環評

因為六輕4.7期的開發案，環保署環評委員會雖然作成有條件通過的審查結論，但所附條件，台塑集團無法接受，適逢經濟極度不景氣，再度引發環評是投資障礙的爭議。雖然後來台塑提出訴願，行政院也非常配合地撤銷該項台塑無法接受的條件，但風波並未因此落幕，不僅產業界順勢要求廢除環評的否決權，環保署沈世宏署長更趁機大力鼓吹修法把環評燙手山芋推回到各目的事業主管機關負責辦理。上述情形，可以分二個面向觀察：（一）是台塑集團儼然超級產業怪獸，而六輕離島工業區則像中華民國政府割讓給台塑的租借地，中央及地方政府只能任台塑集團予取予求，毫無管制能力；（二）是因為台塑集團的開發個案不如其意，而引發的修改環評制度的訴求，其正當性，究竟夠不夠？環評制度的本土化過程我國環評制度取經自美國，但美國是環境影響「評估」制度，評估的對象是「（聯邦）政府的決策行為」，亦即針對某一開發行為之申請，評估政府給予核准之決定，將對環境產生如何的

今年是中國《環評法》頒布10周年，環境保護部環境工程評估中心成立20年。評估中心剛成立時很艱苦，也沒什么經費，環評是項全新的工作，大家都不熟悉。因為經費少，最後國家計委、財政部同意適當地收取費用進行技術評估，並頒布了收費標準。《環評法》的出台也很不容易。當時中國的環評與發達國家差距很大，主要停留在對項目進行環評的層面上，沒有真正從源頭上控制污染。《環評法》頒布之後，環保工作真正進入國家的綜合決策，環保真正有了發言權。評估中心從當時的幾個人發展到現在近200人。目前全中國有27個省、直轄市成立了環境工程評估中心，還有3個正在籌備當中。同時，有87個地級市也成立了評估中心，在全國基本形成了評估中心的網絡。評估中心為全中國培訓了5萬名左右的環評工作人員，培訓5000人獲得了環評工程師的資質。全中國有100多家具有甲級資質的環評證書單位和接近1000家乙級環評資質的單位從事環評。

內政部長李鴻源今天說，台東美麗灣渡假村開發案，雖無實質違建，但有「程序違建」，他建議台東縣政府認賠，向業者道歉。台東縣政府秘書長陳金虎對此回應表示，內政部是否有權介入，需視相關法令，不是內政部說要介入就能介入；美麗灣開發案目前還在環評階段，等環評結果出爐，就依據結果處理。陳金虎說，美麗灣不是誰說拆就能拆，也不是個人或團體認為要怎樣就怎樣，一切必須依法行政，尊重規範。李鴻源今天到台東大學演講「你要怎樣的未來」，有師生問到美麗灣開發案爭議。李鴻源回答前先請大家要有耐心，關心美麗灣的人先不要有情緒上的發言。他說，尊重台東縣政府的處置，台東縣政府也要有一個合理解決時間，「拖下去會不好」，如果環評再流會，內政部會介入。不過，李鴻源說，美麗灣渡假村沒有實質違建，卻有「程序違建」，他個人建議台東縣政府向業者說「我們（台東縣政府）錯了」。環保人士3年前檢舉美麗灣未經環評就興建動工，向行政法院提出環評無效訴

經濟部主辦的「全國產業發展會議」昨（10日）登場，其中將「環評議題」列入「建構優質投資環境」中討論，並做出「將審查准駁權交由行政機關為之」的共同意見，也就是建議環評審查做出建議就好，至於能不能開發應由目的主管機關決定。站在產業立場，投資障礙少一件是一件，業者反對環評審查可想而知。但之所以要有環評，就是當一個國家發展到一定程度後，為了避免開發影響永續環境，需要環評為環境把關。因此「在產業會議做出環評結論」是否洽當，恐將引發爭議。業界：環評不應有准駁權 健康風險不能做整廠台灣經濟研究院副院長龔明鑫報告時指出，國際做法是把開發裁量權回到行政機關，但台灣卻演變成重大投資案都由環評決定。問題是重大投資案應多方考量，並非只有環境，他建議環評審查不應有准駁權，改由行政機關決定。台塑石化董事長陳寶郎也認為，一個開發案涉及環保、人文、經濟、政治等多個層面，環評會做出的結論應讓行政院去做整體考量。全國工業總會

