土地利用

八八風災七周年，受災地區邁向重建之際，或前進光明、穩定，但伴隨著國賠案漫長複雜的訴訟，迄今多只有黯淡的失望結果。台東嘉蘭、屏東好茶、高雄小林、南沙魯四個國賠案進展如何？本系列梳理四案重點脈絡，並帶來最新現況報導，回顧且提醒人們災難從未遠去，戒慎反思不忘。八八風災造成高雄高屏溪上游那瑪夏原鄉山區部落重大傷害，位於該區南端、臨近省道21號的門戶──南沙魯村尤其受創嚴重，遭土石流淹埋滅村，房屋半倒、全倒22棟，26人不幸罹難。災後村民大多移往平地安置，127戶、九成居民搬進杉林區大愛園區，而16戶、約100多位族人選擇返回部落為重建努力，並成立自救會同時進行國賠訴訟。高雄那瑪夏區南沙魯村，莫拉克災後重建中最具指標性的案例之一。攝影：鐘聖雄。圖片來源：PNN公視新聞議題中心。越域引水工程 隱伏死亡陷阱高雄律師公會環境法委員會召集人、律師團成員之一的陳三兒律師表示，2005年左右即接觸過南沙魯這個案

每年春季，數萬隻過境猛禽北返的第一個夜棲地鳳山丘陵駱駝山區，近日發現遭大面積開挖，從臨海工業區台17線中聯資源公司大門往後方山坡看，盡是大片黃土裸露，昨（8）日高雄鳥會與高雄市政府都發局前往現場會勘，發現開挖面積高達6、7公頃，鳥會理事長林世忠直呼：「整個森林都被挖走了！」小港沿海工業區旁的鳳山丘陵駱駝山遭大面積違法開挖，現場並有廢棄物亂倒情形。攝影：李育琴高雄鳥會指出，駱駝山是每年春季十多種過境猛禽來台的第一站，這片自然演替的次森林是二級保育鳥類灰面鵟鷹、赤腹鷹、日本松雀鷹等的夜棲地之一。長期在駱駝山進行鳥類觀測的鳥會理事鄭先生說，這裡過境的赤腹鷹數量跟墾丁和八卦山不相上下，曾經一天就記錄到2、3萬隻，每年有3、4萬隻的赤腹鷹，和5、6000隻的灰面鵟鷹過境。他說，「看到棲地被開挖了6、7公頃，相當痛心。」大面積違法開發  市府狀況外據高雄鳥會了解，今年3月就有鳥友發現該地在進行施工，且

為了提醒人們對於豆類豐富營養價值的注意，發揮豆類固氮功能在農業上的貢獻，聯合國於2013年第二次會員大會通過了一項由奈及利亞、敘利亞及印度等會員所提案的全球性豆類活動，宣佈2016年為「國際豆類年（International Year of Pulses）」，凸顯豆類植物在人類生活中的重要性。然而該活動所推動之豆類（pulses），僅限於收穫後的乾豆作物，並非針對所有豆科植物或者油料作物。因此，談到豆類植物多樣性之前，應先釐清「豆」的意義，以及所代表的物種特性。提起「豆」這樣的字眼時，人們聯想到的，無非是黃豆、綠豆、紅豆及菜豆等這一類食用作物。但「豆」這個字，成為今日食用豆的總稱，並非一開始便是如此。本來不是「豆」在先秦以前，「豆」有兩種意義，第一種是指盛器或者祭祀用的禮器，因此古書上所說「木豆、竹豆、瓦豆」等用詞，都是指木製、竹製及瓦製的器皿。第二種說法，則是作為度量衡的標準，用來測量穀

本報昨（8日）報導內政部正著手檢討變更農地使用分區，初估涉及數十萬公頃農地的使用分區將受到變更，影響深遠。今日接續探討這項規劃所涉及的基礎判讀資訊，並未完整公開，官方說法是資料精確度尚待加強；民間團體則質問，有資訊公開才有政策溝通，政府應儘快說明何時才能有夠水準的資料，讓民眾釋疑。農委會農地分類分級調查資料  至今未公開農地劃設涉及多個機關，在中央機關，內政部負責土地使用分區的劃設與管制，農委會負責指認農地總量與區位。最後，各縣市使用分區的劃設則落實在地方政府。內政部重新劃設農地的原則有二：在總量的部分，參考農委會委託的研究計劃，估算糧食完全無法進口的嚴峻情況下，全國應維持的最低農地總量為74 萬至81萬公頃。在農地分區的細部規劃方面，主要參酌農委會2012年度起協助15個直轄市、縣政府辦理的農地資源分類分級成果。該調查將全國農地分為四級（簡稱為農一、農二、農三、農四）。

