土地利用

擁有鄱陽湖2/3以上水面和湖岸線的江西省九江市，一直擔負著保護「地球之腎」鄱陽湖的歷史使命。去年年底，《鄱陽湖生態經濟區建設規劃》獲得國務院批復，位于鄱陽湖生態經濟區核心區的九江市，面臨著難得的發展機遇。而作為長江沿線重要港口城市，九江沿江開發也為這座城市注入了新的活力。全國人大代表、九江市市長曾慶紅認為，保護好鄱陽湖，利用好鄱陽湖，是九江責無旁貸的歷史使命。發展經濟的同時保護好這一湖清水，是推進鄱陽湖生態經濟區建設的戰略機遇，充分發揮生態優勢和主體作用，精心組織規劃實施，突出生態特色，提升產業層級，加快九江趕超發展的步伐，不斷探索生態經濟化、經濟生態化、生態經濟效益化的新路，促進九江的科學發展。

山西省水利部門日前表示，全省大部分地區地下水位實現止降回升，2010年較2005年地下水位平均上升0.56米。由於用水結構不合理、採煤破壞等原因，山西大同、忻定、太原、臨汾、運城五大盆地地下水均嚴重超採，淺層地下水已基本疏乾，深層地下水水位每年下降2至30米不等。在一些地區，水井越打越深，部分深度已超過1000米，農業生產和人畜飲水均受到威脅。對此，近年來山西在全省開展大規模的應急水源工程建設，使地表水供水能力顯著增長，以減少地下水抽取量。同時全面推廣節水體系建設，實行最嚴格的地下水資源管理制度，初步建成了全省地下水監測網絡。山西省水利廳負責人介紹，今年要對全省地下水超採區進行復核劃定，完成59個縣500井的地下水位監測任務。同時規定，從今年起，在全省地下水超採區打井，凡日取水量超過1萬立方米的井片，要報省政府批准，1萬立方米以下的取水井片及單井，要經省水利廳審批。

政大地政系教授徐世榮表示，東部區域發展條例等四大條例架空現有國土計畫及管制體制，包括都市計畫法、區域計畫法、非都市土地便用管制規則、土地徵收體制 (包括平均地權條例53、55-2)、國有財產體制 (國有財產法28條)、國土保育體制 (森林法)。這四個條例明白宣示，政府已逐漸喪失統治的正當性。徐世榮指出，土地不只是經濟商品、更是政治商品，已經變成政府、地方派系及建商財團利益交換、累積財富的工具。透過土地管制規則，政府用公權力，讓財團炒作土地、獲取暴利。所謂「發展條例」只是剝削人民的工具。發展條例誰得到好處？淡江大學建築系教授黃瑞茂說，如此規避法律，國家的治理就會出問題，政府做莊把人民的財產過渡到財團手中。而這四個條例只是開始，未來更多類似的條例會跑出來，這是債留子孫，誰得到好處？地球公民基金會指出，之前東部已發生花蓮七星潭、杉原美麗灣海岸違法個案，台東還有三仙台、都蘭灣等七、八個大型觀光旅館

以促進地方發展為名的四大條例 (東部區域發展條例、離島建設條例、原住民族地區建設條例、雲嘉農業特區發展條例) 正在立法院審議中，但條例排除多項土地管理法規，引發民間及學者質疑，在架空法律的情況下，這四大條例可能淪為政府與財團搜刮國家資源、掠奪人民財產的工具。7日上午地球公民基金會在立法院舉行記者會。基金會執行長李根政表示，四大條例占國土面積2/3、編列近2000億特別預算，但立法院並未詳細討論，除了雲嘉條例尚未送審外，其他三個條例已跳過委員會直送朝野協商。學者連署刪除土地釋出條文基金會提出訴求：否決離島條例第八條修正案、刪除各草案中土地釋出條文，包括：東發條例第七、八、九條，原建條例七、九條，雲嘉條例第七、八條。全國各領域43位學者已連署支持這項訴求。內政部：不贊成排除土地使用規定及法令記者會中，內政部營建署簡任技正廖文弘也明白指出，內政部營建署已有完整的都市計畫、區域計畫審查體系，不贊成

