環境政策

在法國外交部長宣布下，巴黎氣候協議（Paris Agreement）12日獲得近200個國家一致通過，成為繼京都議定書之後，具有法律約束力的全球溫室氣體減量新協議。每年都前往氣候大會近距離觀察的台大政治系副教授林子倫表示：這次最大的成就是減量目標與財務機制方面，都有很大的進展，而法律形式的安排也顧及到美國的現實。台灣更有機會參與氣候公約這份協議對台灣來說也深具意義，林子倫表示，巴黎協議中有許多地方對城市的角色有所著墨，雖然國際社會在2007年就開始倡議要有「城市與次國家體系」的角色，但「這次是最明確的一次」。也讓城市有機會以更實質的方式參與全球減量行動。而除了城市之外，第118~122、第134~137點決議之處，均提供「非締約方利害關係方」（non-party  stakeholder）的參與，「這對台灣來講可能是一個參與的機會，未來台灣可以透過這個機制來登錄我們的減量行動和成果。」

「巴黎氣候協議是改變世界的契機，阻止氣候變遷的力量。」法國總統歐蘭德呼籲各國談判代表採納12日公布的氣候協議最終內容，並鼓勵世界各國簽署協議。「今日最終結果出爐。我深信這是一份具有企圖心且取得平衡的協議。」談判領導人法國外長法畢斯（Laurent Fabius）盛讚，這份協議是數十年氣候談判的「歷史性轉捩點」。各國須定期檢討 確保暖化2°C內哥本哈根氣候談判後六年，巴黎氣候協議內容在12日早上完成最終版本。美國總統歐巴馬、中國國家主席習近平、法國總理歐蘭德和聯合國秘書長潘基文都呼籲各國同意最終版草案。協議內文在全球政治家和官員歷經兩週密集的討論後產生，包含了185國的減排承諾，足以將暖化限制在2.7°C至3.7°C內。協議也要求定期的國家檢討和全球性「盤點」，確保減排進度足以控制暖化於2°C內，甚至更長期的1.5°C。支持者認為，談判已經確立顯著的減碳目標，並能在未來的談判繼續取得進展，同

黃魚是中國重要的食用魚， 也是石首魚科中最具代表的魚種之一。台灣本島黃魚等捕撈量很小，野生的黃魚多來自金門馬祖，但是隨著中國沿岸經濟發展及兩岸解除對戰狀況，1980年代末期野生黃魚資源量幾近枯竭，野生黃魚價格飆漲，今天1公斤大小的黃魚產地價格1公斤達到7000元，令人望之卻步！野生及養殖黃魚體型不同。圖片來源：徐承堉作為重要經濟魚種，中國在1985年突破了大黃魚繁殖的技術，經過10年的努力建立相關飼料、箱網等技術逐漸成熟，1996年後大黃魚的養殖進入大量量產階段！中國大黃魚養殖全年產量達10.5萬噸，福建省就佔了9.6萬噸，是中國箱網養殖產量最大的魚種，以內地市場銷售為主，少部分外銷到韓國、日本。透過非正式管道銷售到台灣的黃魚數量沒有任何官方數字可以佐證，但是以台灣市場的能見度估計，每年最少有5000噸的黃魚銷到台灣來。表1.中國海面養殖魚類產量※ 資料來源 : FAO Fishstat

為改善文山低窪地區淹水問題，辛亥路憲兵營區將興建滯洪池，市長柯文哲12月9日參加動土典禮，興昌里志工團隊在場外抗議，表達「要綠地，不要公宅」的訴求。北市府要在辛亥路憲兵營區興建滯洪池，以解決文山區遇雨易淹水問題，12月9日舉辦開工動土典禮時，北市議員王欣儀抱怨，市府要在滯洪池上興建700戶公宅，事前卻完全未告知居民，簡直強渡關山。北市都發局長林洲民坦言，的確有未與居民充分溝通的疏失，未來一年會持續溝通。另外，當地興昌里里長吳融昊憂心，在滯洪池上方興建公宅的共構方式，對生命財產有安全疑慮，同時他也質疑，市府原本方案是在鄰近辛亥國中預定地興建滯洪池，上方規劃公園綠地，現在卻捨棄此方案，改在辛亥路憲兵營區興建滯洪池，讓居民的公園綠地期望落空。

