評論

2013台北國際旅展剛落幕，在入場人數與成交金額屢創新高的情況下，「觀光」似乎也成為一個顯學。觀光，這個被稱為「無煙囪工業」的產業，常被缺乏天然資源的國家當成是一項重要的資源，甚至將此視為帶動經濟的重點。台灣在近年來，也將觀光視為重點發展項目，從中央到地方都希望以觀光帶動發展，各式各樣的項目、計畫也都圍繞著「觀光」與「旅遊」為中心，設計不同風貌的套裝以獵取觀光客的青睞。這樣的設計規劃，其中很多部分是以歐、美、日等國家做為典範進行複製，2012年來台觀光人數在突破731萬人次，達到歷史新高，不過其中仍以中國、港澳旅客占來台人數的最大宗，因此地方政府常想像透過不同的方式，吸引各國遊客來台以刺激觀光市場，尤其是以文化節慶為最大宗；中央政府也透過政策性的推導來拓展台灣的觀光能見度，從2004年起的「觀光客倍增計畫」就是最好的例子。這樣的想像，多是以保持天然的美景為優先，盡量在不破壞自然美的情況下

瑞典林雪平市的垃圾焚燒場就住宅區不遠處，垃圾焚燒後的熱能可以發電，可以供應市區暖氣，可以供應熱水，還可以作為肥料和建築材料。對很多台灣人來說，資源回收及垃圾分類是資源回收場的責任。每個台灣人日常生活中製造出每日約1.1公斤的生活垃圾量，截至2012年，台灣共有24座垃圾焚化廠進行垃圾焚化的工作，這些垃圾焚化爐每天必需處理24,650噸的垃圾。當我們一袋一袋地把垃圾隨手丟進垃圾桶時，多少人會料想到，對遠在地球另一端的瑞典人來說，垃圾不單單只是一個需要掩埋或焚化的問題，而是賺錢的機會。瑞典的資源回收及能源政策根據統計，台灣約有48%左右的垃圾得到了循環利用，但在瑞典，幾近所有垃圾都被回收，其中36%被再利用，即塑膠瓶回到塑膠廠，玻璃瓶回到玻璃廠、14%做成堆肥、49%的垃圾送到焚燒場進行焚燒轉作能源，也就是高達99%的垃圾都被轉化成資源或能源。瑞典在垃圾回收政策上一直走在世界先端，他們的目標是

報載美麗灣公司已開始資遣40名員工，並對最高行政法院駁回其抗告，而使美麗灣開發案在撤銷環評訴訟判決確定前必須停止工的結果表示不滿；某報甚至主動替業者計算如提出國賠請求，台東縣政府將面對超過11億元的代價，平均每位縣民需負擔5千元。如此自失立場替違法的業者與失職的地方政府赤裸裸地護航，並恫嚇一般民眾，令人難以茍同。筆者為此案當地反對開發的居民代理律師，迄今尚未自最高行政法院收到相關裁定。美麗灣公司於原本的杉原海水浴場夏季遊客熱潮退去後，開始資遣員工，是否確與法院命停工的裁定有關？不得而知，但如果業者違法在先，請求國賠能成立嗎？如今必須暫時停工，為節省成本而進一步資遣員工，帳能算到因其投資選址不當與違法在先而反對此案的當地居民與環保團體頭上嗎？依前一輪打到最高行政法院才確定的美麗灣案應停工的相關判決，法院在判決理由明白指出，業者透過土地分割規避環評，違法取得建照而興建旅館，並非善意，不受信賴原

我有一些對原住民部落好奇，但是未曾去過部落的朋友。每次當我們聊起部落的狀況，部落的圖像常常是：在現在什麼都要用錢的社會裡，青壯年為了要謀生，不得不出外工作，部落裡只剩下老人跟孩子，每逢聖誕節，這個如同漢人過年的節日，部落才會有熱鬧歡愉的氣息。話題最後，有時會談到部落該往何處發展，我說：「像台東要蓋美麗灣渡假村，雖然短期看來能帶給部落族人就業機會，然而若以烏來觀光產業的發展為借鏡，漢人開的飯店或民宿裡，原住民多擔任基層服務生，部落的公主變成女傭，主導權仍然掌握在外來的財團或漢人企業家手裡。」朋友說：「我知道發展觀光產業會有很多弊病，但如果不發展觀光，部落還有別條路可以走嗎？」朋友的回應讓我思考良久，對啊，原住民部落，如果不發展觀光，就不能吸引人潮與錢潮，難道還有別條路可以走嗎？一開始我總是被這個難題給困擾，發展觀光，可能讓族人喪失主體性；不發展觀光，族人又可能沒飯吃。兩害相權取其輕，生存看起