民間團體大聲疾呼，抵制4條例（《離島建設條例》、「東部（區域）發展條例」、「原住民族地區建設條例」、「雲嘉農業特區發展條例」）瓦解台灣國土之部分條文，7日記者會上，學者紛紛指陳台灣國土亂象，若通過4條例無非在脆弱不堪的國土政策傷口上撒鹽。徐世榮：4條例假發展建設之名架空、掠奪、搜刮國土政治大學地政學系教授徐世榮拿了4本國內學者所寫的土地相關重要著作表示，厚厚的論述都在說明台灣土地使用的現象，而4條例各十幾條的法令，就要變更台灣土地，諷諭法令制定之草率。徐世榮表示，土地與一般商品不同，它除了是經濟商品，更是政治商品，是中央及地方政府、地方派系及建商財團利益交換及累積財富最主要工具。政府也藉由都市計畫與非都市土地使用管制規則的擬定、變更或鬆綁，讓地方派系及建商財團利炒作土地獲取暴利，尋求鞏固政治權力。他形容台灣的土地政策充斥著分贓、壟斷及剝削的特性。

繼3日地球公民基金會等環保團體代表召開記者會，針對包括《離島建設條例》在內的4條例土地釋出條款提出質疑，多位土地相關學者也因4條例排除多項土地法規，大幅破壞國土規劃起而聲援，發起連署；昨（7）日地球公民基金會及多位學者再召開記者會，就土地相關問題進行論述，會中並邀請行政部門說明，進行辯論。4條例包含：《離島建設條例》（《離》）、「東部（區域）發展條例」（《東》）、「原住民族地區建設條例」（《原》）、「雲嘉農業特區發展條例」（《雲》）。截至目前已有43位學者加入要求4條例部分條文（表）修刪法連署。學者表示，由於台灣是土地資源稀少的小島，且地勢山高水急，全島73%以上的土地屬於「山坡地」，也就是容易有土石流等災害之地區，再加上四面環海易發生海岸侵蝕，因此國土規劃更需慎重。學者也指出，前述4條例的行政區，瞄準了未受惠於縣市合併的偏鄉地區，卻與這些易受災地區有高度重疊，涵蓋台灣將近3分之2面積，一

高鐵雲林路段地層下陷擴大，交通部長毛治國7日坦言，高鐵沿線沉陷還未穩定，確實令人擔憂。立委李鴻鈞表示，雲嘉南地層下陷主因是抽取地下水，尤其雲林沒有水庫，民生、經濟及農業用水都靠地下水，養殖業用水最可觀。不過雲林違法及合法水井比例是十三比一，縣政府不敢封井。以台北翡翠水庫建好二十年，台北市地層下陷才趨於穩定來看，雲林就算現在封井，也要十到二十年後才會穩定。高鐵局長朱旭表示，去年沉陷擴大的原因，已請水利署協助評估，目前高鐵軌道及結構安全無虞。雲林縣副縣長林源泉指出，縣府去年加強取締違法水井，只要是新開水井即查即封，對於下陷加遽，縣府也相當驚訝，會邀請學者探討原因，也鼓勵農民造林。

【正義不就是──在一起就有力量】從2010年717凱道守夜開始，農陣喊出「一方有難，八方來援！」。從此開始台灣農村結盟的行動，凱道美濃收割大家到齊，相思寮尾牙眾人相聚，在政府不斷創造更多土地將被剝奪，更多環境將被破壞的農村，於是一場農鄉同盟共識會議，2月26、27日在竹東二重埔被召開。農陣蔡培慧說，在一起就有力量，宣告著農運將從陣地戰，轉入總體戰時代，成為各別抗爭外，集體要求修法，找尋農村未來的「八方有難，一同對抗。」當台灣農村結合的巨大力量，不只是力量聚集，更示意識的覺醒，會讓很多政權心驚，政客難看。【正義不就是──不要徵收未來】再暴虐的時代，什麼都可以拿走，但別拿走人民的希望。政府徵收土地，徵收到無法無天，甚至將徵地看成籌措政治財源，於是農民開始翻臉。以往農作賤價，環境污染，農村無奈忍受，現今連依賴的生計、自足的生活，唯一的希望都要拿去，當然生氣，很生氣。【正義不就是──守護家鄉的毅力