距離COP21巴黎氣候大會結束只剩兩天，最新的氣候協議草案版本於9日下午發佈，引發數百位公民團體在會場內抗議，主張談判代表們目前提出的版本是「弱化的氣候協議」，內容並不符合公平正義的原則。在COP21會場上，不滿巴黎協議草案的抗議者。攝影：賴慧玲。國際地球之友（Friends of the Earth）氣候正義與能源專員Sara Shaw說：「各國政府不該定案於這個版本。位於氣候變遷第一線的人們，也就是身歷氣候變遷苦果的人們，要求富裕國家公平分攤減排配額，並提供南方國家必要的資金與能源轉型協助。協議草案對不起這些氣候前線的社群。」「今日的草案在企圖心、差異化、平等、資金和損失等關鍵議題上都沒有進展。許多最重要的問題仍然未定。」他補充說。世界自然基金會（WWF）巴黎氣候談判代表領袖Tasneem Essop態度較樂觀：「談判結果仍有可能產生具有企圖心的結果。不過談判人員們尚未做出最困難的決定

由環保署長魏國彥所帶領的政府部會代表團，於上週前往巴黎參加聯合國氣候綱要公约第21屆會員大會（COP21）。大會將於11日閉幕，魏國彥與政府代表特地隔海召開視訊記者會，說明巴黎氣候大會的最新進展。目前情勢看來，眾所注目的巴黎協議可望順利產生，也將牽動國內減碳與能源發展。生效門檻低  巴黎新協定即將產生攸關全球溫室氣體減量的京都議定書即將在2020年到期，聯合國急於簽訂新協議，但過去的氣候談判卻都以失敗收場。這次巴黎氣候大會前，185個締約國已提前繳交INDC「國家自定預期貢獻」，巴黎協議有好的開始，但能否達成協議，溫室氣體減量管理辦公室組長吳奕霖認為：審慎樂觀。吳奕霖表示，協議草案的條文部分至今已濃縮至26條14頁（加上第二部分的決議文草案，共29頁）， 巴黎協議生效門檻也較京都議定書低，只要50至60個國家簽署即可生效，光是歐盟國家就已超過一半，相信可順利達成。新協議預計2018年生效，

高雄市政府8日通過「高雄市動物保護自治條例」，動保處表示，該自治條例除了彌補《動物保護法》之不足，並增訂多項新規定，包括食用犬、貓肉將重罰、不准持有獸鋏、寵物出入公共場所應使用練繩、箱籠，以及加強寵物業者與學校教師的動物保護研習訓練等。高雄市動物保護自治條例通過，食用、持有犬貓肉都將開罰。示意圖：流浪犬。圖片來源：公視我們的島。動保處秘書郭明欽表示，訂定動保自治條例是為了彌補母法之不足，條例從擬訂草案後邀集了市府各局處、學者專家、動物保護團體及民眾開會，聽取各方意見，完成本自治條例，8日在市議會三讀通過。自治條例規定，不准購買、持有及食用犬、貓肉及任何含有犬、貓成分之食品。郭銘欽指出，母法《動保法》僅規範不得宰殺、販賣犬貓屠體，但過去常有店家販售狗肉食品，但是宰殺犬貓的證據難以查證定罪，因此新的規定是持有或食用狗、貓肉的人，以及販賣或持有的食品中含有犬、貓成分都將受罰，最高罰鍰7萬5000

國際組織德國看守協會（Germanwatch） 8日上午在巴黎氣候變遷大會（COP21）上發表2016年氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index），台灣排名第52名，在58個評比國家間，排名倒數第十，列為「非常不佳」（very poor）。環保署澄清，2016的評比主要是根據去年（2014）的資料，台灣今年已通過《溫室氣體減量及管理法》，更提交INDC「國家自定預期貢獻」，明年排名可望提升。不過，德國看守協會德國與歐盟氣候政策小組領導人楊・柏克 （Jan Burck）受訪時表示，台灣的溫室氣體新政策已納入評估，但因政策才剛通過，減碳成效尚不明顯。而目前在巴黎參與氣候變遷大會的台灣環保聯盟學術委員會召集人徐光蓉表示，台灣在三個評比項目中都是倒數的，顯示政府只是把「節能減碳」當口號，讓台灣在國際減碳潮流中節節敗退。台灣排名倒數第十   環保署：未反映今

