評論

6月5日的世界環境日當天，行政院國家永續發展委員會發布了「台灣永續發展指標」，這是政府第三年發布永續發展指標。對此，吾人關心永續台灣的人士，一則以喜，同時也有些憂慮必須點出。 喜的是，永續指標的發布，象徵了政府願意重視台灣的永續發展，因永續指標不僅可映照台灣的制度面、社會面、經濟面與環境面等發展現況，且具有指引作用，可作為政府、民間、企業後續因應的重要參考。參酌世界現況，台灣是少數依循聯合國指引原則，建置永續發展指標系統，並定期發布的國家，連美國也尚未如此做。因此，對於政府跨出這重要的一步，值得鼓勵與喝采。 但永續指標所反映的現況，除了制度回應面有所提昇之外，環境汙染、自然資源現況卻呈現下滑趨勢，顯示政府雖已有作為，仍不足以因應現況。尤其，全台二氧化碳排放量三年來遽增，高耗能產業所佔比例也不見向下調整，這在京都議定書生效的今日，格外令人重視，此為令人憂心之一。 令人憂心之二是：現行的「永續

在世界關注全球暖化議題、再加上京都議定書生效，溫室氣體排放受到國際共同約束管制之後，主張核能發電以減少傳統火力發電排放二氧化碳的聲浪又起。目前台灣電力部門佔全國總體二氧化碳排放量，已從1990年的30.5%增加到2003年的45.8%，而這些二氧化碳都來自於火力發電。國內外都有人主張應積極以核能發電取代火力發電，再生能源替代火電的方案緩不濟急，核電對於減緩全球暖化的貢獻絕對大過於再生能源。 一直以來，當「能源需求」遇上「環保議題」，似乎就等於無解的難題。例如台電說：「核電你們說有核廢，火電你們說污染空氣、造成全球化，水電你們又說破壞山林，不然你們到底要怎樣？」「一旦能源短缺，台灣就完了。」也有環保媽媽說：「核廢儲存場將來能禁得起幾次九二一那樣的大地震？」「谷關的水力發電廠在桃芝颱風之後都被土石流淹毀掉了，水力發電在台灣不行…」「現在的雨都來得又急又快，淹水、土石流不停。實在不能再讓全球暖化

野鳥保護，近年來連江縣政府做了什麼？招攬觀光，我們可有濕地政策？因在無意間發現了「黑嘴端鳳頭燕鷗」，讓馬祖在野生動物保護的圈子裏，聲名大噪，除了吸引一些國內的愛鳥人士慕名前來，更吸引部份國際愛鳥人士的注意。因為這個發現；讓連江縣政府在向農委會爭取相關經費時，變得相對地容易。黑嘴端鳳頭燕鷗的發現，除了外來專業人士的協助，以往縣政府在這方面的努力，有目共睹，功不可沒。但是相對地；政府近年來，在野鳥保育方面的措施，除了公告幾處無人島礁為「野鳥保護區」，禁止自家人攀登外，對於大陸漁民登上島礁的行動，則是一籌莫展。對一些從事荒磯釣的釣客言，更是形同陷阱。對一些誤觸法網的釣客，政府及相關人士大概只能以犧牲法律尊嚴，請求法院放水一途了。綜觀近兩年來政府在野鳥保育的作為，除了利用「黑嘴端鳳頭燕鷗」的影片大事宣傳外，並沒有實際的具體保護作為，更有甚者；準備以台電興建珠山火力發電廠的回饋金1億4千萬，興建「福

2005年4月間新加坡為促進觀光等理由而對設置賭場解禁，引起少見的激烈政策辯論，民眾憂心賭場助長賭博歪風，民間團體及反對黨也都反對此項決策。而台灣近日則因行政院長謝長廷對離島設置賭場持「開放」態度，引起反賭團體大加撻伐，離島建設條例中的博奕條款再度成為支持與反對雙方角力的重心。台灣離島爭取設置賭場已經超過10年，澎湖有心人士一直積極推動，但國民黨主政時期，前行政院長李煥、郝柏村堅決反對，到連戰時期表示對設置賭場則鬆口表示應好好規劃，現在換黨執政，謝揆態度更加開放，表示只要地方民意有共識，中央政府一定全力協助，這是府院首度不反對離島開放設賭場。時空背景及執政黨的轉換，似乎離島要發展博奕事業在綠色執政下愈來愈有「希望」！然而行政中央在這項政策的態度上最為反對團體詬病的是，這是攸關社會風氣、經濟治安，甚至社福支出以及骨牌效應等重大影響之事，卻嚴重缺乏公開政策辯論，需要讓全民充分了解「開放賭禁」所

