海岸管理

最高行政法院昨（20）日判決撤銷中油第三座液化天然氣接收站（三接）2018年的海岸利用許可，成為《海岸管理法》2015年施行以來，首宗遭法院撤銷的海岸利用許可。最高行認定，內政部海岸管理審議會（海審會）當年未完成生態衝擊、彌補及復育等法定審查，即核發許可，屬於違法。中油表示，此次撤銷的許可不涉及核心施工區，不影響三接外擴防波堤施工。本案義務律師則認為，這次判決是一個明確示範海岸管理審查應如何進行的典範。2018年的許可遭撤銷後，會如何影響工程和營運？接下來會啟動哪些行政程序？本案對另一起「三接外推訴訟案」又會有什麼影響？《環境資訊中心》整理判決內容，並訪問本案義務律師，釐清這起首宗海岸利用許可撤銷案的後續影響。三接推動近十年 法院首度撤銷海岸利用許可三接位於桃園觀音的觀塘工業區，是台灣繼高雄永安、台中港之後的第三座天然氣接收站。中油自2016年開始推動三接，增加北部天然氣接收及供應，並供應

滿地富國際開發股份有限公司（簡稱滿地富公司）在台東縣規劃開發「滿地富遊樂區」，選址成功鎮比西里岸部落（Pisirian）的傳統領域，計畫於基翬海灣興建200間客房住宿及其他設施的渡假村，占地約10.5公頃。遭到各界質疑影響生態、侵犯傳統領域與破壞海岸景觀，爭議至今逾20年。內政部海岸管理審議會7日發布最新審查結果，因滿地富公司未能提出避免或減輕對海岸生態環境衝擊的措施，且缺乏污水溢流對策等，宣告「不予許可」，成為首例因不符要件遭否決的海審案例。海域生態、海岸景觀衝擊說不清 海審會「不予許可」內政部海岸管理審議會於7月24日辦理滿地富第六次審查會。8月7日內政部發布海審會決議，指出滿地富公司提出的「海岸利用管理說明書」不符合現行海岸管理法的許可要件，決議「不予許可」。意味著滿地富無法取得建造執照，不能繼續開發。海審會在決議文件中強調，滿地富遊樂區未能提出避免或減輕對海岸生態環境衝擊的措施，且

東海岸開發接二連三，「台東縣東河鄉都蘭休閒渡假村」環評第三次初審於4日登場。本案緣起於十多年前，ATT GROUP吸引力集團（簡稱ATT集團）在台東都蘭部落購地，規劃開發旅館。本案開發單位為都蘭綜合開發有限公司，創辦人羅國義與ATT創辦人戴春發為舊識，而羅國義同時亦負責ATT在花蓮七星潭另一項旅館開發案。環評初審邀原民專家學者謝若蘭提供意見，她質疑部落的長照與就業問題並非靠觀光就可解決，坦言資本主義方式開發沒有令部落共榮。閉門審議時，有委員更直言開發單位是想把農地變更。此案雖經三次初審，但環委仍決議須補件再審。ATT老闆戴春發花東大展拳腳 找來舊識羅國義代理兩案根據環說書件，「台東縣東河鄉都蘭休閒渡假村」開發案涉16筆農牧用地及1筆丙種建築用地，幾乎全為ATT集團持有，並稱「現況為荒草地、水塘、廢耕地等」，總面積約6.9公頃。未來開發變更後，有近56.8%將為遊憩用地、32.3%為國土保安

面對氣候變遷帶來的威脅與風險，我們可以採取哪些調適策略？日前來台考察的兩位海岸調適專家以「永續旅遊業綠色景點」、荷蘭「與自然共築」等經驗為例，強調NGO與科學社群結合，可發揮政府難以忽視的重要功能與影響力。29日台灣環境資訊協會與歐洲經貿辦事處共同主辦「面對氣候變局，自己的海岸自己救？」講座，會中邀請了兩位來自海岸保護組織EUCC（Coastal & Marine Union）的專家Magdalena AK Muir與Robbert Misdorp，分享歐洲因應氣候變遷的海岸治理經驗及民間組織參與的角色。現場民眾對歐洲的海岸計畫及長遠考量印象深刻，而非政府組織在歐盟政策中所扮演的角色更引起廣泛討論。台灣環境資訊協會常務理事高英勛指出，從歐盟經驗來看，NGO跟公民是有決策權的，我們可以共同努力，讓這樣的機會「真實出現在台灣」。

海洋和海岸事務管理之複雜，眾所皆知。2014年9月10～13日由國立高雄海洋科技大學主辦為期4天的「2014年海洋環境管理國際學術研討會」，期望透過眾多國內外學者、官員和NGO人員分享各自經驗和研究成果，激發更多想法。英國海岸管理經驗會議初始先由英國卡地夫大學Dr. Rhoda Ballinger介紹著，如同台灣海岸，英國海岸也具有多樣性和許多特殊景觀，而他們同樣面臨海岸侵蝕或後退、人工化、管理不彰等種種人為和自然威脅。Dr. Ballinger描述她嘗試如何使用DPSIR（Drivers-Pressures-State-Impacts-Responses）模型，釐清目前造成海岸變遷的驅動力、壓力、狀態、影響，從而發展英國海岸管理的可能對策（反應），此套系統在歐陸國家促成決策行之有年。針對英國海岸管理政策，她指出，以往總是部門間各行其是，各種政府法規或計畫各有自行定義的範圍，時常將海陸分割

