環評

在台東縣政府的美麗灣環評審查會前一天，「北投線空中纜車計畫」環境影響說明書審查會也將在台北市政府舉行。明（21日）上午即將辦理的這場環評雖未獲得太多注目，台北市政府依舊以「本案前次審議逾開會時間」為由，不開放民眾進入環評會場。北投里民痛批，北市政府做法霸道勝過台東縣政府。民眾無法參與表達意見，加上市府強力護航，環評可望「順利」通過。「BATTAO自主行動聯盟」16日緊急召開行動論壇，凝聚地方共識，並表達對該環評的嚴正抗議。聯盟將於21日號召關心北投纜車興建的群眾到市府大樓前抗議。北投居民不是獲利者北投纜車將由新北投捷運站前的北投公園通往陽明山。因為多數人認為纜車營運可帶動北投地區繁榮，計畫初期並未遭到太多反對。研究追蹤北纜興建案18年的中央大學土木系教授陳慧慈卻指證北纜興建弊案重重。陳慧慈表示，評估公司原先認定北投地質及環境不宜興建纜車，而後卻更改結論，專業依據令人質疑。纜車興建不僅讓人口

台東美麗灣渡假村第7次環境影響審查會22日舉行，將限制參加團體和民眾人數。台東縣政府表示，會場有所規範，是避免評審受干擾。開放的團體包括，臺灣環境保護聯盟台東分會、台東野鳥學會、富山社區發展協會、台東後山環境保護聯盟、台東縣卑南鄉公所富山村辦公室、台東區漁會-杉原海洋社區組織護魚協會、美麗灣失業員工自救會、美麗灣職工委員會等8個團體。台東縣政府秘書長陳金虎表示，這次審查會對參加團體和民眾人數有所限制，是希望讓評審不要受到影響，作出專業的判斷。

台東縣議會副議長帶領美麗灣渡假村業者，還有支持興建渡假村的民眾公開表態，要求興建渡假村，救救台東人的工作權，消息傳到立法院，日前在立法院提案拆除美麗灣渡假村的立委張曉風也站出來，要台東人愛惜自己的羽毛。多次在內政委員會質詢美麗灣渡假村是違建的立委高金素梅也重炮抨擊美麗灣渡假村已經是違建，高金素梅認為，內政部長李鴻源表明美麗灣是程序違建，是有所依據，要地方政府不應站在業者角度睜眼說瞎話。高金素梅說業者真的有心要幫助台東，就要提出把營運的利益分享，而不是用區區幾個工作機會打發原住民。反反反美麗灣行動聯盟也表示，台東的經濟不好是台東縣政府長期治理不善，美麗灣渡假村不可能是經濟復甦的特效藥，如果要救台東的經濟，政府應該要妥善整合當地的產業，釋出工作機會，但環保團體抨擊，真正的問題出在縣政府根本沒有心解決台東人的失業問題。

內政部長李鴻源17日說，內政部對美麗灣案無預設立場，希望台東縣政府盡速環評。美麗灣度假村環評爭議未解，台東縣政府預計22日再度召開環評審查會。美麗灣地方自救會18日將北上，舉行「李鴻源你錯了！台東人的怒吼」支持美麗灣記者會，針對李鴻源日前建議美麗灣若成實質違建，地方政府應認賠的說法，表達不同立場。李鴻源傍晚受訪重申，最高行政法院判決美麗灣案環評無效定讞，美麗灣是「程序違建」，不是「實質違建」。內政部希望台東縣政府盡快完成環評，「這是我們唯一的期待跟要求」。李鴻源表示，若台東縣政府環評持續流會，內政部基於地方自治主管機關立場，將在適當時間點切入；對於環評結果，內政部沒有預設立場，通不通過都有作法。他指出，若美麗灣環評通過，下一步與反對方好好溝通；若環評沒通過，美麗灣被認定為「實質違建」，台東縣政府須依法處理違建事項，內政部作為營建法規的主管機關，將給予台東縣政府協助。李鴻源說，美麗灣案如何處

