土地利用

高雄港洲際貨櫃中心二期工程填海造陸持續進行，附近漁民賴以維生的傳統漁場受影響，漁民反映魚苗減少且到外海必須繞路，耗時又多花油錢，苦不堪言。漁民指港務局未溝通就動工，19日將號召400艘漁船出海抗爭。「都抓不到魚了，漁船還要繞路多花油錢」，20多年捕魚維生的王姓船長說，以前出海隨便抓都有魚，近幾年因海洋生態遭破壞，加上填海造陸做石化區，從海岸往外擴建，現在從高雄要到屏縣東港、琉球海域捕魚都必須繞遠路，沿石化專區周邊繞航道前往，往返一趟各需1個多小時，每天來回要多花1千多元油錢。高雄小港舢舨海釣協會理事長張再玉說，港務局未與漁民溝通就動工，政府也未輔導漁民轉型或提出解套措施，讓漁民在漁場漸毀的海域裡自生自滅，剝奪漁民生存空間。漁民協會聯合總會長張吉雄說，大林蒲外海一直是小港、前鎮、旗津和林園等地漁民的漁場，填海造陸會破壞海洋生物的產卵場、越冬場和棲息地，魚苗和貝類越來越少，已嚴重影響漁民生計。

距歐盟4月1日「打擊IUU不合作第三國黃牌名單」期限不到兩周時間，行政院昨（17日）通過「遠洋漁業條例」草案、「投資經營非我國籍漁船管理條例」修正草案及「漁業法」部分條文修正草案，企以包裹方式送立法院審查，一解燃眉之急。不過民間質疑，攸關台灣遠洋漁業改革及漁民權益的「遠洋漁業條例」草案研擬過程，缺乏公民參與不透明，未能納入各方意見。台灣綠色和平組織呼籲，修法前應盡早召開公聽會，納入相關意見，改善遠洋漁業體質，才能肩負國際社會責任，而非只是應付歐盟需求了事。歐盟黃牌警告即將屆滿半年，行政院也火速通過漁業三法修法。圖片來源：台灣綠色和平組織修法只是第一步  落實才是關鍵行政院長張善政指示，保育海洋生態永續發展人人有責，我國身為國際漁業組織的重要成員，必須遵守國際規定。修法內容包括：調高遠洋漁船違法捕魚、洗魚的罰則與刑責，加強打擊非法，維護合法業者權益，國人投資經營非我國籍漁船相關規定等。台灣綠

中國大陸「十三五」的鐵路規劃除列入京台高鐵外，通往西藏的第2條鐵路川藏鐵路更成為重點項目。根據規劃，川藏鐵路完工後，從成都搭火車到拉薩將從目前的48小時減為13小時。四川日報報導，「十三五」規劃（第13個5年規劃，2016至2020年）將川藏鐵路列為重點項目，代表川藏鐵路的建設被提上日程（排入具體階段）。川藏鐵路是繼青藏鐵路後，第2條通往西藏的鐵路，東起四川成都，向西經雅安、甘孜進入西藏，再經昌都、林芝抵達西藏拉薩，全長約1900公里，其中約1800公里屬新建路段。主管川藏鐵路勘察設計工作的大陸中鐵二院副總工程師林世金表示，川藏鐵路沿線地質條件複雜，相當於在最艱險複雜的高山峽谷當中，修建世界上難度最大的鐵路「巨型過山車（雲霄飛車）」。

「我們需要國土法，國土法一定要趕快通過！」過往，遇到無法可解的土地爭議時，許多社會團體只好滿懷希望地等待《國土計畫法》（簡稱國土法）來解決。如今，這心願已實現，但新的挑戰正開始──如何避免土地規劃與管制的原意被有心人士扭曲。本報持續關心《國土法》的不同面向，繼律師詹順貴、內政部、地政學者戴秀雄來解答之後，我們邀請長期關注社會議題的公民團體——地球公民基金會研究員潘正正，來解析如何從公民的角度來關注《國土法》？為何公民需要注意《國土法》？贊成與反對的地方人士均出席環評表達對開發的意見，圖中為地球公民研究員潘正正。攝影：陳文姿。Q1：立法後，公民還可以做什麼？潘：《國土法》通過僅是開端，實質內容有待內政部訂定施行細則、認定標準、劃定辦法等20項子法來充實。除了法案，依據《國土法》，中央政府須在2018年底前提出「全國國土計畫」，訂下國土空間規劃指導原則，並協調各部會「部門計畫」。接著，各地方政