5月11日由漁業署在高雄遠洋漁業開發中心召開《沿近海漁業永續發展經營 ── 網具類漁業經營管理之探討》，會中邀請產官學就台灣漁業發展及網具管理規範進行探討；現場也聚集了百來位的業者要求全面開放現行沿岸三海浬不得進行拖網作業的規定。儘管學者及保育團體一致表示開放拖網作業將對台灣海洋造成浩劫，但多位立委和漁會代表仍以強硬的態度向漁業署施壓，要求暫停取締工作，甚至全面開放拖網捕撈的工作，此舉讓保育界人士不禁為台灣的永續漁業發展捏一把冷汗。吾人從事潛水工作20餘年，期間經歷潛水教練、潛水協會理事長、各項海洋生物調查、海底工程等與潛水相關工作。尤以近年來常接受委託下海拍攝人工魚礁、沿岸礁區的現況，深深感觸到海洋環境惡化速度之快，漁業資源急速的萎縮。以本人從事海底攝影親眼所見，近岸各礁區，不論是珊瑚礁區或人工魚礁區，無不是滿目瘡痍、覆網遍佈，猶如死城一般。顯見在三海裡以內禁止拖網漁業的狀況下，漁民都已

台灣該不該接受大陸贈送的熊貓，正是個可以依「和解共生」原則來探討的全國性議題。學者專家儘可能把所有可能性加以分析，並提出建言，但最後還是要訴諸於全體民眾的共識。 首先，此「禮」可不可以接收？從政治的考量而言，我們要兩岸和平相處，對方釋出善意，我方理當接受，但要依「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約」（華盛頓公約）處理。這樣就建置了國與國的對等關係，而沒有被矮化成地方的危機。同時我們還必須回禮，針對熊貓在原棲地的困境做好合作的貢獻。我們有沒有學者專家可以到大陸做棲地復育的野外研究？至少我們可以捐錢，每位觀看熊貓的人都要捐出一定的金額給大陸作相關研究保育工作；最好也能捐錢，在台灣作物種棲地復育的工作，這樣才得以彰顯我們人權擴展到動物權及環境權的國格。 台灣有沒有能力養活熊貓？這是技術層級的考量。以台灣在動物學、畜產方面的研究成就、動物園管理技能及台灣有很多熊貓的食材竹子，養活牠應該不是問題。到底能

編者前言：國際上管制持久性有機污染物(POPs)的《斯德哥爾摩公約》，5月2日至6日於烏拉圭舉行第一屆締約國大會。值此之際，國內民間團體發聲，為台鹼安順廠戴奧辛(12種公約禁用物質之一)污染受害者請命，在此刊出新聞稿全文，提供讀者對照。 您知道嗎？在阿扁的故鄉台南，有一個地方，居民每天活在預知死亡的恐懼中，卻遲遲等不到政府的道歉與賠償……。 國民黨立法委員王昱婷、民進黨立法委員陳重信2日結合立院次團永續會、巾幗會與台南社區大學、看守台灣協會、蠻野心足協會、綠色陣線協會、主婦聯盟等環保團體，共同於立法院召開公聽會，揭發名列世界公害排行榜的「台南台鹼安順廠重金屬污染案」，直指政府「預謀性」的推卸責任，縱容本案污染行為人－經濟部國營會，並無視監察院92年9月通過的糾正案，漠視善後責任，造成當地無辜居民三代皆沈淪於過去政府「拚經濟」的惡果當中。享譽國際之日本研究水俁病專家、熊本學園大學原田正純教授

4月間一群關心環境生態的朋友在網路上互傳一則緊急消息：[2005-04-15聯合晚報]超越雪山隧道 中橫國道 建世界第四長隧道 穿越能高山 經費五十億 將超越雪山隧道 出口就是花東海岸。內容大意是，國工局計畫將國道六號支線一路延伸，從南投廬山銜接花蓮銅門。全線將闢建十幾座隧道，其中能高隧道全長15.1公里，是其中之最。國工局表示能高隧道將從海拔1200公尺處一路穿越能高山，困難度超過雪山隧道，初步估計工程經費可能要上千億。 一看到這個開路計畫，不禁讓人毛髮直豎，渾身起雞皮疙瘩。更讓人納悶的是，這個突如其來的消息是真的嗎？案子究竟進展到哪裡了？開這條道路的成效何在？哪來上千億的經費？ 記得就在422地球日全國NGOs環境會議上，國道五號蘇花高（蘇澳到吉安）興建案被評選為全國第二大創傷環境議題。蘇花高案引出「台灣到底要蓋多少公路才算足夠的」的大哉問。蘇花高緩建期間，讓台灣社會有機會思考發展電車