黃斐悅在環評會場外發表民團意見。圖片來源：地球公民基金會。人生中翻開的第一本環評報告書是烏來至三峽道路開發。當時我是個熱切的大學生，儘管震撼於報告書的艱澀與厚度，仍與夥伴們打了難忘的一仗。後來以志工身份參與了蘇花高，在全國高度關注下險勝。連續兩個議題都在環評戰場上成功扭轉情勢，否決開發，因此2010年剛到地球公民成為專職時，我並未預料自己會被政治操弄手法打敗，一心一意把重心放在客觀論述生產，謹守內心的原則，絕不讓對手貼上理盲濫情的標籤。但2010年底梅姬颱風重創了蘇花公路，也打擊了我的原則。土石流將兩台遊覽車沖落海中，傅崐萁縣長抓緊時機，帶著怒吼的花蓮鄉親北上，促成了蘇花改的環評在20天內火速通過，那是我十多年社運歷程中幾乎唯一一次在行動現場失去理智，從環保署旁聽室奪門而出衝撞警察的封鎖線，一片混亂中，花蓮縣議長從背後指著泣不成聲的我罵說，不要再演了，你們這些假花蓮人。隔天我和傅縣長一起登

前言：全國農地在1975年1986年間編訂特定農業區、一般農業區，並實施土地使用管制，並對代表優良農地的「特定農業區」加強管制，以維持農地農用[註1]。這項劃分至今超過30年，與真實現況有不少差距，部分「特定農業區」已被工廠占用或遭到汙染，也有部分「一般農地區」反而保存良好，現況大幅改善。為修正過去農地運用的缺失，讓國土規劃與運用步上正軌，內政部有意檢討變更農地使用分區，以「農地資源條件」為準則，保護「現況」優良的農地不再被任意開發。這意味著，大規模的農地使用分區變更即將展開。從相思寮農地、大埔農地、航空城農地的徵收案，到經濟部的一般農業區裡的違章工廠合法化的公告，每每一項農地的劃分，都牽動人民的權利、龐大的商業利益，卻看不出全國農地的永續規劃，內政部希望能改變這種狀況。內政部以全國糧食生產安全為前提，將農地總量設定在74 萬至81萬公頃。並以農地現況調查資料，針對41萬公頃優良農地進行使

印度西部一座連結金融首都孟買與果阿省（Goa）的老舊橋梁昨天（3日）午夜因連日豪雨坍塌，2輛搭載至少22人的公車從橋面翻落湍急的河水中。車上22人目前下落不明，恐已凶多吉少。法新社與英國「每日電訊報」（Daily Telegraph）報導，意外發生後搜救人員連忙趕到位於金融首都孟買南方的坍塌現場搜尋，配備潛水等專業裝備的急救人員潛入河中搜尋失蹤者，但目前一無所獲。電視畫面顯示，這座興建於1940年代英國殖民時代的橋梁，一大半陷入因豪雨暴漲的薩維剎河（Savitri）中。意外現場所在的馬哈拉什特拉省（Maharashtra）萊加德縣（Raigad）警方表示：「這座15公尺長的橋梁塌陷後，公車上的22人下落不明。」這座橋梁位於連結孟買和旅遊省分果阿的主要公路上。馬哈拉什特拉省官員表示，坍塌似乎是因暴漲的河水不斷重擊橋面造成。

日本311大地震重創東日本的農業生產，五年過去了，即使災區的景觀修復完畢，但輻射危害的陰影，讓許多災區邊緣的農業區面臨農作物滯銷的窘境。好在日本當地的大企業家願意投入龐大資金與資源，協助核災地區的農民從事農業生產，試圖重振東日本農業的榮景！東京城市型農園。圖片來源：張良伊提供。本報資料照片。災難劇變 11萬福島農民提早退休2011年3月，因為地震、海嘯造成了核災，震撼日本東北地區的農業。在東京北邊150公里遠處的福島縣，有7萬名農人的生計因此受到影響。數以萬計的建築物被芮氏規模9.0的地震給摧毀，也有許多田、農作物、甚至是居民隨著33公尺高的海嘯而一去不復返。危機就在福島第一座核電廠洩露出放射性銫開始，污染了周遭的土壤和水源，使得這些年來人們反對食用核災區的農作物，即使人們知道那裡有部分的農田並沒有受到放射性銫的影響。在災後的一年裡，核災區的農產銷售低於預期值約1.5億日圓，甚至失去了與1

