碳排放

日前在挪威首都奧斯陸召開的國際森林會議上，首相延斯‧斯托爾滕貝格（Stoltenberg）承諾，到2012年為止，挪威拿出250億克朗（31億歐元）資金保護雨林，補償那些因停止伐林經濟受損的國家。為緩解氣候變化問題、削減二氧化碳排放的國際森林會議5月27日吸引了多國政府首腦、部長參加，諾貝爾經濟學獎得主旺加里‧馬塔伊（Wangari Maathai）以及英國查爾斯王子也出席。與會者達成保護雨林的國際性共識，包括建立夥伴關係、提供援助資金，其中德國提供3,500萬歐元用於保護雨林。協議可望在12月於墨西哥舉行的聯合國氣候會議上獲得支持。除會議達成國際性保護雨林共識外，5月26日，挪威同印尼簽署資助印尼保護雨林的協議。印尼因伐林和濕地轉化為耕地，碳排放水平相當高。挪威提供70億克朗（8.8億歐元）資金，補償印尼因實施「砍伐和燃燒森林禁令」帶來的經濟損失。此協議將強制印尼停止發放伐林許可證。除此

亞洲第一個獨立的碳交易系統，2010年四月起在東京起跑。相較於日本全國所承諾的減碳目標：「以1990年的排放量為基準，於2020年達減排25%」今年四月東京都(Tokyo Metropolis)所開啟的減碳強制計劃略為寬鬆，是以「2000年的排放量為基準，於2020年達減排25%的目標。」對像則是針對1,400個都會區內的工廠或辦公大樓，進行二氧化碳排放權的管制。城市管制碳總量 東京跑全球第一東京乃全球第一個以大都會為單位，執行碳排放「總量管制」(cap and trade)計畫的城市。反觀日本政府還沒有辦法提出一個很好的國家計畫，來達成該國的減碳目標。東京一馬當先的姿態，幾乎可媲美「加州」之於美國聯邦政府的表現，更充分表現東京欲成為全球綠都典範之企圖心。東京都居民有一千三百萬人，在英文中，通常也會用Mega-City(巨型城市)一詞來代表超過一千萬人口的大都會區。早在2000年，全球就有

隨著氣候研究的進展，人類社會對於暖化的科學知識越來越豐富，當今學界雖然有少數質疑者，絕大多數的科學家都認為全球暖化由人類造成，而且影響深遠需要立即採取行動。相對起科學界的共識，一般民眾對於暖化的態度卻大相逕庭。以美國為例，耶魯大學的Anthony Leiserowitz博士在今年初作了調查(*1)，相信全球暖化正在發生的比例，從2008年的71%，下降到57%。相較於美國，歐洲對於抗暖化的相對比較積極，但是由於經濟危機的衝擊，根據2009年的調查，僅有18%的歐洲人認為全球暖化是世界上最緊迫的問題，落後於貧窮問題和經濟危機，跟上次調查的30%相比更下降了不少(*2)。民意是推動抗暖化減碳政策的基礎，在京都議定書即將到期的關鍵時刻，如此低迷的民意實在是一大警訊，我們不禁要問，為什麼在大眾的心理，對於全球暖化的認知與行動與科學共識，存有這麼大的鴻溝呢？最直覺的答案，會歸咎大眾缺乏科學知識，認為

英國政府於3月18日發布了碳預算體制下首份碳排放報告。英國在2008年的溫室氣體排放量相當於6.26億噸二氧化碳，減去通過碳交易系統購買的0.193億噸二氧化碳，當年的溫室氣體凈排放量相當於6.067億噸二氧化碳。這一數字表示英國已在1990年基礎上減排22％，正穩步實現碳預算，今後還將通過支持清潔能源等方式來推動國家的低碳轉型。 英國政府2008年通過的《氣候變化法案》設置了自當年起五年內的碳預算，並規定政府應每年向議會報告碳預算實施情況。根據《氣候變化法案》，英國在2020年要在1990年的基礎上減排34％，並在2050年減排80％。據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的科學估計，發達國家在2020年的減排目標應達到25％至40％，才能避免全球變暖至危險水平，而發展中國家對發達國家提出的要求則是至少減排40％。

一項新的調查顯示，加入歐盟碳交易計劃的大企業正在避開減少碳排放的嚴格措施，對歐盟減少溫室氣體排放的努力造成重大障礙。英國非政府組織「沙袋」(Sandbag)指出，歐盟一些最大的污染企業選擇執行歐盟碳排放計劃中最輕易的選項，儘管這種減排效果較差。這些最大的污染企業並未削減溫室氣體排放量，而是購買用於資助發展中國家環保項目的碳補償。 碳交易市場被認為是歐盟實現在2020年之前將溫室氣體排放減少20%目標的重要手段。其作用機制是撥給重工業企業配額，規定二氧化碳排放量。若企業的二氧化碳排放量超過限額，必須從其他有剩餘配額的公司購買更多配額，或者投資貧窮國家的環保項目。沙袋組織認為，不論是企業還是管理機構，都應該以最高的環保標準來努力減少排放，而非透過購買碳補償來逃避減排。此外，歐洲公司購買碳補償的資金絕大多數沒有用於最需幫助的非洲國家，而是到了中國、印度和巴西等較富裕的發展中國家。

