都市計畫

2006年12月4日，台北市政府都市計畫委員會召開內湖慈濟案第七次通盤檢討會議，冗長的四小時會議（上午十點到下午二點半）過程的觀察，讓我更進一步明白了整個案子的脈絡，以及背後緊密連結共生的網絡關係。這個結構應是以台北市政府（都市發展局）為馬首，並將具有形象的慈濟拉入，塑造出一塊「將保護區營建為人造景觀」的願景招牌；再由財力、人力雄厚的慈濟買地，並廣招各方技術專家好手加入，組成一個強勢的「技術性」團隊；進一步籠絡地方里長，營造地方共識的假象。最後，強力遊說、施壓都市計畫委員會委員。所以，會議最後，當對本案持保留、審慎態度的委員一一離席，會議主席做出將本案送大會討論的結論時，隔著玻璃窗的旁聽席裡，包括地方反對民眾、環保團體、學生等，並未因不解、氣憤的情緒而有激動、激烈的反應。我們靜靜的見證議場內慈濟團隊、都委會委員、都發局人員的笑顏開展、和樂融融、彼此握手致意的畫面，畫面停格在慈濟林副總與專案

台北市都市計畫委員會昨（4）日上午針對慈濟內湖基地開發案召開第七次專案小組審查會，在許多都計委員與環保團體的質疑聲中，決議將全案送交大會討論。環保團體指出，此案不僅創下都委會專案小組審查次數紀錄，過程中都市發展局的強力護航與引導恐怕也創下紀錄；他們擔憂此案顯示北市府對於保護區政策充滿矛盾，缺乏整體考量，將造成後續保護區變更的跟進效應。許多長期關注台北市山坡地政策的環保團體，包括綠色公民行動聯盟、看守台灣協會、草山生態文史聯盟、台灣綠黨、台灣生態學會、荒野保護協會等團體，昨日皆派員出席表達保護區政策不宜個別變更的立場。據與會環保團體指出，會中都發局長許志堅以及專案小組召集人陳武正強力護航，即便都計委員張樞最後發言提到：「1.都發局應明確宣示本案是否為都發局之既定政策，2.市府應解決水保、防洪的顧慮並承擔安全的責任，3.應先審主要計畫，並俟回饋機制與密度調整後再另審細部計畫，在此三大前提下，才

2006年8月15日，北部幾個保育團體的朋友共同參與台北市政府都市計畫委員會，審理有關慈濟內湖基地保護區變更為社會福利特定專用區案第五次專案小組審查。我們有一共同發現，即是該會議呈現出三大問題並而扭曲都市計畫審議的機制，問題一：台北市政府都市發展局比慈濟更像開發單位，相關問題皆由都發局長回答，令人懷疑此案是否由市府主導；問題二：專案小組召集人強力主導會議結論，做出與其他委員發言截然不同的決議；問題三：專案小組最後會議紀錄（書面）僅記載「結論」，沒有任何會議過程中委員與陳情人的相關發言。面對這樣的情狀，我們認為不該打迷糊仗，有必要完整紀錄，並讓社會大眾知悉一切。故10月11日之第六次專案小組審查進行時，我們於旁聽席全程錄音，並於發言時針對第五次專案小組的問題提出質疑及對委員呼籲，包括：1.應釐清會議進行之程序（因第五次會議時，慈濟方面僅報告其社會福利志業，卻未回答委員與陳情人的提問）；2.會

慈濟內湖基地保護區變更為社會福利特定專用區案，刻正送請台北市政府都市計畫委員會專案小組審理中。本案涉及環境敏感地、台北市保護區政策、以及慈濟的社會形象與責任等問題，更攸關未來台北盆地維生生態系統的保全。我曾數度與慈濟接觸、對話，呼籲並期盼慈濟扮演維護山坡地保護區的社會先鋒，而非瓦解維生生態體系的帶頭者。但發現，最大的問題所在，正是我意圖溝通、說服的「慈濟高層」；相反的，廣大的基層獻身志工，不僅對本案之問題不瞭解，甚而對反對本案的保育團體有強烈的誤解。我合理的推想，證嚴法師應該也是被蒙蔽者，否則，強調「敬天畏地、尊重自然」的慈濟，怎會迫切的推動此一「人定勝天」的變更、開發案。我在中秋前後寫下此信，並透過幾個可能管道意圖讓法師知情，不過，因緣尚未具足，遲遲無法送達。所以，我必須公開此信，並請各位閱者能透過社會網絡，協助傳送至慈濟系統上、下，讓慈濟人能真正釐清本案、正視問題。尊敬的慈濟證嚴法師：