颶風珊蒂再次提醒我們，人定勝天毫無勝算。隨著白天的時間越來越長，我就越盼望，在夏天來臨之時，大海能風平浪靜。我時常想起幼時常去度假的紐澤西海岸，也常想起大學暑假居住過的馬里蘭海灘。今（2013）年以來，我一直掛念著這幾處海灘是否倖免於珊蒂颶風的摧殘。顯然現實遠比想像來的殘酷。美國國會剛剛通過第一筆災後重建工程預算，而光是這第一筆預算就高達505億美元。這就是事實：來了一個颶風，留下了幾百億的爛帳。大自然清楚的告訴我們一件事：我們從它手中奪走的紐澤西海濱木板道、紐約的濱海區、馬里蘭與德拉瓦的海灘、乞沙比克灣的沿岸地帶，是時候該物歸原主了。去年秋天我們即了解到，包含沙洲、鹽澤、沿岸樹林、潮間淤泥帶、淺灣、珍貴的海灘與珊瑚礁等等各種海岸生態系統，完全無法在人工切割出來的區域內發揮功能。只有在隨著風浪生降的自然潮間帶中，它們才能發揮最大效用。逆天而行往往傷財害命。只有順應自然法則，讓海岸地區恢復原

交通部公路總局昨天在基隆市暖暖區舉行基福公路（基隆暖暖至貢寮鄉福隆）興建說明會，把基福公路定位在觀光旅遊道路，預計投入60億元經費，連結台二線帶動海岸觀光發展。但暖暖居民憂心大車出入威脅安全，質疑基隆路段只帶來車潮，對觀光沒助益。基福公路工務所主任杜國棟表示，北宜高速公路通車後，基福公路（台二丙線）疏解車流功能大為降低，修正定位為觀光旅遊道路，總長度27公里，預計102年完成。杜國棟說，基福公路完工後，可以把基隆暖暖、北縣平溪十分寮、雙溪、貢寮、福隆等地串聯，形成山海1日遊的休閒路網，帶動兩地觀光發展。他指出，完工後通行車種將以觀光旅遊為主，預估車流量不大，會和市府協調限制15噸以上大車禁行。黃景泰、陳江山等議員及多名里長及上百居民到場關心，謝姓等多名居民都發言指公路只是對平溪的觀光發展有幫助，基隆根本只是「借過」，質疑帶來的只有車潮。「要幸福，不要基福」行動聯盟發動連署反對，聯盟指工程會

小時候，每年夏天，爸爸都會帶著我，坐公車到白沙灣、翡翠灣、八斗子、金山……沿著海岸，欣賞蔚藍的海景，或是在金黃色的沙灘上玩耍。我還記得，當時只要戴著蛙鏡，在沿岸不遠的地方，下水就可以看到五彩斑斕的熱帶魚在腳邊游過：寶藍、鮮紫、豔黃……悠閒的在水裡搖擺著半透明的魚鰭……那是我童年中難以忘懷的海中美景。前年暑假，我一時興起，也想要讓兒女體驗一下我的童年記憶，於是，興沖沖的帶著他們，到了台灣北海岸最著名的海水浴場：白沙灣。換好了衣服，一到海邊，我傻眼了：本來綿延的金黃色沙岸，用浮球的繩索大約圍起了不到五十公尺見方的一塊「海水浴場」，然後約莫有好幾千人擠在裡面，用「沙丁魚」尚無法形容其擁擠！不要說游泳了，就連戲水也有困難。眼看那一小塊「水域」實在擠不進去，於是我帶著兒女在旁邊的海岸邊玩水。剛下水，一個穿著紅短褲、曬得黝黑的男子，便開著一輛聲音極其刺耳、排著極大油煙的沙灘車「轟轟～」呼嘯而來，他邊吹

營建署已經決定加強國內海岸保護工作，以確保海岸生態景觀及文化資源。從過去的經驗，政府往往是最大開發與破壞者，未來營建署能否落實海岸管理工作，端視政府的決心。民國77年以前，因為戒嚴，海岸幾乎都是海防管制的範圍，自然生態、景觀與文化史蹟幾乎都未被破壞而被保存下來。解嚴後，開發海岸的壓力隨之而來。根據環保署的環境影響評估資料顯示，國內最大海岸開發者，其實就是政府的工業部門，從北到南，香山、彰濱、雲林離島、鰲鼓、東石、七股等工業區開發案，動輒超過數萬公頃以上。營建署深知此一問題癥結所在，但其所研擬的「台灣海岸管理計畫中」，卻只有一級保護區是採取完全禁止開發行為，其餘二級保護區，取得開發許可就可以進行開發。海岸環境敏感地區是整個生態資源最豐富的地方，更是地球上最重要能源與資源製造處所，如果連政府的開發都仍繼續往海岸走，一切海岸管理，也就只是說說而已。