環境經濟

《世界又平、又熱、又擠》的作者湯馬斯‧傅利曼稱讚台灣的經濟成長並非仰賴自然資源，而是挖掘人民的腦力。傅利曼先生，你錯了遺憾的是，他的判斷是錯的。台灣在整個經濟發展的過程中，雖然沒奉上自身的礦物資源，卻大幅度的奉上了自然環境的涵容能力。而眾所皆知，台灣環境問題的根源在於產業結構扭曲。而當各方政商名流均極力抓緊時機向傅利曼輸誠，表示對低碳經濟的重視，然而卻沒有一個政商領袖認真思考一件更重要的議題：當前的產業創新條例，是否具有傅利曼所指出的開創以「生態友善的創新」為主的新商業模式的功能？若由僅由名稱上觀之，大眾可能僅以為《產業創新條例》（產創條例）是鼓勵企業強化研發能力，以促使台灣迎向知識性經濟之類的小法。然而實際上，目前的產創條例，是將民進黨時代提出的《產業基本法》、《產業創新加值條例》以及《產業園區設置管理條例》三者整併而成，由此可知此法是被視為承繼《促進產業升級條例》（促產條例）後，台灣產

供應太保市前潭、後潭、新埤等地灌溉用水的加走埤，水位原本很高，附近上百公頃農田的灌溉水如果不足，農民就會抽取這裡的水灌溉。2天前，農民發現加走埤的水位急速下降，導致農民無法抽水灌溉，引發農民強烈不滿。今年因嘉南地區大休耕，農民如果要種植瓜果、稻米、雜糧及田菁，都必須仰賴加走埤；不料，加走埤卻遭人放水，無疑是要斷了附近農民的生計。昨天上午數十名農民到加走埤抗議，要求嘉南農田水利會太保工作站說明走加埤為何遭放水？農民陳振豐說，很多農民已經將瓜果、雜糧的種苗種進農田，如今卻沒水可灌溉，將對農民造成很大損失。嘉南農田水利會太保工作站則表示，這個水池有外租，承租人曾申請要放水捉魚，但水利會不准；究竟是誰放的水，工作站將深入調查。

去年莫拉克颱風肆虐，竹林根部都被搖動挫傷，今年冬筍產量估計減少超過2成。南投縣竹山鎮農會總幹事陳伯三指出，冬筍是竹農1年中最重要的收成，過年全靠冬筍，歉收已經讓竹農很難過了，還得面對大陸走私冬筍的競爭，等於2度傷害，農民萬般無奈！陳伯三說，因為年關接近，這幾天冬筍的產地交易價格開始上揚，批發價每1公斤約300元，零售市場的價格大約是每1台斤300元；消費者以為冬筍很貴，但如果實際了解採收冬筍的艱辛過程，就會覺得冬筍其實不貴，因為竹農在崎嶇的山坡挖筍，全靠人力背負，1天挖不到幾斤冬筍。更糟糕的是，冬筍產量減少，收成打折，還得面對大陸走私冬筍強力競爭。陳伯三指出，以前走私的冬筍還「裝模作樣」，從產地出貨，假裝是本地冬筍；現在則是整批直接進入消費市場，魚目混珠也號稱是「台灣冬筍」出售，而且價格未必比較低。陳伯三表示，生意人太聰明，農民無可奈何，只希望政府部門加強取締違法走私冬筍，讓農民有口飯吃，

吉安鄉1名農民前天翻土春耕，卻意外在耕耘機底下發現1隻怪龜，人靠近就想攻擊，加上有如恐龍一般的尾巴令人怕怕，農民通知花蓮縣農業局到場捕捉，目前收容花蓮縣動物防疫所。所長廖志毅說，這隻是來自美洲的佛羅里達擬鱷龜，性情凶悍，屬於外來種，研判是寵物養大後，被棄養或是脫逃。這隻怪怪的擬鱷龜由花蓮縣農業局保育林政科人員送到動物防疫所時，龜背甲被耕耘機傷到，多處破皮流血，雖然如此還是很兇，防疫所人員想要幫牠量身高、體重，牠還會猛力掙扎、做勢咬人！花蓮縣動物防疫所技正周黃得榮說，這隻佛羅里達擬鱷龜背甲長30公分，加上頭部、尾長達到60公分，文獻記載牠背甲最大達40公分。擬鱷龜和一般烏龜一樣沒有牙齒，咬合力道很大，可以輕易咬碎任何堅硬的物體，在野外吃魚、蝦、青蛙，也會捕食其他龜、鱉。花蓮縣動物防疫所長廖志毅說，由於擬鱷龜身上多處受傷，目前在動物防疫所暫行安置、治療，待痊癒後將聯繫臺北市立動物園安置。