經濟部考慮將位於大林蒲外海的「南星計畫」，做為中油高雄煉油廠遷移地點。「南星計畫」是高市府為舉辦2009年世界運動會，因應市政整體規畫，打算將有汙染疑慮及有礙觀瞻的生產工廠，全部遷出高雄市區。 此計畫位於大林蒲，高市府運用民國69年行政院專案核准由中油超額盈餘提撥經費，進行填海造陸，目前已完成200多公頃造陸工程。 經濟部近期正密集協調高雄煉油廠、五輕遷廠以及三輕更新，全力與地方疏通。當初興建五輕，政府簽下民國104年高雄煉油廠必須遷廠的承諾，連帶也致年產45萬公噸乙烯的五輕被迫遷廠，牽動多家下游石化廠供料。 中油公司主管表示，三輕更新案，原則上不再向外購買土地，未來把倉庫、行政中心遷移後，就地興建。

新竹縣市建築投資公會理監事，28日拜會市長林政則時表示，新竹市大型開發案幾乎都要做環境影響評估，最不可測的是環評時間一拖就是一年，讓幾十億的投資者卻步，嚴重影響城市經濟發展。環保局表示，新竹市約2/3的面積都屬於水源保護區，超過一公頃的開發就必須做環境影響評估。昌益建設公司董事長楊玉全等人表示，基於城市的永續發展，環境和生態是應該重視，但由市府先就都市計畫變更的範圍，進行全面性的環境影響評估，進行總量管制，取得土地的投資者能夠直接進場施工，對投資者才有保障。環保局第一課長郭美娥表示，環保局只是審查單位，不是規畫單位。最近都發局送的關埔都市計畫，面積73公頃進行審查，這個範圍全面做了環評後，未來進場開發者就不用做環評。至於環評會耽誤多久時間？郭美娥表示，大約半年即可完成。但有業者表示為迴避做環評，只好將開發土地切割到1公頃以下，就不用做環評。郭課長說，法令已考慮到這種漏洞，所以所有送件的案子

為期一個月的2006世界盃足球賽已落幕，當全球各界熱烈討論義大利睽違24年又奪冠以及金球獎得主法國席丹撞頭風波的同時，很多人都忽略了另一個重大成就：近320萬球迷中，有70%搭乘大眾運輸工具，使溫室氣體排放量一直維持在最低程度，降低了溫室效應的可能；而世足賽地主國組織委員會與德國環境部發起的「綠色目標」（Green Goal）（又有「綠色進球」意涵），則同時在印度及南非資助發展替代能源，以彌補賽事活動所排放的二氧化碳。另一方面，台灣也跨出了「綠色運動」的重要一步！位於高雄左營的2009世運會主場館於7月6日動土，這座主場館不僅將是國內第一座可容納4萬人次的國際標準400公尺跑道田徑場，且以太陽能為主要電源，也寫下全球新紀錄。主場館的螺旋型屋頂揚棄傳統的建築鋼板或水泥板，改以玻璃壓縮的太陽能板，既不會排放過多的二氧化碳，每年還可以發電100萬千瓦，除供主場館電力、冷氣使用，非賽事期間可出售多

中正區牯嶺街、福州街口一帶舊稱南菜園，不但是日治時代日本高級文官的住宅區，大批日式宿舍後來也成為台灣銀行高層官員、台大歷任校長與學者宿舍，包括哲學大師方東美、前台大校長錢思亮等人都曾住在這裡；台北市市政會議昨天通過將牯嶺街台銀宿舍群指定為市定古蹟。其中，位在牯嶺街81巷內的5棟日式雙併宿舍，產權屬台銀所有，除其中一棟半毀之外，其餘多保存相當完整，整個區塊以圍牆圈住，佔地近1300坪，是近來鑑定日式宿舍群中，少見的大面積方正基地，讓文資專家印象深刻。台北市文化局表示，日據時期台北建市，透過都市計畫自市中心向南北拓展，北區沿中山北路往雙連一帶建立文官宿舍，而總督府的高級官舍則沿南昌街往南發展，昔日兒玉總督的官舍就在今日的南昌公園。將近80年的發展結果，足以見證城南聚落發展型態。

