公民參與

編按：2015年6月，荷蘭一個具有里程碑意義的環境公民訴訟勝訴，要求政府必須強化它的氣候政策。正在荷蘭就讀的慧玲親自採訪到主導這場訴訟行動的環境組織Urgenda（Urgenda 源自拉丁文，意為敦促），討論了策略選擇、執行困難，以及各方觀點。法院認證：「荷蘭政府，加油好嗎？」今（2015）年6月24日，荷蘭環境組織Urgenda在控告荷蘭政府的氣候官司中獲得歷史性的勝訴。海牙法院鑑於政府有保護人民免於氣候變遷危害的責任，判決荷蘭政府必須在2020年前，將溫室氣體減量目標從原定的14～17％（相較於1990年水準）提高至25％。這是全球第一次由法院強制要求政府修正減碳目標的案例，也揭示了公民團體對抗氣候變遷和保守政策的新里程碑。與海爭地、科技發達的荷蘭一向予人環保、先進的印象。1980年代和90年代荷蘭在氣候變遷行動上表現突出，可惜今非昔比。僅僅五年前，荷蘭政府的減碳目標是在2020年前，

年輕人的公民意識覺醒，自去年太陽花學運可見一斑。同樣關係到年輕世代的未來，卻更加迫在眉睫的氣候變遷問題，即將在今年底引起國際社會的目光；身處受暖化威脅的小島國家，台灣年輕人也不缺席，陸續展開一連串的培訓計畫與公民倡議行動。「青年將是未來氣候變遷最大的受害者，而青年也是最有能力扭轉惡化局勢、改變未來的生力軍！」主辦單位台灣青年氣候聯盟（TWYCC）長期推動氣候變遷青年培訓，今年也不例外地因應年底的巴黎氣候大會（COP21），於4日至6日舉辦模擬談判訓練營。訓練營仿照大會議程，邀請資深成員、國外環團、學者專家分享經驗，從認識問題、分析解決方法到倡議推廣一應俱全。「日內瓦會議的最新進展顯示，『世代正義』、『人權』、『性別』與『健康』的倡議是最大贏家，為今年巴黎協議的內容奠定重要基礎。」台灣青年氣候聯盟表示，目前台灣青年參與的YOUNGO（青年NGO聯盟），是唯一在聯合國談判主會場享有發言權的團體

高雄鐵路地下化工程預計在2017年底完工通車，隨著鐵路地下化，車站的改建和都市計畫也同步進行變更。不過，交通部鐵路改建工程局進行的鳳山車站改建計畫，日前卻遭在地民眾批評未納入居民意見，且大量體的商業和辦公空間規劃，與鳳山當地的歷史人文缺乏連結。鐵工局指出，目前鳳山車站專區仍在辦理細部計畫作業階段，完成後將送高雄市都發局進行審議才可能動工興建。高雄市都發局為了在細部設計審議時，納入民眾意見作為參考依據，因此委託崑山科技大學和在地社團「鳳山創新前進基地」推動鳳山車站民眾參與計畫，讓在地居民針對鳳山車站和區域發展定位，凝聚共識，最後提交決議和車站的設計準則給都發局。這場民眾參與式的公共政策討論和共識凝聚，歷經城市講座和公民論壇的舉辦，7、8月間，則辦理了五場次的願景工作坊。上週六（29日），鳳山創新前進基地和在地民眾在鳳山國小發表工作坊成果，透過展示模型，說明在地人對鳳山車站的願景想像。不要大量

由台南鳥會發起的全台水雉大調查，台南地區調查結果出爐，光是計算繁殖成鳥即高達570隻，其中424隻位於官田，再度證明水雉與菱角產業緊密扣連。公民參與 水雉保育更加分7月正是水雉繁殖高峰，台南市水雉生態教育園區也趁此機會透過公民科學家的力量，從7月26日到8月15日展開全台水雉大調查，台南地區則於8月1日結束。調查結果顯示，今年台南水雉繁殖季，族群數量570隻，比去（2014）年7月422隻顯著增加；其中官田就佔424隻。不過，台南地區原有13個區域曾有水雉的紀錄，目前僅存六甲、麻豆、官田、新營、下營與鹽水還有水雉。不同於以往，今年透過公民調查的參與，由成大野鳥社、台南荒野、水雉生態教育園區、台南市野鳥學會等民間團體與關心水雉的民眾，透過公民科學的方式進行，藉此了解水雉棲息的環境與變遷，了解台南地區水雉的族群狀況。台南市野鳥學會理事長蔡佳玲表示，透過公民參與的調查，得以了解與實地觀察水雉的生