這是為創造一個更健康的星球而發起的「綠色脈動」行動。聯合國國際農業發展基金會在寮國老撾發起的一項行動，不僅讓瀕臨滅絕的樹種得以存活，還幫助當地人創造就業。保護一棵樹的同時還能創造就業。聯合國國際農業發展基金會就設法在老撾做到了這點。這裡的棒棒樹（the bong tree）過去因被用於製作薰香而被大量砍伐，幾乎被砍光。但是聯合國的項目鼓勵當地的數百居民把這種樹當作經濟作物來種植，帶來的回報不僅是樹木的經濟效益，還有更多的就業，比如農夫坎•諾內就因此獲益。聯合國國際農業發展基金會的斯特凡尼婭•迪納表示,棒棒樹的項目是老撾眾多的成功案例之一。在八年前，棒棒樹就被認為面臨滅絕。但是聯合國這一項目使得棒棒樹得以留存。如今，在老撾，這一樹種的種植面積已達兩千公頃。

中國目前正加速西沙永興島，除軍事設外，也發展當地經濟。海南省三沙市委書記蕭傑近日表示，三沙市永興島的千噸海水淡化工程已經完工，解決永興島用水難的問題。蕭傑表示，過去永興島用「沒有辦法的辦法」，靠地下水解決用水問題。但當地的地下水鹽分極高、不能飲用，只能用來洗澡、洗衣服等，且長期取用島水會對珊瑚礁地質結構造成破壞。永興島的海水淡化設備於今年1月基本上完工，用水管網鋪設也在2015年年底完成。永興島的淡水供給能力不僅成倍增長，解決西沙永興島的用水難問題，還改善永興島的生態環境。

《國土計畫法》（簡稱國土法）制定後將全國土地劃成四大分區：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區。農地上長工廠，農地變都市，劃設保護區，難解的問題會在分區劃設後，就此解決嗎？而分區劃分，必然成為《國土法》能否真正落實土地管制的關鍵，也是未來各界角逐的戰場。在全國國土計畫、縣市國土計畫、國土分區都未訂定的曖昧時刻，本報專訪政大地政系助理教授戴秀雄，搶先解析國土分區的奧秘。國土功能分區簡介「分區」概念在土地規劃裡並不新，例如工業區、特定農業區、風景區等。然而過往分區變更太浮濫，只要變更分區，即可開發，以致分區未能配合計畫而失去實質意義。《國土法》施行後，將依規劃重新劃設分區，並嚴格限制分區變更。 《國土法》四大分區為：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區（以下簡稱國土保育區、海洋地區、農業地區、城鄉地區），每個分區下有三個類別。全國土地未來都將依特性與規劃，

16日立院經濟委員會，農委會林務局對「森林法有關原住民林產物問題」做專案報告，承諾將積極會同原民會完成「原住民採取傳統領域土地森林產物管理規則」。然此規則從2004年《森林法》修訂、2007年展開試辦，至今仍未完成。原住民立委鄭天財、高金素梅等感到不滿，高潞以用亦強調，除了原民會與林務局會商外，更應讓真正的傳統領域主體「部落」也參與其中。《森林法》於2004年修正公佈時，增訂第15條第4項，規定「森林位於原住民族傳統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需要，採取森林產物，其採取之區域、種類、時期、無償、有償及其他應遵行事項之管理規則，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」哪些種類可採集？  林務局諾幾週內發布管理規則當時雖然率先將「原住民族傳統領域」一詞入法，卻因「原住民族土地及海域法」未完成，傳統領域未獲確認；同樣的，「原住民族生活慣俗」所需採取森林產物，也需要與各族各部落協商確認