開發9年的美麗灣渡假村，歷經多年爭議，今年初，被最高行政法院判決環評結論無效，必須停工。合法取得建照的飯店，為什麼變成違建？12月22日，即將重新進行環評審查，這場爭議，對美麗的杉原海灣，又將造成什麼影響？台東縣卑南鄉都蘭灣，這段長達1.5公里的杉原海岸，是台東少見的平緩沙灘。沙質細緻，海水乾淨，還有豐富的珊瑚礁，台東縣政府，很早就委託給東海岸風景管理處，經營公有海水浴場。2003年，台東縣政府收回管理權，和美麗華集團簽訂長達50年的BOT契約，預計興建觀光旅館。美麗灣渡假村，直接坐落在沙灘上，離海岸只有100公尺，台大地理環境資源學系教授指出，「這是非常不智的行為」。因為美麗灣渡假村所在地，屬於海岸環境敏感地區，在歸類上又屬於山坡地，從地理環境來看，根本不適合開發，尤其渡假村的量體太大，「蓋在美麗的東海岸，對東海岸的美麗來說，是缺了一角。」張長義一直以來都是台東縣的環評委員。2006年，

因為六輕4.7期的開發案，環保署環評委員會雖然作成有條件通過的審查結論，但所附條件，台塑集團無法接受，適逢經濟極度不景氣，再度引發環評是投資障礙的爭議。雖然後來台塑提出訴願，行政院也非常配合地撤銷該項台塑無法接受的條件，但風波並未因此落幕，不僅產業界順勢要求廢除環評的否決權，環保署沈世宏署長更趁機大力鼓吹修法把環評燙手山芋推回到各目的事業主管機關負責辦理。上述情形，可以分二個面向觀察：（一）是台塑集團儼然超級產業怪獸，而六輕離島工業區則像中華民國政府割讓給台塑的租借地，中央及地方政府只能任台塑集團予取予求，毫無管制能力；（二）是因為台塑集團的開發個案不如其意，而引發的修改環評制度的訴求，其正當性，究竟夠不夠？環評制度的本土化過程我國環評制度取經自美國，但美國是環境影響「評估」制度，評估的對象是「（聯邦）政府的決策行為」，亦即針對某一開發行為之申請，評估政府給予核准之決定，將對環境產生如何的

今年是中國《環評法》頒布10周年，環境保護部環境工程評估中心成立20年。評估中心剛成立時很艱苦，也沒什么經費，環評是項全新的工作，大家都不熟悉。因為經費少，最後國家計委、財政部同意適當地收取費用進行技術評估，並頒布了收費標準。《環評法》的出台也很不容易。當時中國的環評與發達國家差距很大，主要停留在對項目進行環評的層面上，沒有真正從源頭上控制污染。《環評法》頒布之後，環保工作真正進入國家的綜合決策，環保真正有了發言權。評估中心從當時的幾個人發展到現在近200人。目前全中國有27個省、直轄市成立了環境工程評估中心，還有3個正在籌備當中。同時，有87個地級市也成立了評估中心，在全國基本形成了評估中心的網絡。評估中心為全中國培訓了5萬名左右的環評工作人員，培訓5000人獲得了環評工程師的資質。全中國有100多家具有甲級資質的環評證書單位和接近1000家乙級環評資質的單位從事環評。

內政部長李鴻源今天說，台東美麗灣渡假村開發案，雖無實質違建，但有「程序違建」，他建議台東縣政府認賠，向業者道歉。台東縣政府秘書長陳金虎對此回應表示，內政部是否有權介入，需視相關法令，不是內政部說要介入就能介入；美麗灣開發案目前還在環評階段，等環評結果出爐，就依據結果處理。陳金虎說，美麗灣不是誰說拆就能拆，也不是個人或團體認為要怎樣就怎樣，一切必須依法行政，尊重規範。李鴻源今天到台東大學演講「你要怎樣的未來」，有師生問到美麗灣開發案爭議。李鴻源回答前先請大家要有耐心，關心美麗灣的人先不要有情緒上的發言。他說，尊重台東縣政府的處置，台東縣政府也要有一個合理解決時間，「拖下去會不好」，如果環評再流會，內政部會介入。不過，李鴻源說，美麗灣渡假村沒有實質違建，卻有「程序違建」，他個人建議台東縣政府向業者說「我們（台東縣政府）錯了」。環保人士3年前檢舉美麗灣未經環評就興建動工，向行政法院提出環評無效訴