東莒。猛澳澳口。攝影：munch馬祖東莒的猛澳沙灘，成為東莒旅遊的重要地景，不只是一上岸，第一個讓人迷醉的藍海白沙灘，更是東莒重要的歷史記憶，保留著當時搶灘運物資的艱困年代。 最近得知，即將興建的碼頭與防風堤工程，擴大的碼頭區域與道路建設，將會讓沙灘消失，讓一個知名地景，就此變調！東莒。登岸碼頭。攝影：munch居民告知，東莒只有一座簡易碼頭，潮差影響、風雨時刻，都不方便旅客與老者行走，才想興建更新更大的碼頭。但是，為旅遊觀光，為鄉親方便，也不該毀掉東莒的代表地景，或是一個生態棲地，無異是殺雞取卵之舉。海上已建防波堤。攝影：munch沙灘岸邊工程已開挖。攝影：munch現今，海上防波堤已興建，岸邊工程已開挖，希望在破壞沙灘之前，能夠更改設計，興建便利碼頭之外，也能保全為東莒帶來商機與保存記憶的猛澳沙灘。其實，馬祖村落居住各澳口，澳口早期都有一片沙灘，沙灘如同生命臍帶，設有城門碉堡來搶灘運

沙灘上的海洋廢棄物，只是冰山一角。圖為台南社大海廢裝置藝術。圖片來源：曾文溪流域共學社團。淨灘前當我們走在海邊時都會有一個共同的感受，就是，總是有各種的垃圾堆疊在那裏，看到垃圾時我總想著，為什麼會有這些垃圾，而這些垃圾又是從何而來，到底有沒有什麼辦法可以讓垃圾不要出現在美麗的海灘上。海洋廢棄物，又被稱為海洋垃圾，是人類創造的廢物是故意或無意成為漂浮在一個湖、大海或水道上的大型漂流物，海洋碎片往往積累在該中心的環流和海岸線，經常堆積在海灘，被稱為海灘垃圾。隨著最近塑料越來越廣泛被人類使用，這個問題越來越嚴重。因為許多類型的塑料無法分解，嚴重威脅魚類、海鳥、海洋爬行動物、海洋哺乳動物，以及船隻和沿海居住區。海水倒灌，垃圾沖進水溝，以及風吹來的廢棄物皆導致此問題。海灘廢棄物長期監測簡單的說就是持續的去海邊撿垃圾，只是我們多了一個動作，將這些垃圾依使用來源做分類統計，經由長期的紀錄，就可以發現一些

馬告、愛玉、山肉桂這些台灣森林中的原生植物，原住民族歷經千百年，已發展一套精彩絕妙的利用方式，卻因傳統領域因與國有林高度重疊，使得採摘野菜、菇菌、林木果實、種子、藤類這類日常生活使用的林產物，還得受限於《森林法》，不但申請不易獲准、曠日廢時，也使歷經數千、萬年孕育而生的山林知識逐漸流失。隨著總統蔡英文在8月1日表示，今年11月1日開始劃設、公告原住民族傳統領域土地。推動部落公法人制度、落實原住民族自治的理想，農委會林務局也依據《森林法》預告《原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則》草案。公告施行後，原住民基於傳統文化、祭儀及自用目的，可於國、公有林中合法採集野生植物、菌類等森林產物。農委會主委曹啟鴻（左二）說，「原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則」預告是好消息，應登高一呼。攝影：廖靜蕙

八八風災七周年，受災地區邁向重建之際，或前進光明、穩定，但伴隨著國賠案漫長複雜的訴訟，迄今多只有黯淡的失望結果。台東嘉蘭、屏東好茶、高雄小林、南沙魯四個國賠案進展如何？本系列梳理四案重點脈絡，並帶來最新現況報導，回顧且提醒人們災難從未遠去，戒慎反思不忘。嘉蘭部落的孩子。攝影：楊維晟。台東金峰鄉嘉蘭村，位於太麻里溪近出海口處，八八風災重創部落，造成房屋全毀60戶、半毀6戶，房子淹沒在湍急的河水中，珍貴的排灣族文物也被沖入太平洋。風災後成立自救會展開重建，同時進行國賠訴訟。當修《國賠法》 避免訟訴障礙2011年8月4日，在屆滿國賠兩年短期時效前，66位居民向台東縣政府、原民會、農委會、水利署和第八河川局共五個單位提出「國家賠償請求書」，協議請求賠償兩億餘元遭拒，法扶基金會台東分會執行秘書陳采邑律師表示，機關之間推卸責任互踢皮球，一開始不是很確定各機關權責分工，因此，後來通通串起來告進去共九個單