16日立院經濟委員會，由農委會進行業務報告，其中委員質詢聚焦於農企課稅議題，與森林法、原基法兩法涉原住民傳統領域的競合之處；亦有委員關注農會改革與及台灣漁業遭歐盟發黃牌的因應之道。本月初財政部指知名蛋雞場「石安牧場」等大型農企，應比照企業繳稅並追繳過去五年營所稅，雖財政部隨即澄清初級農產品免稅規定未改，但引起財政部與農委會討論，兩方當時表示，將持續研議可供認定「農民自力經營」與「營利事業」的標準。立委林岱樺對農企課稅議題，提出一級產業不論是否公司型式都不該課稅的意見。攝影：賴品瑀。成立公司賣農產  財政部：「有所得就要課稅」所謂「農民免稅」是什麼意思？依照目前所得稅相關規定，其實並未明文規定針對農業免稅，而是因所得稅法第14條規定了個人綜合所得屬「第六類：自力耕作、漁、木、林、礦之所得」時，成本及必要費用計為收入的100%，這樣的計算方式讓農民的所得額計為0，因而免繳個人綜合所得稅；但農民

※ 2016年《環境信託》專欄將介紹國民信託的營運，從會員制度、食物與農業政策、與社區合作、募款與訪客體驗、推動親近戶外空間等不同角度，和您分享英、美、澳等世界各地的國民信託的成功秘訣。提供給有興趣深入了解國民信託運作的民眾與保育團體參考。全球第一個國民信託組織──英國國民信託，自1895年成立以來，即不斷透過會員制度累積來自大眾的支持力量，為國民信託帶來財務以及人力的支持，現在擁有超過400萬會員，是英國最大的會員團體；蘇格蘭國民信託亦有33萬會員。許多國民信託組織都是依靠著會員等支持者的支持而興起，會員制度則使支持者亦能享受到國民信託組織保育珍貴環境帶來的廣大利益；本文將介紹各國國民信託組織的會員制度以及運作情形。國民信託廣告海報。鼓勵大眾加入會員，能夠親近超過500處國民信託管理的珍貴環境，並且支持國民信託的保育工作。左右分隔的設計則呈現出國民信託管理的自然與文化襲產等多樣環境。圖片

※ 前言：2015年，台灣環境資訊協會與比西里岸部落青年一起製作部落立體地圖，部落地圖開啟的是一段尋訪傳統地名與老人家記憶的路程。儘管地圖製作已告一段落，2016年，部落地圖任務未竟，這趟記錄之旅將繼續走下去......比西里岸部落立體地圖的製作，於2015年底大抵告一段落。在2016年，我們也開始讓部落地圖在各種展示場合曝光，希望更多人能用另一種角度看見我們所守護的比西里岸。當一大片的立體模型地圖攤在眼前，總是會有人好奇地詢問，為什麼要做這個地圖啊？比西里岸部落地圖於環資家庭日展出，工作人員正在向來賓解說地圖。圖片來源：台灣環境資訊協會

台灣國土的最高指導原則，延宕23年的《國土計畫法》（簡稱國土法），2015年終於完成立法。《國土法》將成為引領台灣土地良好規劃的根本？還是成為空有其表的規劃？這其中，「公民參與」扮演著重要角色。無論是因規劃帶來的開發限制，或是不當規劃下產生的各種災害，公民都首當其衝。公民該如何看待土地規劃？又如何發揮公民力量？繼上一篇從歷史脈絡談《國土法》的觀察，本報繼續請政大地政系助理教授戴秀雄來解說公民在《國土法》中的關鍵角色。公民是國土不當規劃的第一線受害者，也扮演監督者的角色。圖為全國區域計畫修正案公聽會南部場。圖片來源：本報資料照。Q1：《國土法》通過後，不宜開發的地區勢必有所限制，個人的財產權是否因此受到影響？戴：國土規劃天生就是人民土地與財產權的天敵。只要做規劃，就會伴隨一定的限制。