瑞典當地有個人口僅8萬人的小鎮-「偉克拉」，原來名不見經傳，被評選為歐洲環保最綠的城市後，立刻聲名大噪，這個城市所使用的燃料，有超過98%都是採用木屑，提供全市的暖氣和用水加熱的系統，這16年來，總共減碳32%，雄心壯志要成為全球第一個無油城市，能源自給自足。「偉克拉」因為缺乏石油，乾脆充分利用四處可見的森林，不只有木造屋，汽車大部分也用生物質提煉的生質油，而大量木屑用來取代燃料，儘管價格看漲，不過居民仍覺得很划算。能源機構經理艾爾倫：「是的，價格漲了，不過未課稅前，只是汽油的1/4。」偉克拉市有統一的暖氣和用水加熱系統，燃料全採用這些原始木屑，瑞典人在拯救地球危機的同時，也提升了居住品質。偉克拉是全球第一個喊出追求零排放城市，它訂下2025年碳排放，減少70%的目標。

美國28日正式通知聯合國，它將接受哥本哈根協定所設定的不具約束力目標，削減碳排放量。美國表示，將在2020年之前，以2005年為基準將碳排放量、及其他導致地球暖化的氣體排放量削減17%，預告儘管政治環境嚴峻，但美國國會將就對抗氣候變遷向前邁進。美國政府是在提交給聯合國的文件中，提列這項美國對抗氣候變遷的目標。美國首席氣候談判代表史登（Todd Stern）表示，這麼做反應出美國總統歐巴馬對抗氣候變遷和面對清潔能源挑戰的持續承諾；美國預期，所有的主要經濟體，都將遵從在哥本哈根所達成的協議，提出他們的削減目標或行動。

正在哥本哈根召開的聯合國氣候變遷大會上，印度於12日否絕草案部分條款。印度環境部長Jairam Ramesh表示，他期望草案能成為「未來談判的起點」，但其明確表示印度不會對下列三點作出妥協：不可訂定具法律約束性的排放量削減、不可明定碳排放高峰年、不可對各國國內資助的減量行動進行國際審查。印度已宣布自願性的減碳目標，將於2020年前，將其碳排放密集度，相較於2005年削減20%-25%。，並計劃對排碳實施MRV（監控、報告與查驗）。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

繼非洲國家為首的77國集團（G77）抗議離席後，14日又傳出美中在協商會議上，因為監督條約規範意見不一致而僵持不下。 被認為是最大發展中國家的中國，拒絕接受任何國際監督單位來管控其碳排放量，而最大已開發國家美國則依然態度堅決地表示，如果沒有嚴格驗證中國的碳排行為，將不會支持任何協議通過。 中國的談判代表何亞非則表示，中國自身的法律將會保證協議確實達成。而英國代表米利班表示，他相信中國會認真做到減量40%，但問題是，必須找一個方式，讓外界確信減少一噸廢氣就是真真實實的一噸廢氣。距離哥本哈根閉幕會議只剩幾天，但協商會議卻接連遇到瓶頸，不僅是開發中國家拒絕談判，連美中兩巨頭也談不攏，顯示開發中國家與已開發國家之間存在強烈的不信任，破局的陰影壟罩會議，前景堪憂。

針對開發中國家的REDD（減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放，Reduction in Emission from Deforestation and forest Degradation），其致命傷來自於森林的定義。根據目前定義，不論伐林改種棕櫚林或已燒燬的官方林地，仍屬於森林。此外，泥炭地、地方社區的密林、或農地上樹林覆蓋區等則排除在外。研究人員建議，談判人員可擴大REDD範圍，包括釋放或保存溫室氣體的地表覆蓋，採用「降低所有土地利用所導致的碳排放」的概念。如此所有開發中國家均可加入此計畫，防止毀林活動由一個地區轉換到另一個地區。 ※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

蘇格蘭政府7月委託Wood Mackenzie進行研究，評估可達到蘇格蘭對能源與氣候變遷承諾的發電技術，結果指出蘇格蘭地理位置、自然資源、研發和生產基礎等條件使其具備發展再生與乾淨能源的顯著優勢。只要陸上或海上風力發電量多產一千兆瓦即可減少目前約3%的碳排放總量，如果在福斯灣的碳捕獲和儲存（CCS）網能在商業和技術全面成功 ,即可捕捉約1/3的陸上排放量，則電力極板網柵基礎設施對於發展可再生能源的能力將具有根本性的影響，能源部長表示蘇格蘭將與英國和歐洲合作發展再生能源，並創造數千個就業機會。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

倘若哥本哈根峰會能達成強而有力的政治協議，並付諸實行；人類將有機會阻止全球升溫超過 2℃以上。要達成此目標，2020年時二氧化碳排放量須低於440億噸，再加上氣候變化常軌，將以460億噸為目標。這份報告也認為需建立LULUCF（土地使用、變更與林業）排放盤查規則，透過碳抵消避免重複計算減排量。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