延續週四（6日）立法院公聽會中談到環評審查制度修正（主要有兩點：審查權從環保署轉到目的事業主管機關、取消環評審查的准駁權），週五（7日）在「環境基本法十週年論壇」中，環保署長沈世宏與多位法律界人士多所交鋒，不過顯然話不對焦。到目前為止，各界唯一的共識是環評法有缺失必須改進，至於如何改，各界應提出完整論述，未來才可能進行實質對話與討論。沈世宏：環評制度讓環保署「錯置戰場」環保署長沈世宏認為，現行環評制度讓環保署「錯置戰場」。他說：「我國環評制度有否決權、由環保署主審，等於剝奪了我的戰場；本來我應該跟環保團體站在一起，但現在變成對抗的敵人。環評本來是一個目的機關做開發許可時將環境放進去的一個程序。環評是風險評估，不是風險管理，環評法把我們的戰場搞亂了。」「我放在一個不能表態的戰場，制度讓我要保持中立，大家都逼我表態，我能這樣做嗎？中科三期輸掉了，我為制度辯護，你說我為財團辯護。」

由經濟部主辦的全國產業發展會議即將在下週一（10日）登場，環保團體對於議程中列出「檢討環評制度」感到憂心，也對產業界人士提出「環保誤國」的說法 示不滿。數個環保團體6日下午召開記者會，強調經濟與環保並非互斥，環團絕非反對發展，而是反對犧牲環境、健康的經濟發展方向。台灣水資源保育聯盟、要健康婆婆媽媽團、台灣生態學會等環保團體下午在立法院召開記者會，直指下週將一連2天召開的全國產業發展會議，討論出來的結論恐怕將讓台灣淪為環境、勞動權益盡失的土地。他們高喊「要環評、要健康、環保救國」等口號，要求政府切勿一昧為了經濟發展，而忽略環境永續與人民健康。中正大學經濟系特聘教授陳文雄表示，經濟學家早已提出「環境庫茲涅曲線」（Environmental Kuznets Curve），顯示環境保護與經濟發展可以齊頭並進，台灣已經具有一定發展水準，可以做到環境與經濟兼顧。他認為，台灣的發展困境並非設廠不足，而是

經濟部將於12月10、11兩日舉行全國產業發展會議，其中在「建構優質投資環境」議題中要談「產業用地、產業用水、環評」等三項環境相關議題，但卻未邀請環保專業人士與談，可以想見當天應不會有經濟與環保的平衡討論。立法院衛環委員會召委劉建國、立委田秋堇昨（6日）在立法院舉行公聽會，邀多位關心環境議題的學者專家表達意見，以便民眾對照兩邊意見，取得較平衡的資訊。環保誤國？環保救國經濟做不好，經濟部急著怪環保太嚴，然而環保與經濟衝突根本是假議題，應該談的是為了永續的未來，兩者該如何取得平衡。中正大學經濟系特聘教授陳文雄說，環境保護跟經濟成長並沒有衝突，早期經濟發展未關注環保，造成環境品質下降。陳文雄指出，台灣已是一個成長發展的國家，人民所得提高就會追求更高的環境品質，包括空氣、水、土壤、食物的健康。隨著技術改進， 綠色產業應是很賺錢的產業。而先進國家沒有聽說為了經濟發展而放寬環保規範的，美國2007年經

討論環評問題，卻無環保人士參與！針對下週將舉辦的「全國產業發展會議」無環團、勞工代表參與一事，多位學者、立委、 環團6日於公聽會上呼籲經濟部應廣納各界意見，儘速邀集環保人士擔任會議與談人；對此，經濟部工業局副局長連錦漳說，目前已研擬10位勞工、18到20位 環團代表與會，可在會議最末參與討論。環保究竟是救國還誤國，立委田秋堇、邱文彥、蘇震清等6日召開公聽會，邀集環保與經濟的各團體、學者與政府單位，探討「如何落實產業升級與環境永續的平衡發展」，但針對將於10、11日舉辦的全國產業發展會議，無環保、勞工代表一事，多位學者、環團於公聽會尚未開始前，便先對外發言。「美國與歐盟都沒有在經濟面臨危機之際，犧牲了環境。」立法委員蘇震清表示，美國自2007年經濟危機，仍然繼續推動環境保護，像是提高能源使用效率等，而歐盟也沒有因為歐債危機犧牲環境保護，顯然環保不會誤國。「環評絕對是產業升級的助力。」台灣水資