經濟部主辦的「全國產業發展會議」昨（10日）登場，其中將「環評議題」列入「建構優質投資環境」中討論，並做出「將審查准駁權交由行政機關為之」的共同意見，也就是建議環評審查做出建議就好，至於能不能開發應由目的主管機關決定。站在產業立場，投資障礙少一件是一件，業者反對環評審查可想而知。但之所以要有環評，就是當一個國家發展到一定程度後，為了避免開發影響永續環境，需要環評為環境把關。因此「在產業會議做出環評結論」是否洽當，恐將引發爭議。業界：環評不應有准駁權 健康風險不能做整廠台灣經濟研究院副院長龔明鑫報告時指出，國際做法是把開發裁量權回到行政機關，但台灣卻演變成重大投資案都由環評決定。問題是重大投資案應多方考量，並非只有環境，他建議環評審查不應有准駁權，改由行政機關決定。台塑石化董事長陳寶郎也認為，一個開發案涉及環保、人文、經濟、政治等多個層面，環評會做出的結論應讓行政院去做整體考量。全國工業總會

延續週四（6日）立法院公聽會中談到環評審查制度修正（主要有兩點：審查權從環保署轉到目的事業主管機關、取消環評審查的准駁權），週五（7日）在「環境基本法十週年論壇」中，環保署長沈世宏與多位法律界人士多所交鋒，不過顯然話不對焦。到目前為止，各界唯一的共識是環評法有缺失必須改進，至於如何改，各界應提出完整論述，未來才可能進行實質對話與討論。沈世宏：環評制度讓環保署「錯置戰場」環保署長沈世宏認為，現行環評制度讓環保署「錯置戰場」。他說：「我國環評制度有否決權、由環保署主審，等於剝奪了我的戰場；本來我應該跟環保團體站在一起，但現在變成對抗的敵人。環評本來是一個目的機關做開發許可時將環境放進去的一個程序。環評是風險評估，不是風險管理，環評法把我們的戰場搞亂了。」「我放在一個不能表態的戰場，制度讓我要保持中立，大家都逼我表態，我能這樣做嗎？中科三期輸掉了，我為制度辯護，你說我為財團辯護。」

由經濟部主辦的全國產業發展會議即將在下週一（10日）登場，環保團體對於議程中列出「檢討環評制度」感到憂心，也對產業界人士提出「環保誤國」的說法 示不滿。數個環保團體6日下午召開記者會，強調經濟與環保並非互斥，環團絕非反對發展，而是反對犧牲環境、健康的經濟發展方向。台灣水資源保育聯盟、要健康婆婆媽媽團、台灣生態學會等環保團體下午在立法院召開記者會，直指下週將一連2天召開的全國產業發展會議，討論出來的結論恐怕將讓台灣淪為環境、勞動權益盡失的土地。他們高喊「要環評、要健康、環保救國」等口號，要求政府切勿一昧為了經濟發展，而忽略環境永續與人民健康。中正大學經濟系特聘教授陳文雄表示，經濟學家早已提出「環境庫茲涅曲線」（Environmental Kuznets Curve），顯示環境保護與經濟發展可以齊頭並進，台灣已經具有一定發展水準，可以做到環境與經濟兼顧。他認為，台灣的發展困境並非設廠不足，而是

經濟部將於12月10、11兩日舉行全國產業發展會議，其中在「建構優質投資環境」議題中要談「產業用地、產業用水、環評」等三項環境相關議題，但卻未邀請環保專業人士與談，可以想見當天應不會有經濟與環保的平衡討論。立法院衛環委員會召委劉建國、立委田秋堇昨（6日）在立法院舉行公聽會，邀多位關心環境議題的學者專家表達意見，以便民眾對照兩邊意見，取得較平衡的資訊。環保誤國？環保救國經濟做不好，經濟部急著怪環保太嚴，然而環保與經濟衝突根本是假議題，應該談的是為了永續的未來，兩者該如何取得平衡。中正大學經濟系特聘教授陳文雄說，環境保護跟經濟成長並沒有衝突，早期經濟發展未關注環保，造成環境品質下降。陳文雄指出，台灣已是一個成長發展的國家，人民所得提高就會追求更高的環境品質，包括空氣、水、土壤、食物的健康。隨著技術改進， 綠色產業應是很賺錢的產業。而先進國家沒有聽說為了經濟發展而放寬環保規範的，美國2007年經