國際貨幣基金（IMF）表示，全球糧價迭創新高，未來仍將居高不下，主因糧食需求節節攀升，反映「全球經濟結構丕變，而這種改變將無可逆轉」。IMF研究部撰文指出，開發中國家薪資成長，推升肉類產品與乳製品需求，使作為牲畜飼料用的穀物及飼養放牧動物的土地需求增加。IMF表示，生質燃料需求增加，以及惡劣氣候，也導致糧食供給吃緊。文章寫道：「假以時日，供給增長將會對高價格作出反應，就像之前幾十年一樣，糧食市場壓力將獲得緩解，惟這將耗費的時間數以年計，而非數以月計。」聯合國昨天表示，追蹤55種糧食商品的指數，2月飆上紀錄新高，較1月成長2.2%。受到俄國和東歐去年乾旱、引發各國限制出口影響，芝加哥期貨交易所（CBOT）小麥價格過去1年飆漲60%。IMF也指出，美國玉米生產受限於乾燥天氣，亞洲水患則限制稻米供給。

根據經濟學家的看法，有多重因素導致這波糧價飆漲。首先是中國印度這類新興國家，因為所得提高，肉類需求牽動飼料用穀物的需求。美國農業部的統計顯示，二月份全球的玉米存量只剩下53天，是37年來的最低紀錄，黃豆存量也是18年來最少。其次是氣候異常使得部分糧食出口國嚴重歉收，例如俄羅斯的乾旱，最終迫使莫斯科當局禁止穀物出口。另一個重要原因是油價。中東局勢不穩，國際原油價格又站上每桶100美元大關。由於糧食生產所用的機械，和糧食運輸所用的交通工具，全都離不開汽柴油，更增加糧食價格的成本壓力。聯合國糧農組織經濟學家表示，這種高油價維持得越久，就越會有外溢效果影響糧價，特別是未來幾個星期、或是幾個月。為了因應糧食危機，各國紛紛謀求對策。美國大宗物資業者，呼籲聯邦政府暫時解除部分保育區的開發限制，增加農作物生產。糧食依賴進口的韓國，打算在美國設立合資公司，直接到芝加哥期貨市場購買穀物。而糧食出口國的烏克蘭，

旱季剛開始，但越南嘉萊、昆嵩等西原地區省市已陷入嚴重乾旱，農作物枯死，水井水量嚴重不足。根據嘉萊省農業報告，目前農作物乾旱面積近8000公頃。在諸拔縣，420公頃農田無法耕作，2個灌溉工程的水源枯乾，另外2個灌溉工程缺水，其他灌溉系統也即將進入缺水警戒。諸拔縣農業管理機構預報，若是乾旱再持續10至15天，可能枯死的稻作面積將高達700公頃，同時2000公頃的咖啡園嚴重缺水。乾旱不僅影響農業，且嚴重影響民生用電。嘉萊省雅麗大型發電場目前已創50年以來的最低水位。昆嵩省，2200口井與自流水利工程已乾涸，人民生活嚴重缺水，許多農作物也開始枯萎。為了拯救農作，農人需購買各種灌溉機。在油價上漲的情況下，農人負擔日益沉重。一位農民說，每畝田的灌溉用水要使用80升的油，若乾旱期持續到4月，只好繼續使用馬達抽水，每畝將虧損500萬至1000萬越南盾（約250至500美元）。

由於降雨量不足，科技廠雲集的竹科和中科，水庫蓄水量開始拉警報，石門水庫從上週開始，以北水南運的方式，每天供應新竹3萬公噸原水！至於供應竹科用水的寶二水庫，有效蓄水率只有4成一，本週可能跌破4成：苗栗鯉魚潭水庫供應大台中民生和工業用水，有效蓄水率也只有4成6左右，水公司呼籲民眾要節約 用水了。上週濕冷的冷氣團，並沒有為中北部地區帶來雨勢，也使得目前科技廠雲集的新竹、苗栗和台中，都出現供水的警訊。其中供應竹科和大新竹民生用水的寶二水庫，以及苗栗永和山水庫，有效蓄水率直直落，尤其寶二水庫水位持續下滑，有效蓄水率只有4成1，本週如果沒有較大雨勢，有效蓄水率將跌破4成。水公司上週開始，也由石門水庫北水南運，每天支援新竹地區3萬公噸的原水。至於永和山水庫的有效蓄水率也只有4成7，水位也是持續快速下滑。而供應大台中工業和民生用水的鯉魚潭水庫，水庫規模雖然大，但是面對大台中龐大的用水量，水位也下滑嚴重，目