據報載，美麗灣渡假村案停止執行之訴定讞，代表在正式環評訴訟定讞前，美麗灣將不能再違法動工。但過去美麗灣也常在違法的情況下運作，在此我們仍要呼籲美麗信集團不要再做違法的事情，台東縣政府也應負起監督之責，而非持續包庇。台東縣政府要負最大責任一個根本沒有核准的開發案、一個偷蓋就抓包的違法開發案，在無法營業下就招募員工，而今又發聲明稿說要資遣員工，勞動階級往往就是被剝削的。台東縣缺乏的是在地生計、就業機會、未來發展，是縣政府應用合法手段，甚至與合法企業合作，來創造台東的繁榮。我們從不反對台東發展，但無法接受違法企業破壞杉原海灘；台東縣政府過去強用解釋法院判決的方式包庇美麗灣，此時也任由企業指責監督環境的公民與團體，就是使得此案發展至今，縣府是環境、發展全盤皆輸的最大兇手。美麗信企業應立即停止此案開發然而要停止這樣破壞環境與生計的發展，除了台東縣府外，美麗信企業應徹底檢討，違法的部分對社會道歉，並撤

當法院判決美麗灣停工定讞，商業媒體卻以斗大標題報導業者提國賠，恐釀成台東縣民買單，並導向台東不歡迎投資案件等結論；其實，此類報導不僅忽視最基本的事實，更漠視長期以來國內外以在地微型經濟來應對氣候、金融等危機的永續轉型趨勢。筆者觀察如下：判決再度證明開發程序不正義法院判決再度證明此案的開發程序不完備，包括台東縣政府補做的「二次環評」過關、以及隨後取得的復工許可，均因周遭居民與縣府還有撤銷環評的訴訟還在進行，因此不准復工，以免造成當地海洋、海岸生態造成不可回復的損害。甚至開發案本身未落實海洋生態的衝擊評估，還得仰賴民間與學者自行監測與揭露。美麗灣開發案所在地的杉原海域，首次記錄到只能在乾淨的海域生存的貝氏耳紋珊瑚，由中央研究海洋學者陳昭倫多次表達，人為開發活動嚴重衝擊具有「海中熱帶雨林」之稱的珊瑚礁，連帶損害其為人類提供豐富蛋白質來源、提供觀光收入角色。行政法院歷年來一而再、再而三裁定對此開發

行政院9月9日核備內政部擬定的「全國區域計畫」草案，事前完全未經公聽會等程序，事後被抗議才同意舉辦四場。果然公聽會一開像打開潘朵拉的盒子，所有計畫缺陷完全曝露無遺，且引發更大抗議。但內政部卻早就決定在10月18日依9月9日原核定版本公告實施，根本不管公聽會中民眾說了什麼。如此一來，「公而不聽」違反程序正義，二來，對問題置之不理違反實質正義，奉勸內政部暫緩公告，否則未來爭議將沒完沒了。先談「程序面」的問題原本內政部應擬定「國土計畫法」做為國土合理使用的政策指導，但因「國土計畫法」遲未通過，因此先依「區域計畫法」授權訂定「全國區域計畫」。從1982年起實施的「區域計畫」原有北、中、南、東四個計畫。依規定每五年應通盤檢討一次，但直到莫拉克風災後才做第一次變更通盤檢討。這次變更原是第二次，後整併成兩級制：全國區域計畫、直轄市及縣（市）區域計畫。「全國區域計畫」是目前國家最上位的法定計畫，其功能是做

「人為因素是全球暖化的主因！」聯合國跨政府間氣候變遷專家委員會（IPCC）於9月底發表的第5次氣候變遷評估報告的第一專論《2013年氣候變遷：物理科學基礎》中，以此明確的訊息，試圖終結暖化懷疑論的質疑，亦希冀此份第5次評估報告，能讓裹足不前的國際氣候變遷公約談判，能使京都議定書的接續機制在2015年時順利運行。正視IPCC的警訊本次發表的第一專論，主要是就全球氣候變遷趨勢加以分析，如依據文獻回顧，分析增溫幅度、極端氣候事件發生頻率、海洋酸化趨勢等。明年3月所發表的第二專論，將會針對氣候變遷造成的衝擊以及調適策略加以探討，而4月所發表的第三專論，則是分析各項可行的溫室氣體減量策略，以提供各國於研擬減量政策時的建議。9月底發布的第一專論中，其提出了以下的趨勢，論證全球氣候變遷正在加速發生：在極端氣候事件上，其觀測到自1950年後，北半球中緯度地區的降雨量持續增加；而熱浪發生頻率亦增加，特別是在

