雙方權益。 行政院農業委員會新修正農藥管理法第二十九條第九款規定，26日起新法上路，強制規定農藥販賣業者無論販售何種商品，都應開立農藥販售證明給購買者，確保農藥正確使用及農產品的安全性。縣府農業處長羅文龍說，稽查人員每年不定期至田間或集貨場進行農作物採樣檢測，若農產品檢驗出農藥超標時，就可依據農藥販售證明，追查業者是否販售不適用藥品，或是農友違規用藥，釐清雙方責任。「連肥料都要登記，農民嫌太麻煩！」業者江小姐說，開立證明是好事，但多數農民反應不佳，有些老農不識字，拿到收執聯後不是直接丟掉，就是請店家代為保管，政策若要順利推行，還需從店家及農民

本月稍早，美國「無柔珠水域法」（Microbead-Free Waters Act）在參眾兩院獲無異議通過，29日更在總統歐巴馬的簽署之下，正式立法。2017年7月1日起不得再生產含有塑膠柔珠的洗面乳、牙膏和洗髮精，2018年7月1日起全面禁止銷售。塑膠微珠的大小比針頭還小，肉眼幾乎看不見。圖片來源：MN Pollution Control Agency（CC BY-NC 2.0）。吸附毒質回到人體 美國出現柔珠危機柔珠是個人清潔用品中常見的磨砂用塑膠微珠，尺寸比針頭還小，肉眼幾乎看不見。但也由於尺寸太小，進入下水道系統後，無法被廢水處理廠過濾，往往污染湖泊、河川和海洋。柔珠最常見的成分是聚乙烯、聚甲基丙烯酸甲酯、尼龍聚對苯二甲酸乙酯和聚丙烯。一管磨砂洗面乳可能含有超過35萬顆柔珠。每年進入美國下水道系統的柔珠高達2.9兆顆。

台灣梅花鹿復育已30年，15年間野放233隻個體，如今已繁衍逾千隻，卻因侷限在小區域內，密度過高而陸續傳來負面消息，包括造成農損、影響高位珊瑚礁植被更新；但牠也命運多舛，卡網絞死、被狗追而撞人、遭人獵首等。梅花鹿與人、生態系的衝突，如何落實在經營管理上？墾管處委託學者進行研究、擬定對策，讓梅花鹿能與生態共生，復育成果報告也將於31日報行政院核定，認證其野生地位。梅花鹿回來了，但身份是...家畜？早在2002年，媒體即引述台灣師範大學生物系教授王穎的意見，「梅花鹿野放已漸有成效，當研究有進一步成果後，當務之急仍是與政府進行溝通，將台灣梅花鹿列入野生動物之列。」時至今日，農委會仍認定梅花鹿是家畜，理由為「復育之梅花鹿不屬於野生動物或保育類動物，亦不為動物保護法規範……無法可管」、「梅花鹿在訂定野生動物保育法之前就從野外絕跡，所以梅花鹿目前在我國不屬於野生動物」。

雲南省人大常委會日前審議通過《雲南省國家公園管理條例》（以下簡稱《條例》），並將於2016年1月1日起施行，此乃中國首次出現國家公園管理體制的地方立法。《條例》共6章、34條，對國家公園的定義、國家公園的管理體制、國家公園與其他保護地銜接問題，以及關於國家公園的特許經營等都做出了明確規定，主要規範內涵包括：雲南省於2006年成立中國第一座國家公園——普達措國家公園，至今已設有8座國家公園，但隨著遊客數量逐年激增，故亟需相關法規的規範，以平衡保護與開發之間的關係，並對破壞生態環境的行為進行監督和處罰。