近來兩則關於中油八輕與台塑大煉鋼廠投資案的新聞映入眼簾，相當刺眼。一則標題為「環評 石化業夢魘」，是以開發單位的立場寫的，另一則標題為「中油台塑擬赴雲林設廠 縣府要求敲定回饋內容」，則是報導縣府對這兩個開發案的心態。 任何的開發案，如果是對環境有影響之虞的，按理均需經過環境影響評估，「以減輕對環境造成不良之影響，藉以達到環境保護之目的。」任何投資開發行為對經濟體固然會帶來利益，然而這利益可能是短暫的，尤其當其以犧牲環境來換取開發利益時。而環境是生存的根本，當生態環境失去其維持人類生存的功能後，再繁榮的經濟體也將毀於一旦。因此環評實是民主社會能夠永續發展的一個重要濾網，透過此過濾掉對環境不利的開發案，同時可讓業者不浪擲手上資金，這是對所有利益相關者皆有利的程序，為何視之為夢壓呢？若所有業者皆如中油台塑為了追逐短暫利益而規避環評，那才是全民的夢魘！ 逐利的業者將環評視為夢魘不稀奇，可悲的是連媒

日前媒體報導，內政部有意讓全台約四百多間違法佔用林班地、重測農地的宗教寺廟建築，就地合法化。看來，環保團體多年來的努力抗爭，終究敵不過政黨和個人私利的反撲。百年來已遭嚴重摧殘的台灣山林，也將因政府主動對土地的棄守，而陷入更大的浩劫之中。相對於近幾年來的風災造成土石流的大災難，使政府剛研擬出的「國土復育條例草案」，並宣示嚴格限制林地開發保育的原則，實在令人有時空錯置之感。非法寺廟就地合法的法案，在多年前政府就已經想盡辦法要為違法的寺廟解套。其中，內政部民政司「放寬山坡地宗教建物規定」的草案，已在2001年正式頒佈「未辦理登記寺廟補辦登記作業要點」，這是當時新政府上台以來宣布的利多中，唯一最具牛肉的利多。只是此項利多並非屬於守法的全民，而是送給違法寺廟的大利多，因為要點中指出：目前已存在但「未能」辦理登記的寺廟，可於2001年4月1日起至隔年3月以前「補辦登記」。筆者於2001年1月份投書抗議

在雲林縣虎尾鎮三合里與舊部村的嘉南大圳橋邊，竟然有養雞戶公然將大量雞蛋殼傾倒在嘉南大圳裡面，更令人難以忍受的是，將雞糞露天曝曬在大圳上面，夏天那種氣味真是令人作噁，現在三合里段的大圳正在做整治工作，所以大圳是暫時封閉的，大量的雞蛋殼才會堆在大圳岸邊，由此可見，業者可能長期都將蛋殼傾倒在大圳裡，只是現在因大圳整治才曝露出來，希望有關單位能拿出公權力，救救嘉南大圳。4年前（民國90年）的7月，我曾提出陳情，有人公然在同一地點曝曬雞糞，但是雲林縣環保局的回答是沒有發現，這些業者非常狡猾，他們不會把雞糞曝曬在橋邊，我於今年4月10日再向雲林縣環保局作公害陳情，可是雲林縣環保局的回答是：「經查證屬實，但查無違反行為人，請河川局派人清除」。關於環保局的回答我非常不滿，而且我有幾點疑問？第一，在4月10日所拍攝的照片中，明顯可看出廢棄雞蛋殼旁邊的雞舍還有業者養雞，且雞糞露天曝曬在大圳上面，怎麼會查無違反

去（2004）年的年終，行政院農業委員會林務局宣布在丹大地區試辦狩獵計畫，一時媒體爭相報導，護生團體與部分保育團體極力抨擊，平常少有機會躍登主流媒體的保育議題登時成為火辣的炸子雞，激進、腥羶與突兀的鏡頭與言語充斥，倒是計畫的主角—原住民，在一旁好整以暇冷眼觀看。 為呼應與回應各界的意見，林務局最近（4月19日）舉辦了一場「原住民族基於傳統文化祭儀需要狩獵規範」座談會，讓此一議題再度浮現。 長久以來，狩獵在台灣的自然保育或說生物多樣性保育的領域裡一直都是相當敏感的議題，許多保育相關教科書都強調濫採、濫墾、濫伐是生物多樣性喪失的主要原因，尤其盜獵在島小人多的台灣被認定是野生動物資源枯竭的關鍵之一。影響所致，涉及狩獵行為的在地社群，特別是原住民族，常在保育的聖戰裡成為被討伐的對象。然而，時空運轉，曾幾何時，擔任捍衛生物多樣性重責的保育單位居然主動試辦狩獵的計畫，此舉不僅讓基本教義派保育人士錯愕，