行政院環境保護署3日修正發布「環境影響評估法施行細則」，共修正23條及新增2個附表。環保署綜合計畫處說明，環評法施行細則修正後，明訂環評審查及監督權責，表列明定環評審查及監督分工。加強目的事業主管機關在第一階段環評扮演角色，未來目的事業主管機關收到開發單位所送環評書件，應先釐清非屬環保署所主管的環保法規爭點，並針對開發行為的政策提出說明及建議，再送環保主管機關進行審查。「修法後，進入第二階段環評方式為審查、表列及自願三種方式，」綜計處說，過去只有經環評委員審查開發行為對環境有重大環境影響之虞時，才能進第二階段環評程序，現在開發單位在委員會作成第一階段環評審查結論前，也可以書面自提進二階環評。環保署綜計處科長俞振海說明，新法上路後，環評管轄權從中央移轉給地方的有觀光旅館（國家公園或國家風景區的遊樂區除外）、衛福部所屬醫院、大學等，從地方移轉給中央的有漁港、遊艇港、國營事業的工廠與纜車開發等。

面對氣候變遷帶來的威脅與風險，我們可以採取哪些調適策略？日前來台考察的兩位海岸調適專家以「永續旅遊業綠色景點」、荷蘭「與自然共築」等經驗為例，強調NGO與科學社群結合，可發揮政府難以忽視的重要功能與影響力。29日台灣環境資訊協會與歐洲經貿辦事處共同主辦「面對氣候變局，自己的海岸自己救？」講座，會中邀請了兩位來自海岸保護組織EUCC（Coastal & Marine Union）的專家Magdalena AK Muir與Robbert Misdorp，分享歐洲因應氣候變遷的海岸治理經驗及民間組織參與的角色。現場民眾對歐洲的海岸計畫及長遠考量印象深刻，而非政府組織在歐盟政策中所扮演的角色更引起廣泛討論。台灣環境資訊協會常務理事高英勛指出，從歐盟經驗來看，NGO跟公民是有決策權的，我們可以共同努力，讓這樣的機會「真實出現在台灣」。

「一個很普通的人，做一件很普通的事，也可以改變世界。」秉持這道信念，花蓮青年吳正綱，今年4月起，主動在吉安鄉的七腳川溪沿岸撿拾垃圾。他的善舉獲無數網友按讚，更鼓動超過60名「婉君」（網軍），以捐贈物資或挽褲涉水，加入淨川行列，一同守護七腳川溪。起心動念：讓家鄉水變漂亮！  現年31歲的吳正綱，暫時擱下國立中興大學電機通訊博士班的學業，返鄉準備服役。熱愛在道路奔馳、揮灑汗水的他，為了一圓「環島路跑」旅行夢，經常揪友，沿著晚風吹拂的七腳川溪旁道路練跑。這條直直流注太平洋的七腳川溪，由於古時盛產柴薪，世居此地的阿美族人便以意指多柴薪之地的「七腳川」（Cikasoan）喚為社名。溪水發源於七腳川山，向東橫切吉安鄉，故又名吉安溪。總長11.4公里，流域面積達42平方公里。而一篇偶然讀到的網路文章，讓他開始與這條既熟悉又陌生的家鄉水，串連起革命情感。文章內容講述一名居住在荷蘭的上班族Tommy，每天騎

全台反空污行動在6月6日同步舉行，高雄長期發展石化和重工業帶來空污和公安問題，讓高雄市民一起走上街頭。由小港區沿海6里、要健康婆婆媽媽團等團體舉辦的「我要安全居住環境」大遊行，現場聚集了在地居民和環保團體等數百位民眾，從台17線與南星路口出發，一路走到中油大林廠，要將陳情書交給小港區所有的污染產業，並要求政府「調查旗山斷層、移走油槽石化管線」。40年來，小港區沿海6里居民在周遭重工業工廠林立下，飽受空污危害，如今外海填海造陸工程不間斷、工業區石化廠還要擴建。日前又有調查指出此處極可能是旗山斷層所在，為眾多地下石化管線和油槽添增爆炸風險。為此，沿海6里民眾在遊行前的記者會上怒吼，「我要生存！給我安全居住環境！」呼籲高雄市政府正視此問題。高雄的環保團體也從各地來到港參與反空污行動，包括台灣水資源保育聯盟、地球公民基金會、綠黨、美濃愛鄉協進會、荒野保護協會、主婦聯盟綠主張合作社、台灣國際家庭互助