2015年的國土新聞讓人似乎看到一絲希望，許多在立法院延宕多年的環境相關法案通過、除了年初的《海岸法》三讀，以及歷經多次審議《濕地保育法》2 月2日正式上路；更有甫於12月通過的《國土計畫法》，明定國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」；國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案上路後，即成為守護環境的利器。其次，2014年地方首長輪替後，蕭規並不曹隨，前任首長留下的爭議性開發案，或撤回、或暫停，或是順應民意找到保育與開發利用的平衡點。保育山林與原住民傳統文化的衝突，今年也受到社會大眾關心。其三，北纜、雪纜、內湖保護區開發都在今年做出停建或中止決定，排雲山莊接電也退一步改設置綠能系統，可見親山不必侵山的觀念逐漸普及，山林遊憩設施若無

還記得電影《永不妥協》裡，茱莉亞・羅伯茲（Julia Roberts）為了向污染小鎮民生用水的電力公司提告，得挨家挨戶拜訪居民、蒐集證據等艱困過程嗎？現實生活中，在環境污染事件裡，確實也常因舉證因果關係不易，與政府、大企業纏訟勞心勞力等因素，使受害者有苦難言，討回公道者十分稀少。獲勝的希望有多渺茫呢？今年6月打贏了史上一場公民氣候訴訟的荷蘭環境組織Urgenda表示，在宣判前「即使是很支持我們、希望我們贏的人，也認為我們贏不了，只有極少數的人相信我們會贏。」由此可見困難程度。不過，在2015年，國內外有幾件重大環境訴訟案有了判決結果，值得注意：分別是RCA案、日月光污染後勁溪案、中石化安順廠（台鹼安順廠）戴奧辛污染案、BP（英國石油公司）漏油污染美國墨西哥灣案。四案中，除了日月光於二審獲無罪判決，其他三案皆是勞工、受害者勝訴。我們各能看出什麼意義？判決結果及現況整理（2015.12.30）

邁向海洋國家願景涉及我國海洋國家願景的立法工程有兩大進展，一是在年初就通過海岸管理最上位法源的《海岸管理法》，未來沙灘不可擅自圈地獨佔，保障公共通行、利用權等。二是而中央政府組織改造工程，在2015年達到新的里程碑，6月間一口氣通過包含海洋委員會、海巡署、海洋保育署及海洋研究院的組織法；其中尤以民間和學術界共同推動，設立海洋保育署專責推動海洋保育事務的呼聲，能在短時間募集大量連署支持，最終能夠說服立法機關，實屬難得。在海洋生態保育的權責分工上，「海岸管理」由內政部負責、海洋保育署擔任協助角色，後續有待整體的海岸管理計畫公告，便可分級採取保護措施；而牽涉到海洋保育時，海洋保育署則為主管機關。永續漁業管理  國際需通力合作反觀主管海洋漁業永續經營的漁業署，面臨來自國際的重大壓力，9月間，綠色和平舉發台籍漁船順得慶888號非法漁撈、非法在他國海域轉載漁獲，更取得科學證明其中有保育類鯊魚。此事讓台

今年11月開始，陰霾就如「陰魂」一樣纏繞著中華大地，屢驅不散。如何治霾，有人提出「北風南送」，要炸開北京周圍的山，讓內蒙古的風吹入華北；也有學者認為應該「北民南移」，以減少工業生產、人類活動，從而減少陰霾。對此建議有評論稱兩者都是譁眾取寵、模糊焦點。據《21世紀經濟報》報導，針對中國北方面臨越來越嚴重陰霾問題，有人提出「北風南送」，就是將北京周邊的山炸開，讓內蒙古的風吹入華北以驅散陰霾。而北京大學中國持續發展研究中心副主任王鑫海認為此方法很難實現。王鑫海27日在三生共贏發展論壇上，針對陰霾問題提出另一個建議——「北民南移」，他表示，如果更多的人生活在水源充足的南方，不必到北方，或者已經在南方城市生活的居民在當地定居下來，北方的很多資源和環境緊張等問題可以解決。此言論立刻引發網絡熱議。一網民「王小花童鞋」在搜狐評論網頁寫道：「等到霧霾擴散到全國，帶著北大高帽的學者你會不會告訴我們中國人該移民