土地利用

中國目前正加速西沙永興島，除軍事設外，也發展當地經濟。海南省三沙市委書記蕭傑近日表示，三沙市永興島的千噸海水淡化工程已經完工，解決永興島用水難的問題。蕭傑表示，過去永興島用「沒有辦法的辦法」，靠地下水解決用水問題。但當地的地下水鹽分極高、不能飲用，只能用來洗澡、洗衣服等，且長期取用島水會對珊瑚礁地質結構造成破壞。永興島的海水淡化設備於今年1月基本上完工，用水管網鋪設也在2015年年底完成。永興島的淡水供給能力不僅成倍增長，解決西沙永興島的用水難問題，還改善永興島的生態環境。

《國土計畫法》（簡稱國土法）制定後將全國土地劃成四大分區：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區。農地上長工廠，農地變都市，劃設保護區，難解的問題會在分區劃設後，就此解決嗎？而分區劃分，必然成為《國土法》能否真正落實土地管制的關鍵，也是未來各界角逐的戰場。在全國國土計畫、縣市國土計畫、國土分區都未訂定的曖昧時刻，本報專訪政大地政系助理教授戴秀雄，搶先解析國土分區的奧秘。國土功能分區簡介「分區」概念在土地規劃裡並不新，例如工業區、特定農業區、風景區等。然而過往分區變更太浮濫，只要變更分區，即可開發，以致分區未能配合計畫而失去實質意義。《國土法》施行後，將依規劃重新劃設分區，並嚴格限制分區變更。 《國土法》四大分區為：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區（以下簡稱國土保育區、海洋地區、農業地區、城鄉地區），每個分區下有三個類別。全國土地未來都將依特性與規劃，

16日立院經濟委員會，農委會林務局對「森林法有關原住民林產物問題」做專案報告，承諾將積極會同原民會完成「原住民採取傳統領域土地森林產物管理規則」。然此規則從2004年《森林法》修訂、2007年展開試辦，至今仍未完成。原住民立委鄭天財、高金素梅等感到不滿，高潞以用亦強調，除了原民會與林務局會商外，更應讓真正的傳統領域主體「部落」也參與其中。《森林法》於2004年修正公佈時，增訂第15條第4項，規定「森林位於原住民族傳統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需要，採取森林產物，其採取之區域、種類、時期、無償、有償及其他應遵行事項之管理規則，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」哪些種類可採集？  林務局諾幾週內發布管理規則當時雖然率先將「原住民族傳統領域」一詞入法，卻因「原住民族土地及海域法」未完成，傳統領域未獲確認；同樣的，「原住民族生活慣俗」所需採取森林產物，也需要與各族各部落協商確認

16日立院經濟委員會，由農委會進行業務報告，其中委員質詢聚焦於農企課稅議題，與森林法、原基法兩法涉原住民傳統領域的競合之處；亦有委員關注農會改革與及台灣漁業遭歐盟發黃牌的因應之道。本月初財政部指知名蛋雞場「石安牧場」等大型農企，應比照企業繳稅並追繳過去五年營所稅，雖財政部隨即澄清初級農產品免稅規定未改，但引起財政部與農委會討論，兩方當時表示，將持續研議可供認定「農民自力經營」與「營利事業」的標準。立委林岱樺對農企課稅議題，提出一級產業不論是否公司型式都不該課稅的意見。攝影：賴品瑀。成立公司賣農產  財政部：「有所得就要課稅」所謂「農民免稅」是什麼意思？依照目前所得稅相關規定，其實並未明文規定針對農業免稅，而是因所得稅法第14條規定了個人綜合所得屬「第六類：自力耕作、漁、木、林、礦之所得」時，成本及必要費用計為收入的100%，這樣的計算方式讓農民的所得額計為0，因而免繳個人綜合所得稅；但農民

※ 2016年《環境信託》專欄將介紹國民信託的營運，從會員制度、食物與農業政策、與社區合作、募款與訪客體驗、推動親近戶外空間等不同角度，和您分享英、美、澳等世界各地的國民信託的成功秘訣。提供給有興趣深

※ 前言：2015年，台灣環境資訊協會與比西里岸部落青年一起製作部落立體地圖，部落地圖開啟的是一段尋訪傳統地名與老人家記憶的路程。儘管地圖製作已告一段落，2016年，部落地圖任務未竟，這趟記錄之旅將繼續走下去......比西里岸部落立體地圖的製作，於2015年底大抵告一段落。在2016年，我們也開始讓部落地圖在各種展示場合曝光，希望更多人能用另一種角度看見我們所守護的比西里岸。當一大片的立體模型地圖攤在眼前，總是會有人好奇地詢問，為什麼要做這個地圖啊？比西里岸部落地圖於環資家庭日展出，工作人員正在向來賓解說地圖。圖片來源：台灣環境資訊協會

