2010年11月，在台東南島文化節的國際之夜上，擁有台灣最動人聲音的歌手巴奈在舞台上說：「今天我帶著我的傳統樂器、我的聲音在這裡唱歌給大家聽。台東是我的故鄉，我們這幾年所有的努力都是要給孩子一個更美好的未來。我們要好好守護這塊土地。我們台東蓋了一個美麗灣大飯店，可能會有200個工作機會，但是蓋10個大飯店也不過是2000個工作機會。可是環境的破壞是一去不復返，而且我們台東需要的工作是10萬個。在這裡希望縣長有更好的智慧，帶我們走向更永續的未來。接下來我要唱《太平洋的風》。」巴奈的肩上綁著一條鮮豔的反核布巾，頭上是一條寫著反對美麗灣的頭巾。這幾年巴奈和她的伴侶那布一直積極地參與原住民權益運動以及台東在地的環境運動──這兩者是密切相關的。2008年的228這天，各部落舉辦烽火狼煙串聯行動，表示爭取傳統領域主權的決心。行動結束後，那布、巴奈決定要讓音樂成為另一種遍地烽火的狼煙，邀集台東音樂人、長

【前言】1月26日國光石化第四次環評審查前一天，有點冷，天空不時飄著細雨，記得去年11月13日「反國光、救台灣」凱道遊行那天，也是這樣的天氣。上千名學生從凱達格蘭大道來到環保署前，今晚他們要撤夜守在這裏。大鼓聲不時響起：「全國的青年們勇敢地站出來，為了我們的家園，不怕任何犧牲，反國光、救未來，我的同志們！為了我們的明天誓死戰鬥到底！」國光石化從2009年6月9日第一次環境影響評估審查至今已超過500天，直到農曆年前、1月27日第四次審查，幾乎所有委員都認為國光石化提出的資料，包括區位選擇、水資源運用、白海豚保育、汙染排放、濁水溪海岸變遷、以及社會經濟等等衝擊，不是調查不足、就是減輕對策不足採信。按理說，這樣審來審去無法讓人放心的開發案，如果是專業審查，絕對沒有通過的道理。但很奇怪，包括贊成、反對國光石化的各方，都認為1月27日這次審查應該會通過。因為太多的氛圍讓人覺得政府對這個案子勢在必得

原本這裡是鳥友口中的生態秘境，5年前嘉義鳥會的朋友，帶著進入這片布袋廢鹽場，看著成千上萬的候鳥群聚，其中黑腹燕鷗的晨昏之舞，更是成為台灣西海岸的生態美景。幾年來走訪，看著廢鹽田濕地一年比一年熱鬧，黑腹燕鷗、高蹺鴴、反嘴鴴、雁鴨等候鳥，成群的進駐，甚至黑面琵鷺也開始成為常客，更讓人欣喜是東方環頸鴴、小環頸鴴等鳥種，就在濕地內繁殖生養後代。從2001年鹽田停產，短短十年間成為重要的生態棲地，主要原因除了長期廢棄，淺灘生態漸漸形成，加上海水適度補注，提供營養源，也豐富鳥類的食源，更重要是廣大區域的不受干擾，讓各鳥種感覺安全的進駐。以黑腹燕鷗為例，其實牠們不常在鹽田濕地內覓食，而是飛往濱海一帶，所以會有井仔腳濱海的燕鷗群俯衝覓食景觀，燕鷗覓食後回到鹽田濕地內夜棲，濕地提供一個全然安寧的棲息環境。2009年冬，曾經發生「野狗事件」，野狗群闖進鹽田內嬉戲、追逐，受驚擾的燕鷗群提早離開，鳥友一度以為是氣

往年的春節假總是落落長，長到讓我覺得自己每天無所事事，不是窩在家裡當廢物，就是跟一群親戚吃吃喝喝，談些我避之唯恐不及的話題；今年明顯縮短的年假，轉眼間就回到常規的生活，真是讓我鬆了一口氣，而且還趁著到彰化與親戚團聚的日子，順道安排一趟大城、王功濱海行，讓我覺得今年春節總算沒有白白浪費。雖然我是台北出生長大的小孩，但是父母皆來自彰化，這是一塊對我來說既熟悉又陌生的土地。小時候回彰化鹿港老家，印象中，每次要到天后宮，總要穿過一堆堆的蚵貝，大人總會囑咐著不要踩到、不要去碰，讓我對那些堆積如山的蚵貝，以及蚵貝旁正在挖蚵肉的戴斗笠女郎，總帶有一份好奇與敬意。而那一幕幕蚵貝與蚵女的畫面也常會到我夢中，至今有時我還會想不透我看到的究竟是實景還是夢境，因為幾年之後，那些蚵已經不知去向，以前常會飄來的帶著鹹味的海風，也一併消失無蹤。小時候去過的鹿港海邊沙地，也曾經一望無垠，沙裡埋著一顆顆蛤蜊，我們踩著濕漉漉