氣候變遷已是不可否認的現實，但台灣各地民眾對此議題又有什麼看法？6日上午，台灣北、中、南三地與全球106個地區同步進行「氣候與能源世界公民高峰會」。台南場於台南市政府舉辦，約有百位公民與會。南部場民眾給在地政府能做的行動建議，是希望能發展太陽光電、推動海綿城市及產業轉型、復興農業。台南市長賴清德回應公民訴求時表示，除了保有台南古都文化，將以「低碳城市」打造新文明。除了低碳城市自治條例，也進行台南市的「碳盤查」，以及低碳示範社區；針對復興農業，市政府將推動「新農人」政策，朝零休耕目標前進。全球脈絡、在地議題  5大主題同步掌握  台南市副市長顏純左表示，氣候變遷很可能造成瘟疫疾病，死亡規模與戰爭相當，也可能使得生物大滅絕再度發生。家齊女中青年代表憂心指出，以往氣候變遷會議，許多國家仍然只願意簽署自願性減碳目標，遠低於京都議定書的目標，恐難以達成減緩全球暖化的目的。會議主軸分5階段，依序討論5

由聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）秘書處籌畫「氣候與能源世界公民高峰會」（World Wide Views on Climate and Energy, WWViews），6日自亞太地區起跑，由斐濟、日本、南韓、台灣、菲律賓同步揭開序幕，在結束將近9小時的馬拉松式腦力激盪後，交由歐陸、美西等地接棒。因應氣候變遷  中部公民聚焦空污、減碳台灣由北中南三地分頭辦理，中部場次於台中市政府舉行，近百位來自雲林、彰化、南投的民眾不畏上午的雨勢，抵達現場為台灣的氣候將來發聲。從中部場討論結果可看出，民眾十分關注空污及如何減碳，期待能朝永續城市、以媒體推動公共環境意識的方向努力。台中女中學生蘇薏貞表示，對紀錄片《穹頂之下》印象特別深刻。「凡是重度汙染、不宜外出的天氣，柴靜便必須把女兒關在家裡，等於剝奪了基本的生活權利。」蘇蕙貞強調，中部的空氣汙染問題也已危及下一代，需要更多人重視。擔任主持人的社區

每年，全球聯合國代表都會齊聚討論氣候變遷問題，但在溫室氣體減量行動上，卻不輕易做出承諾。為了讓公民的聲音直接在年底巴黎氣候大會（COP21）上呈現，6日，全球同步舉辦「氣候與能源世界公民高峰會」（World Wide Views on Climate and Energy, WWViews）。從日出時間最早的斐濟開始展開，隨著地球轉動，80個國家，106地區，將陸續加入這場全球公民為主角的氣候大會。本活動由聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）秘書處、丹麥科技委員會、法國公共辯論國家委員會共同主辦。台灣則由台灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心、台北市政府環保局、台中市政府以及台南市政府共同主辦。北中台三地也連線加入這場世界公民高峰會，這是全台首度北中南同步連線的公民審議，共計有300位公民參加，在9小時的充分討論後，傳達台灣公民對氣候議題的想法。柯文哲：節能減碳要有sense，做就對了

新北市政府自今年3月起陸續舉辦5場樹林鐵路立體化可行性評估說明會，由當地居民組成的「風櫃店永續發展陣線」，質疑市府說明不清，並發起「反遷站、要改善」連署活動，在5月26日加開的說明會上轉交給捷運工程處。風櫃店永續發展陣線表示，市政府希望推動的「改線遷站」，是指將樹林站遷到離原車站1.2公里處並地下化，與捷運共構。然而這樣一來該區域可能面臨土地徵收、生態衝擊等問題。風櫃店永續發展陣線指出，新北市府提出「改線遷站」的理由包括改善原本樹林火車站附近的交通問題、帶動地方發展等等，卻對可能發生的土地徵收、環境衝擊含糊其詞。根據2012年制訂的《鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點》，鐵路立體化不須召開公聽會、也無須環評，唯一監督手段只有地方議會。但如今議員、立委都未表態，而新的鐵路路線將會通過大同山山腳，很有可能對地下水脈造成影響。「我承認改線遷站一定有他的好處，但是人類開發區域已經夠