台灣跟美國生活上最大的差別，可能在於美國比較「方便」。聽到不少剛從台灣來到美國居住的人讚嘆，「美國真是太方便了，去哪裡都很方便停車！」美國對汽車極為友善的環境，的確是開車族的「天堂」，這樣的方便，不但來自於四通八達的公路，更在於其大量提供的免費停車場。在台北，開車不是問題，停車卻是折磨，你能想像去哪裡都可以開車，停車絕對不是問題的情況嗎？對台灣人來說，這是不可思議的「方便」，但對許多在美國人來說，是「法定」的基本要求，是美國的都市計畫師 (urban planner) 認為讓城市流暢運轉不可或缺的一環。殊不知。這「方便」的背後隱藏著許多看不到的社會、經濟、和環境成本。 一輛車的生命裡，有95%的時間都是停著不用的，所以停車問題讓人產生的頭痛，不小於汽車所製造的環境問題。然而，在汽車數量不斷攀升的趨勢下，土地面積有限，要讓停車位的數量跟上汽車增加的飛步，就像狗追著自己尾巴轉一樣，肯定不會達到

正當台北縣政府準備變更都市計畫，讓板橋的追風廣場成為市民共享的開放空間，國有財產局竟然要向台北縣府索價41億。這是值得大家觀注的案例，不僅是追風廣場從暫定的公共設施蛻變成公共空間的可能性，同時也關係到未來全台各縣市內公有土地的管理與利用的模式，更直接指涉近年來公有土地的私有化、豪宅化的危機趨勢。 板橋的追風廣場是國有財產局接收自前菸酒公賣局民營化減資釋放出來的公有土地，由於板橋新站特定區都市規畫程序的漫長，1999年，前縣長蘇貞昌向中央商借，以低廉的成本，簡單的鋪面改善工程，是目前全國面積最大的直排輪場地，24小時開放民眾使用。 首先，追風廣場是否維持「特二」用地，可蓋豪宅、旅館；還是要改變用地內容為公園廣場，目前廣大縣民聲音是缺席的。雖然，政府近年來強調社區自主由下而上的參與，但在制度設計上卻沒有任何的進步。依現行都市計畫法規定，縣政府將都市計畫公開在縣政府展覽30天，請縣民提供意見。可

行政院經建會已邀集相關單位開會，就「東部永續發展計畫」進行會商。台東縣府指出，未來將畫設山與海的保護地帶，進行「雙心雙軸」發展模式，打造花東為永續發展城市。縣府計畫室表示，按照經建會所研提的「東部永續發展計畫」，對於東台灣國土規畫初步構想，將優先畫出東部限制發展區及可發展區，避免遭到開發破壞。並隨即採取「雙心雙軸」發展模式，以花蓮市及台東市為中心，花東縱谷及海岸二個軸帶建構整合交通、娛樂、工作及居住的優質生活產業帶。 其中，台東市計畫發展為適居城市，台東市舊市區活化更新，包括台鐵宿舍更新、鯉魚山及舊稅捐處活化計畫、市區道路景觀與綠美化改善；台東海岸景觀計畫，包括海濱國際觀光旅館ＢＯＴ、馬卡巴嗨公園及旅遊服務中心、自行車悠遊陸廊。

新板特定區的「追風廣場」，產權屬國有財產局，由台北縣政府借用，但縣府3日決議將請國有財產局暫緩標售，並將變更為公園廣場用地。對此，國產局官員無奈地說，當初基於好意將土地借給縣政府當廣場使用，因此暫緩標售，但縣政府竟逕自宣布變更為公園用地，事先完全沒有知會國產局，縣政府若要變更為公園用地，國產局身為所有權人，可以在都市計畫變更過程中表示意見。