美國總統歐巴馬政府新空污規範在國內遭到共和黨批評，但美國環境保護署署長現在告訴中國大陸，類似的規範，可解決目前困擾大陸許多大城市的空污問題。路透社報導，美國環保署長麥卡錫（Gina McCarthy）本週在法國巴黎舉行的全球氣候大會上持續和中國官員會談，描述美國8月間通過的「潔淨電力計畫」（Clean Power Plan）能如何透過電廠減排來改善空氣品質。麥卡錫在巴黎出席大會時，竭力對他國官員推銷潔淨電力計畫的優點，也對他們保證，可抵擋共和黨掌控的國會、美國過半數州以及企業團體的挑戰。麥卡錫表示，她也在和中國合作發展全國性的總量管制與交易制度（cap-and-trade system），各公司得從2017年起據此交易。美國環保署和美國駐北京大使館先前合力設置感測器，偵測空氣中的懸浮微粒。麥卡錫表示，這麼做協助建立了「和中國中央政府的堅強關係」，也促成大陸自行制定國內適用的空氣監督系統。

台中市議會8日召開「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例草案」聽證會，廠商代表認為草案內容執行有困難，未來可能影響產業發展，引起民眾不滿，會場多次出現火爆場面。聽證會彙集各方意見後，草案將在23日大會進行審議。環保局長洪正中進行草案說明時指出，依據國內外及世界衛生組織相關研究，生煤及石油焦做為燃料使用，為PM2.5的主要來源，而市府對於生煤的使用是採管制手段，於自治條例公布日起4年內減少40％的生煤使用量，而非全面禁用，因此沒有牴觸中央法規。永豐餘代表表示，要達到草案的標準，唯有使用天然氣，廠商必須付出高成本，若成本增加造成關廠，政府是否有因應措施。廠商代表的發言引起與會民眾不滿，認為廠商長期污染空氣，由全民承擔後果，還把責任推給政府，有人甚至大罵「無恥」。台中市楓樹腳文化協會理事長江鳳英指出，台灣燃煤使用率27年來沒有下降，還增加12％，而中國2020年電力供應總量的12.5％將來

很多小吃攤商使用透明塑膠袋裝熱湯、熱食，上面沒有標示，無從判斷是否耐熱或符合規格，民眾憂心釋出毒素，危害身體；宜縣衛生局表示，將全面清查縣內使用塑膠袋裝熱食的3000家攤商，確保消費者食安，若未符合規格將限期改善，否則可依消保法處6萬至150萬元罰款。很多民眾反映，逛夜市及到小吃店消費時，商家用來裝熱食的塑膠袋，看不出耐熱度與材質，不像咖啡塑膠杯蓋有清楚標示，很擔心溶出毒素吃下肚。攤商說，的確有民眾提出疑慮，但他們也是買來的，只能出示外包裝的標示澄清，至於使用的塑膠袋有無問題，大家也搞不清楚。宜縣衛生局說，如果塑膠袋的外包裝已有標示，就不算違法，衛生局會定期抽驗塑膠袋與衛生筷製造業者，有無標示不清、添加違法化學原料情形，但未針對下游攤商抽查，為確保食安，近期將針對麵攤、小吃店所使用的塑膠袋全面清查，若未使用耐熱或合規定的塑膠袋，衛生單位雖無相關罰則，但可引用消保法開罰。

為確保農地不遭受重金屬廢水污染，環保署攜手地方政府推動水汙法總量管制並修訂法規，不僅加嚴放流水標準、限制新設重金屬工廠，位於總量管制區內的事業若嚴重違規，最重可廢止排放許可證。目前桃園市已劃定100萬公頃的管制區，最快105年1月實施。水保處科長張根穆表示，總量管制區分兩級，一級管制區不得新設重金屬工廠，既設的工廠需在2年內使排放水質符合灌溉水標準；若想在二級管制區新設重金屬工廠，排放水質也需符合灌溉水標準，既設工廠的放流水標準則較一般嚴格兩倍。總量管制區內的工業區即使有專用汙水下水道系統，放流水標準也嚴格兩倍。以鉻為例，現行放流水標準為2ppm，位於管制區內的工業區及二級管制區的既設工廠，放流水中鉻濃度限值為1ppm；一級管制區既設工廠和二級管制區的新設工廠排放水鉻限值加嚴為0.1ppm，相較現行標準嚴格20倍。台中預計劃設範圍包含詹厝園圳上下游，彰化則規劃將東西二、三圳附近約1190公