老家邊緊靠的市場在改建時，拆了爸媽帶我們三兄弟住的矮房子，之後就到高雄開書店，我則給兩個阿嬤帶到上幼稚園之前才去會合。這集村的中央離外面的農田有百來公尺，我們兩家都沒有田，是否可算是鄉下的都市人？小時候，人人都羨慕外公蓋了全庄頭第一棟3層樓雙拼水泥房，站在頂樓可以輕易望見溪邊，而幾年前大舅從村裡最大的工廠閃電牌衛浴設備強制退休後，向我爸爸這邊的阿嬤「借地」種菜，這次過年女兒采紅在院子玩得很開心，真是時代在變、返璞歸真。村子裡有車的人幾乎都在這一兩年換新車，對國家GDP「貢獻」不少，對我們卻是八八風災的切身傷害，每家房子都在胸口位置有條隱約的白線，在這條線以下全部「泡湯」，我童年學步打滾的最後一個木架通舖也消失了。過年前到台南大學演講，巧遇執業律師的同村高中學長，他說我們終於學了當災民，在大水漸退只剩淺水就要用力攪動，否則乾成厚泥麻煩就大了。二仁溪堤防全部做起來，正因為沒垮，反而像臉盆蓄水困

農村武裝青年是這兩年台灣最活躍的抗議樂隊。2009年3月的第一張專輯「幹！政府」記錄了這兩年來參與的主要社運議題：反蘇花高、守護樂生院、三鶯與溪州部落、反核、農村等。2009年底的第二張專輯「還我土地」則是一份音樂的農業報告。重要的是，這些歌曲充滿能量，任何人在現場聽到都會為之動容。2010年，他們雖然比前一年減少參與社運抗爭場合，但這幾個年輕人的身影與歌聲依然鮮明，包括凱達格蘭大道上的反國光石化晚會，和717農民夜宿凱道的守夜活動。一場特別的「表演」是2010年6月9日，在一場關於國光石化對白海豚影響的環評專家會議上，主唱阿達獲得發言機會。他拿起吉他說，「大家好我是來自彰化的青年，各位專家學者有自己的專業，而我也有我的專業，我的專業是音樂創作，所以我寫了一首歌送給我的家鄉彰化、送給土地、送給各位專家學者，更送給未來的孩子們」。然後他激動地唱起這首為反國光石化所寫的兒歌「白海豚之歌」。你咁

活了二十幾個年頭，今年過年前1月26日〈國光石化‧決戰時刻‧百萬青年站出來〉守夜活動是我第一次到環保署，捍衛自己的家鄉。我想堅決表達反對國光石化在彰化設廠是我們的權利，也是一份虔誠守護台灣的心意。 沉默者是加害者從去年暑假實地參與國光石化預定地的訪調後，我更認識自己的家鄉，看到大城芳苑濕地的生態豐富、在地農漁經濟被忽略的價值、接連六輕工安意外造成居民健康疑慮、政府財團支票頻頻跳票，更重要的是，那一張張歷盡滄桑、充滿憂愁的臉龐們，是養我育我長大的鄉親長輩，我怎麼還能為不公平不正義的開發案沉默背書？ 抗爭不等於暴民是什麼樣的政府，讓幾百位青年因看到不公不義的國光石化開發案即將強行闖關，在氣候明顯異常的冷風刺骨中，裹著睡袋夜宿環保署？抗爭必出有因，沒有人會隨意選擇露宿街頭；抗爭有其急迫性，當業者提出「縮小規模方案」企圖闖過專家會議；抗爭有其必要，當政府財團、甚至連以「藍天綠地、青山淨水、健康永續

28日，在邦查（Pangcah）阿美族百年戰役的會場，一直想著撞球桌，噹的一聲巨響，色球四散，然後再來一桿，終至一一落袋消失。為何有這意念？一切該從東部的認識歷程說起。拍了很多花東照片，整理時才發現，2000年以前，很多景點卻很少部落，近十年間頻繁進入東部部落，才發現迷上部落，是會忘記景點的。邦查人很快樂，豐年祭中的熱情迎賓，讓人很難查覺，這個民族藏著百年流亡的悲傷。直到認識後，回顧過往歷史，才發現原來邦查是被不斷撞擊的子球，到處流離。 隱沒的憂傷靈魂其實邦查人很安靜，曾經長期統治東台灣的卑南王，稱呼這群北方民族Amis（即北方之意），邦查人都不太提自己Pangcah（人、主人之意）之名。