昨（9）日環保署針對「雲林離島式基礎工業區環境影響差異分析報告」進行審查會議。當天環保署罕見的大動作駁回報告書。主席李育明表示，2008年環保署第164次環評大會已決議要求重作環評，工業局應該遵守當時決議，因此這次送來的報告並不需要受理。短短30分鐘便做出會議結論。會議一開始，主席便表示這次會議程序上有問題。針對雲林離島工業區環差分析報告的審查，在2008年時，審查小組認為符合「環境影響評估法施行細則」第38條第1項第4款和第5款的條件，因此建議重作環評。而此案在環評大會上也達成「重新辦理環境影響評估」的結論。因此主席建議按照2008年決議，請工業局重作環評，對於這次送來的報告則不予受理。也有委員認為，之前大會已有結論，因此這次並沒有審查依據。但工業局官員表示，這次提送的報告內容已有所更動，但其發言到一半便遭委員打斷；委員認為，工業局只是在玩文字遊戲，該做的調查和評估都沒有作到。委員建議，

日前中科三期環評被最高行政法院判決無效定讞之後，環保署及國科會至今仍不命令停工，對於馬英九總統一再強調的「依法行政」，簡直是最大的諷刺。中科三期開發案環評審查的行政處分，於2008年被台北高等行政法院判決撤銷後，環保署提出上訴，日前經最高行政法院2010年度判字第30號判決駁回上訴而宣告確定。如再參酌最高行政法院近期幾個可說是判決居民與環境勝訴的案例，包括新店安康事業廢棄物掩埋場環評被撤銷、新竹橫山廢棄物掩埋場發回更審，其判決意旨都直指，對環境有重大影響之虞的開發案，都應進入第二階段實質審查，司法對環評制度的審查早有定見！依行政法原理，環評的違法行政處分被撤銷後，就溯及既往失其效力（行政程序法第118條），回復到環評法第七條尚未經審查通過許可前之狀態，絕不是環保署所說可將撤銷與停工切割處理。依行政訴訟法第三○四條規定，環保署應該實現判決內容（非單指判決主文）之必要處置，亦即環保署應該依環評

日前最高行政法院宣判撤銷中科三期環評，這項判決不僅重申前年台北高等行政法院的判決結果，更肯定了地方居民與環保團體在中科三期乃至四期開發環評過程中，不斷提醒的一項重大事實：科學園區是「對環境有重大影響之虞」的開發案。在選址不當、水源未有著落、剝奪在地農漁民維生條件、水空汙及健康風險等問題未釐清下，急於配合「廠商開發進駐時程」而強行有條件通過的環評是不成立的。這個判例提醒主政者與行政官僚：過度偏執於國家的經濟開發任務，偏廢國家捍衛環境保護與社會正義的角色，可會「吃緊弄破碗」，不僅無助於經濟發展、讓企業陷於高風險的經營環境，更將不可避免地引發社會不滿與衝突，進而加深了環境保護與經濟發展間的對立。不管前朝或當局，官僚與政黨只會高唱開發、迎合資本，這種三十年前的老劇本，環保署與國科會演得得心應手，但全民看來，卻是一場角色錯亂的荒誕劇。環保署設立的目的是什麼？人民期待環保署為環境把關，對抗不當開發、替

環保署一邊將中科三期環評審查責任歸咎前朝，卻又一邊捍衛現有環評體制決定機制，不肯正視法院判決指出的體制問題進而檢討改進，環境行動網秘書長林仁惠指出，這是因為當今環保署正使用與前朝同樣的手段審查今日的中科四期、國光石化、六輕五期等重大開發案。2009年10月底通過環評大會的中科四期案，充滿了選址、水資源分配、農業污染疑慮、海岸生態衝擊等等爭議，嚴重性與中科三期相比有過之而無不及，卻也未進二階環評即有條件通過，還同樣傳出行政高層施壓，與官方代表壓倒專業意見的多數決暴力。目前中科四期也正進行行政訴訟。林仁惠呼籲政府應以中科三期為鑑，切勿重蹈覆轍。