庇蔭（ㄅㄧˋ　ㄧㄣˋ）1.遮住陽光。如：「這棵老榕樹正好可以為我們庇蔭。」2.保護。三國˙魏˙曹冏˙六代論：「公族者，國之枝葉，枝葉落，則本根無所庇蔭。」—中華民國教育部重編國語辭典修訂本面對天災頻傳，百年最熱的一日豔陽天、百年最大的一陣雨，百年最寒冷的一場暴風雪在世界各地不斷發生，一頭水患、一頭旱災、一端超低溫、一端太炎熱。在極端的天氣下，我們透過網路24小時連線，看著地球那頭的對方活在完全不同的風景。也許你不禁問著，「所謂的上天、祖先，祂們還在庇蔭著我們嗎？」看著在城市之間一棵一棵病了枯了斷了空了的樹們，我想「有吧？只是我們以為自己不需要了罷。」人類不斷聚集，某些聚落在幾百年間成了巨大的城市，當年的老天爺、當年的誰的爺爺奶奶所親手種下的樹，靜靜的長大著，也生動地實現著「庇蔭」這兩個字的形象。在樹蔭下人可以乘涼、談天、生活，昆蟲、鳥兒、甚至松鼠，都棲息其中。但是這近2、30年間大樓崛起，

政局一片「混水」，下頭就趁機「摸魚」。昨天（2013年10月3日）立法院經濟委員會在行政機關版本缺乏下，徑自審查六個朝野立委所提「水患治理特別條例修正案」，擬延長治水年限8年、追加800到840億，其間立委陳明文、高志鵬等委員還要求「今天一定要出委員會」，完成審查徑付二讀。最後主席楊瓊瓔堅持應等行政院版本才作罷。但最後做出「共識」，要求經濟部須以「特別預算」編列，並在三周內送行政院版本併立委提案審查。這場審查可謂荒腔走板，一個原本該為人民把關預算的立法院，卻反其道而行，打著8月底康芮颱風南台灣淹水的治水大旗，一再表示「我們很急、這會期一定要通過」。而且主要提出修正2條：一個延長年限、一個加碼預算，外加立委張嘉郡要求讓鄉鎮市公所也可以執行預算。試問條例如真要修，還有預算執行標的、分配的問題，會只需要修這幾條嗎？2006年經濟部以特別預算編列8年1160億「易淹水地區水患治理計畫」，立法院並通

最近新北市政府規劃並且動工的「淡水河北側沿河平面道路計劃」的環評遭到台北高等行政法院撤消，讓淡北道路興建與否的爭議再度浮上台面，淡水因為地理的特性以及政府長期忽視淡水交通發展的關係，塞車幾乎都是使用這唯一路廊的用路人最大的夢魘，針對淡水路廊的困境，筆者試著以目前觀察到的狀況，提出幾項改善的建議，希望能提供相關單位參考：一、道路交管：改善台二線現有的交通動線以及紅綠燈系統，以號誌及路面設計的方式讓左彎的車輛以及從裡面社區出來的車輛，能在不影響台二線主幹道之下以最快速度進出。完善重要道路行控中心的設置，於尖峰時間實行交管控制。目前台二線已有即時路況的網站，但仍有部份紅綠燈沒有與系統連動，如竹圍國中往安老所方向所新設的一處紅綠燈，希望改善並發揮最大效用。二、路平專案：近幾年來台二線及淡水市區一直在進行下水道及電信管線的興建工程，動輒占據至少一個車道，使得尖峰時間的用路人怨聲載道，針對此點，筆者建

每年10月幾乎都可以在新聞媒體上看到灰面鵟鷹過境台灣的消息，大多數人也知道牠們會在墾丁集結，然後飛往菲律賓；到了隔年春天清明節前後，灰面鵟鷹會再度北返，從八卦山一帶過境。其實，除了這些耳熟能詳的新聞之外，我們對於灰面鵟鷹過境台灣時，在島內的遷移路線仍然一無所知。不過，去（2012）年10月在東埔溫泉及神木村的尋鷹之旅，卻讓我對灰面鵟鷹有了更深一層的認識。10月9日下午4點左右，我跟學生一行人在從和社前往東埔溫泉的半路上，看到了第一群13隻的灰面鵟鷹，牠們低空貼近山嶺線飛行，用肉眼即可觀察得到，大家一時振奮不已。在進到東埔溫泉後，我們在東埔一鄰下方又遇見另一群，18隻，在樹林上方飛上飛下，似乎正準備落鷹休息。此刻時間是下午4點半，這在山裡面已經是黃昏了。當天雖然只遇到這兩小群，也算是不錯的開張了。10日一早我們分頭出發，在沙里仙溪的一組人算到約700隻灰面鵟鷹起鷹，東埔溫泉到和社一路上也算到