圖／武陵農場現在也掛台中市的路牌，圖為農場內的七家灣溪(Kovis上傳Flickr共享)當新五都選舉剛剛落幕之際，我回到台灣進行博士論文的前期田野調查。從和幾位專家學者的對談中發現，以台灣目前在河川治理上，不是沒有新思維，但卻欠缺整合的視野，五都整併之後，或許是一個新契機。流域治理 一條鞭管理我首先發現，在新五都分治下，環境規劃或許能有新思維。以河川治理來說，由於台灣的河川多半是縣市的分界線，河道兩岸的土地利用分屬於不同的管轄單位，另外，以往縣市政府分別管理河道的上中下游，整體流域管理的想像不易落實。縣市合併提供了一個整合性空間規劃的契機，藉由新計劃案的提出和管轄權則空間的改變，更有機會落實流域治理的概念。在流域治理的架構下，專家學者提出『上游保水，中游節流，下游滯洪』的概念。河川上游的非都市土地，首重土壤水涵養，避免過度開發。河川中下游則應該減少河道的過度使用，配合滯洪空間的規劃，減少

國光石化堪稱台灣史上爭議最大、污染最烈、影響範圍最廣的開發案，環保署將在1月27日召開第四次專案小組會議，極可能年前做成審查結論。由於國光石化是行政院核定的國家重大計畫，我國環評又有否決權，可決定開發案的去留生死，高層給予環保署與環評委員的壓力之大，不難想像。但是，環保署與環評委員實在不該背負政策成敗的黑鍋！國光石化的爭議，是產業政策、氣候變遷因應政策與國土規劃的問題，屬於上位政策層次，不是環保署的權責，也不可能於環評審查中釐清。環評制度的目的是就「開發案對環境有何影響」提供決策者正確充分的資訊，不應該、也不需要為錯誤的政策背書。國家政策決定本就環環相扣，環評只是其中一環，最終政治責任仍應歸屬於行政院。環評否決權不啻讓環保署懷璧其罪，讓環評制度功能超載，背負不可承受之重，把環評委員逼上梁山，因為權力太大，反而引來無比壓力，讓環評委員很難本於專業獨立審查，在政策壓力下只好昧著良心，為國光石化

孩子的眼神，讓人深深凝視著，於是反國光石化運動，有著深刻的意義。家住大城，抱著孩子來抗爭的許小姐說，家族三代別無他求，只希望給孩子一個幸福的家園，一個沒有異味的空氣。想起專案會議中，劉益昌老師說，健康風險不是數字，應該是質的評估，真實的生命史。環保署前廣場，48小時人群不散，只是為了反國光？不！大家都是來展現與追尋生命價值。為彰化、為台灣、甚至為自己守護培育生命的土地。大家坐下了！以生根的方式，黏著不走，聲援著樓上奮戰的環境鬥士，在整整48個小時內，逆轉一個可能被突襲過關的開發案。能夠說什麼？現場的氣氛，感人都在細微之處，值得前來參與真實感受。一對姐弟到現場，弟弟4年前為樂生走過，姐姐從未上過街頭抗爭，弟弟邀姐姐來聲援，到了深夜團體討論時刻，姐姐傾聽的不想走，再到隔日上班前夕，姐姐獨自來，站了一會喊了幾聲，心滿意足上班去。王功來的鄉親，坐不了多久就想衝，他們說太溫和沒有用，但是學生團體提醒

起初，反國光石化的各團體，還在猶豫著，要不要在第四次專案小組會議前，進行大規摸抗爭，還是舉行記者會就好。但是，全國青年反國光石化聯盟覺得該是集結的時刻，農陣吳佳玲說，原本只是發出訊息，想在專家會議前的記者會，多些到場相挺的學生。沒想到反應熱烈，台大農村實踐小組、政大返穀讀書會、清大環境議題小組，以及相互串聯的大學院校，太多近年來參與各種環境議題的大學生，都願意參與這項活動。於是，從記者會變晚會，又從晚會變成跨夜抗爭的堅決行動。青年學子出來了！農陣蔡培慧說，守夜行動幾乎是學生自主推著走。在1月中旬的一場任務分工協調會中，看見大學生挑起重擔的決心。國光石化，一個財團分散、中油消沈的空殼投資案，生命早已不存，但是政府始終不願宣告它的死亡，至今一拖再拖，互踢皮球。工業局一縮再縮，不願明說投資潰散，讓投資案的成敗，算到環保署環評的責任。環保署賣力審查，一旦有條件通過，也算完成任務，到是投資不來，推回