環評大會決議要求，六輕廠區工安事件發生後的環境監測及監蒐作業分3階段：第1階段由台塑石化公司與雲林縣政府在第1時間同步啟動監蒐；事件持續2個小時，進入第2階段；其結束時間及是否須進入第3階段，由雲林縣政府監蒐結果決定。環評大會要求，六輕廠區如發生工安事件，應依事件型態做預先模擬並於事件發生後，立即啟動擴散模擬作業，通報雲林縣環保局和經濟部工業局。事發後10分鐘內提供燃燒或洩漏物質（來源、範圍、時間、危害性、安全資料表），及模擬空污物擴散與落地位置資訊，供中央、地方相關權責機關，麥寮鄉公所及台西鄉公所參考，每30分鐘通報更新一次。環保署要求台塑六輕於明102年3月31日前進行「六輕廠區工安事件擴散模擬資料庫與專家系統」線上測試，並在明102年9月30日前，完成建置及運作。另外，環團要求，六輕應落實資訊公開，將六輕廠區煙道空污排放監測資訊開誠布公，讓民眾知道。台塑六輕承諾，會參照國內外公民營機

734位學者連署「反美麗灣」，呼籲台東縣政府環評委員拒審美麗灣渡假村案，環評委員、屏東科技大學環工系副教授陳瑞仁11月30日證實，已向台東縣政府請辭，理由除「家庭因素」也坦言四年未到台東，對美麗灣來龍去脈不甚了解，是否壓力過大則不願多談。東華大學理工學院院長劉炯錫直言，若環評委員執意幫這起「違法開發案」背書，不排除動員到環委任教的學校演講，「教授們不能當美麗灣打手！」法界學者、律師也重申，環保署應尊重司法判決，拆除美麗灣渡假村建築後再補作環評。成功大學法律系副教授王毓正痛批，最高行政法院判決美麗灣環評無效，已成違建的美麗灣本該拆除，環保署卻以「中科三期環評」前例，扭曲解釋美麗灣判決，認定無須拆除，「踐踏司法！」沈世宏回應，依法論法，判決書中並無「必須先拆除再補作環評」的文字，民主社會他們有權表達期望，但不應用欺騙的語言誤導學者與大眾，「美麗灣若於補做環評前拆除還有正當性，當時中央沒要求拆，

日前學者與民間團體召開記者會，呼籲台東縣政府應先拆除違法偷跑的美麗灣旅館並否決其環評。公布短短一週，即有包括10名中央研究院院士在內逾600名學者連署支持。環保署與台東縣政府先後發出批評措詞強烈但內容雷同的回應新聞稿。令人不齒的是，當他們批評發起學者嚴重誤導國人，陷連署人於未察的同時（難道600多位參與連署的學者都沒辨別是非對錯的能力？）卻刻意曲解所引判決、玩弄辭令，以誤導媒體與國人！二份新聞稿都提到今年9月最高行政法院僅針對第1張0.9997公頃的建照，判決台東縣政府應命美麗灣公司停工，並未要求拆除建物。至於第2張全區6公頃的建照，雖因環評結論後來被判決撤銷確定而變成違法建照，但環評法第14條第1項所規定未經完成環評審查前所核發的開發許可無效，僅限於「自始未經環評」的情形，所以第二張建照並非自始無效，只是變成違法建照，台東縣政府有權決定是否拆除。茲駁斥如下：

市長胡志強重要政見企鵝館，是否將胎死腹中？昨日引起議員群起炮轟，明年度編列兩千萬元預算是否能安全過關？議員們揚言要刪除企鵝館預算，認為應將經費移作推銷台中當地特色景觀。觀光旅遊局長張大春說，尊重議會決議，將繼續爭取支持。台中議會昨天上演企鵝館攻防戰，市議員黃國書、蔡雅玲、楊典忠、高基讚、劉士州、陳清龍、廖述鎮等輪番質詢，認為企鵝並非生長在台中，花3億興建企鵝館，不如將預算花在台中的建設，揚言刪除預算。黃國書說，企鵝館預定地周邊有20公頃海岸防風林，為興建企鵝館將砍掉近5公頃，約5、6百棵木麻黃；防風林在冬季可阻擋風飛沙，建議市府應先通過環評，否則很難杜悠悠之口。他要求觀光旅遊局明年設計規畫時，同時要進行環境影響評估。楊典忠擔心企鵝館變成台東「美麗灣」第二，他強調並非反對建設，是希望市府任何開發案，應顧及對環境的影響。依環境影響評估法規定，土地分區使用在都市計畫外10公頃以上須環評，梧棲漁港