台灣國土的最高指導原則，延宕23年的《國土計畫法》（簡稱國土法），2015年終於完成立法。《國土法》將成為引領台灣土地良好規劃的根本？還是成為空有其表的規劃？這其中，「公民參與」扮演著重要角色。無論是因規劃帶來的開發限制，或是不當規劃下產生的各種災害，公民都首當其衝。公民該如何看待土地規劃？又如何發揮公民力量？繼上一篇從歷史脈絡談《國土法》的觀察，本報繼續請政大地政系助理教授戴秀雄來解說公民在《國土法》中的關鍵角色。公民是國土不當規劃的第一線受害者，也扮演監督者的角色。圖為全國區域計畫修正案公聽會南部場。圖片來源：本報資料照。Q1：《國土法》通過後，不宜開發的地區勢必有所限制，個人的財產權是否因此受到影響？戴：國土規劃天生就是人民土地與財產權的天敵。只要做規劃，就會伴隨一定的限制。

印尼西爪哇省萬隆地區，連日暴雨，導致芝塔龍河河水上漲，引發洪災，3萬5千萬多間房屋被洪水圍困，洪災也造成兩人死亡，三人失蹤。當局說，大雨導致萬隆15個地區水浸，最深達到三米，洪水迫使3000多人從河邊低窪地區撤離至地勢較高的地方。另外，山洪沖毀一間位於河邊的房屋。印尼國家減災局救援隊目前正搜索失蹤者。據了解，這次是萬隆近10年來最大一次洪災。

台中「樹生休閒酒莊」莊主洪吉倍以外埔在地金香葡萄釀製「埔桃酒」，參加2015年英國世界葡萄酒競賽（International Wine Challenge），在超過14000款葡萄酒中擠進前5名，獲得該項葡萄品種釀酒金牌，並與世界5個傳統釀酒國家同時贏得強化酒類世界金牌冠軍。台中市政府農業局表示，有32年歷史的英國世界葡萄酒競賽，2015年共有47個國家、超過14000款葡萄酒參賽，來自全球100多位裁判以長達2周、採盲品方式評鑑，高雄餐旅大學教授陳千浩與台中市樹生休閒酒莊合作並技術轉移，以后里在地的金香葡萄所釀造的「埔桃酒」榮獲金牌，並在所有金牌第2輪PK盲品站獲得強化酒組Fortified Wine最高分，與世界5個傳統釀酒國家同時贏得強化酒類世界金牌冠軍。農業局還提到，台灣並非傳統葡萄酒生產國，埔桃酒以台中幾乎頻臨絕種的金香葡萄，在行政院農業委員會農糧署與市府農業局積極輔導下，由高雄

你家有發生土壤液化的危險嗎？台北市、新北市、宜蘭縣、新竹縣市、台南市、高雄市、屏東縣等八縣市的土壤液化潛勢區今天中午起上線，民眾只要進入中央地質調查所網站，再點擊右側《土壤液化潛勢查詢系統》（或使用TOGS）即可查詢。圖上的紅色區塊代表土壤液化高潛勢區，發生強烈地震時，可能會受到中度至嚴重影響。為了避免恐慌，內政部除了提供簡易自主檢查，也請大地工程師到這次公布的八縣市駐點，協助民眾解決問題。台大地質系教授陳文山解釋，土壤液化受到地震震波方向、遠近、程度的影響，不是每次地震就會發生土壤液化，且土壤液化對建築結構影響較少，造成傷亡相對低，民眾不須過度恐慌。

2015年《國土計畫法》（簡稱國土法），終於在立法院通過。作為國家山林永續發展的最高指導原則，《國土法》是否是一切土地爭議的解答？《國土法》是從《區域計畫法》演進而來，能否突破舊法的窠臼，朝著理想前進？國土法通過之初，本報即邀請環境律師詹順貴與內政部營建署來為讀者解惑。為讓民眾更深入了解國土法，特地邀請政大地政系助理教授戴秀雄，從國土法法規本質的限制、歷史發展的脈絡、人為執行的問題、看解讀國土法的未來。 國土治理相關法案簡介：國土管理是中央與地方層層負責的概念。《國土法》通過後，中央須公告實施「全國國土計畫」，之後，直轄市、縣（市）主管機關再依此原則公告「直轄市、縣（市）國土計畫」 (以下簡稱縣市國土計畫)與國土功能分區。 《國土法》通過以前，國土治理分為三類：都市土地由《都市計畫法》管理；非都市土地由《區域計畫法》管理；國家公園則由《國家公園法》管理。 《國土法》雖然是從《區域計

生態、田園、人情味；破舊、雜亂、易淹水，不像台北的台北，強烈渴望改變，i-Voting之後，我們將要迎接什麼樣的社子島？i-Voting之後將要迎接什麼樣的社子島？。攝影：張光宗、鄭嘉明。圖片來源：我們的島。隆河，淡水河，兩條大河包圍，河岸沙洲與紅樹林裡，野生動物自由自在。堤防內，氛圍卻完全不同。286座違章工廠，站在原本是農田的土地上。增建或改建的民宅，也都是違章建築，守法沒改建的屋舍，卻有些慘不忍睹。1963年葛樂禮颱風造成台北盆地大淹水，石門水庫又以每秒高達一萬立方公尺的水量洩洪，加上漲潮、海水倒灌，社子島泡在水裡三天三夜。1970年，台北地區防洪計畫檢討報告中，將社子島訂為洪泛區。社子島被訂為洪泛區。攝影：張光宗、鄭嘉明。圖片來源：我們的島。1987年，行政院迫於壓力，決議興建六米高堤防，達到二十年洪水頻率保護標準。2005年，基隆河上游的員山子分洪完工，大幅降低下游淹水機率，改寫