美國牛肉公民投票進入第2階段連署階段。行政院長吳敦義提醒說，消基會提出的美牛公投名稱中明確提到，要否決「美國骨牛肉、絞肉、牛內臟、牛脊髓」進口，但是立法院已經修法禁止美國牛絞肉及內臟進口，如果美牛公投最後沒有過關，情況就會變得很詭異，到時候，豈不是會讓美國質疑說，連公投都沒有過，為何絞肉及內臟不能輸往台灣？吳敦義指出，當初軍購公投案沒通過，依規定3年內不能重提，美牛公投跟軍購一樣，都是可討論的公共議題，希望大家重視可能的隱憂。吳敦義說：「這個案子其實是個公共議題，可以以公共論壇的方式來討論，最好的方式應當是它（消基會）第二階段修改公投的意旨會比較合適，不然沒有過的話就會變得很詭異，會變得跟軍購的公投一樣，就變得就要進來了！」

2009年底，中共農業部首開世界先例，批准兩種基因改造水稻和一種基因改造玉米的安全證書，表示政府核准作為國民主糧的基因改造食品進行商業化種植，中南大學副教授孫錫良表示，政府決策不透明，加上專家和商人為了利益，沒有考慮到基因改造食品的危害性，使得目前大量的基因改造食品已經進到國人的肚子裡。 中南大學副教授孫錫良表示，世界各國對於基因改造食品的態度都很謹慎，必須要經過議會、通過立法、專家和公開討論後才能上市，包括糧食缺乏的非洲國家，對基因改造食品的要求亦是相當嚴謹的。孫錫良指出基因改造食品當中的利益很大，對科學研究者在金錢上的支持很多，而委員會中許多專家都成立自己的基因改造食品註冊公司，其背後的商業利益太大。此外，中國所進口的美國基因改造大豆成本比中國農民自行種植成本還低33%，而基因改造大豆主要用於製作大豆色拉油，其次做豆漿、豆粉等，都已經在沒有明確標示的情況下流入市場，市佔率可達7成。

蒙古這幾天遭逢30年來最罕見的大雪，陷入最低攝氏零下58度的低溫，嚴峻的低溫造成畜牧業嚴重受災，總計入冬以來的極端惡劣天候，已經造成蒙古國近200萬頭牲畜死亡，民眾的生活大受影響、無以為繼。蒙古國19個省，遭大雪和嚴寒天氣影響，目前已經有200萬頭牲畜死亡，未來情況若加劇，預估死亡的牲畜可能高達400萬頭，災民也因此憂心忡忡。蒙古居於內陸，有超過1/3的人口都仰賴畜牧維生，如果低溫情況持續惡化，恐會爆發飢荒，聯合國糧農組織已發佈一份聲明，表示21000個蒙古牧民家庭，因為大雪損失眾多牲畜，急需食品和飼料等物資。目前，中國、俄羅斯和歐盟，都已經向蒙古國提供糧食、牧草和油料等緊急援助，希望能幫助蒙古人渡過難關。

罔顧世界大國的新制裁警告，伊朗今天宣佈著手提煉純度達20%濃縮鈾。西方國家警告，除非德黑蘭當局停止敏感核子活動，否則將對伊朗實施新制裁。在巴黎，美國國防部長蓋茨（Robert Gates）的發言人表示，在「數週而非數月」之內，華盛頓將針對伊朗，謀求一項新的聯合國制裁決議。蓋茨剛結束在巴黎的訪問。伊朗原子能組織首長沙列西（Ali Akbar Salehi）告訴官方伊朗通訊社說：「從今天起，我們在伊朗中部城市納坦茲 (Natanz)的串聯離心機，開始提煉20%濃縮鈾。」沙列西表示，該串聯離心機，「規模大於實驗室」，擁有164部以超音速運轉的提煉濃縮鈾離心機。他說：「每月可以為德黑蘭反應爐提煉3到5公斤的20%濃縮鈾。」德黑蘭反應爐指的是伊朗受國際監督的設施，用以生產醫療用同位素。沙列西表示，這項產量「兩倍」於反應爐所需，而20%濃縮鈾將會在伊朗南部伊斯法罕（Isfahan）轉換成燃料板。無視聯