環境信託

位於三仙台旁的台東環境信託體驗園區，終年青山綠水、海天一色，一群遠道而來的熱血志工，在此展開了為期四天的「2010台東生態工作假期‧生態廁所行動GO！」志工在這片逐漸恢復生機的六甲林地上，接受麒麟部落頭目王金發的帶領，以自然素材結合阿美族原始技藝搭建生態廁所，並體驗阿美族人生活，重現人與自然的和諧關係。環境的維護是一人一手累積起來的，台灣環境資訊協會與三仙社區發展協會去年舉辦「園夢計畫‧2009台東生態工作假期」，當時志工服務目標在修復園區內工寮，並傳承其技術，但這僅是打造環境信託體驗園區的第一步。今年，為了讓園區成為休憩之場所，上廁所這等民生大計是首先要解決的事，因此志工這次以阿美族的傳統工法，建築傳統外觀，使用當地採集的竹子以及木材，加上生態廁所規劃，打造不用沖水的堆肥式廁所；未來希望藉由生態廁所自然分解方式，讓排泄物可以回歸自然，成為天然肥料。走進通往園區的小山路，沿途志工不斷發現許

反對國光石化破壞溼地，由彰化環盟、環境資訊協會等單位發起的「濁水溪口海埔地公益信託」，第一階段白海豚的迴游廊道（200公頃），已經由5萬民眾認股購買，展現為子孫留下最後一塊泥灘地的意願。彰化環盟昨天（20日）宣布第二階段800公頃的水鳥覓食地9月1日起開始認股。第二階段認股面積是第一階段的四倍，需要20萬人一起來認購。彰化環盟希望第一階段已認股的民眾，1人帶3人再來認股。彰化海岸不只有白海豚，還有許多水鳥在這裡共存，而且許多都是國際級的水鳥，第二階段認股就挑選10種水鳥做為10個認股區域： 大杓鷸：大城溼地是大杓鷸數量最多的地區 黑面琵鷺、白鷺鷥：有故定族群在大城溼地過境渡冬 黑嘴鷗：二級保育鳥類，全台最多族群也在彰化海岸 小燕鷗：是夏候鳥，彰化海岸是全台繁殖數量最多的地區 高蹺鴴：普遍出現在彰化海岸 萬歲大眼蟹、短指和尚蟹、沙蠶：是水鳥主要的食物來源 石首魚：白海豚最主要的食物

全民認股救白海豚，4個月來已號召5萬人上網認股。然而，「濁水溪口海埔地公益信託」仍因未取得國有財產局「讓售文件」，受主管機關內政部擱置未受理。環團認為國民信託的公益性優於國光石化，內政部不應以程序障礙，擱置本案，並列出多項法條，要求政府依法行政。而募股行動也將持續進行，台灣環盟會長王俊秀說「5萬人不足以打動政府，那就號召50萬人！」「濁水溪口海埔地公益信託」4個月網路認股已5萬人，200公頃20萬股白海豚洄游地，也已認股完成。即使認股的民眾如此踴躍，然而，7月7日向內政部提出申請，8月11日審查會議結論是要求彰化縣環境保護聯盟應先取得國有財產局讓售許可同意，才會進行實質審查。蔡嘉陽認為內政部雖然同意當主管機關，卻將同意權推給國產局。本次信託標地之濁水溪口海埔地釐屬國有財產局管轄之非公用財產類之不動產；而「讓售許可文件」是什麼，連國產局也說不清楚。環團要求營建署明確公開說明信託審查之應有程序

編按：國外常運用國民信託的方式來保存資產及自然環境，成為守護家園利器。在台灣，文化公益信託的推動也有著珍貴之經驗及成果。本次專欄，特別邀請台北市八頭里仁協會林冠宏理事長分享以公益信託來保存新北投車站的實務經驗。新北投車站落成啟用於公元1916年4月1日，日據時期稱為「新北投驛、新北投乘降場」，由於北投公共浴場興建完成，加上北投地區自然地景(註1)及溫泉(註2)盛名遠播，慕名者眾，從而吸引大量觀光遊客前來從事休閒遊憩的觀光體驗。為因應大量遊客輸運，及接待日本皇室貴冑駕幸，特別興建新北投支線運輸鐵路，及美崙美奐的新北投車站，提供新北投地區對外交通之便利，在地觀光發展亦因之興起。而「新北投」(註3)地名一詞亦由此而來，上述種種，足證該車站與社區密不可分之關係。1988年台北市政府為興建台北捷運，遂主張將其拆除，用象徵性價金「新台幣壹元」將其拋售！幸賴台灣民俗村施金山董事長，慧眼獨具，出資進行拆遷

親愛的孩子: 兩週前的中午，爸媽帶著你們去市區選一條揹巾送給剛出生的小表妹時，你們各自看到了心動的玩具。爸媽覺得，你們從表哥、堂姊和鄰居傳承的舊玩具已經足夠，不需要添購新的。出門很少購物的你們，只是當下被五顏六色的聲光眩惑了。後來還是被買東西總是思前想後，斟酌再三的爸媽斷然否決，你們兄妹倆都嘟著嘴上車。爸媽拒絕你們，只是因為玩具是你們想要，卻不真正需要的東西。 在你們這個年紀，開始有點懵懂地了解，金錢能夠換取物質。來自週遭物質的誘惑很多，而且越來越多，有時會強烈得難以抗拒。因此爸媽必須適時地在當下為你們做一個不買的決定。 上車以後，爸爸告訴你說，他昨天剛為我們一人買了一塊地，一塊位於台灣最大的河流－濁水溪出海口的土地。媽咪聽到爸爸的決定，忍不住會心笑了，因為就在前幾天，媽咪也悄悄地做了同樣的事情呀！而原本皺著眉的你，開始嚥回盈眶的淚水，睜大眼睛專注地聆聽、提問，放下原來想買玩具的衝動

21日內政部「濁水溪海埔地公益信託」審查結果記者會上，內政部次長對於彰化海岸重要濕地要不要保育，無法正面回答。如果連這個問題都回答不出來，那麼國有財產局（國產局）說：「本案範圍內國有土地如以保育為主，建議仍應維持國有予以管理之」。國人該怎麼看待？人民第一次公益信託，身為主管機關的內政部，又將導引出什麼樣的歷史新頁？內政部一面承接此案目的事業主管機關的責任，一方面又要求先取得國產局國有土地轉讓文件，撇清責任，並強調一切「依法行政」。環境信託「讓售文件」的謎題請問，國有土地轉讓的要件為何？國產局主任秘書陳秀琴表示，土地申購人必須具備自然人或法人身分，以及相關法律的形式要件與資格；除非有特別法，否則購買國有土地都必須依據「國有財產法」。以國光石化為例，除了「促進產業升級條例」，還需搭配「國有財產法」第52條。而國產法未規定之事宜，則可依據其他法令國有土地購買轉讓的相關規定申購。

「濁水溪海埔地公益信託」21日在營建署召開第一次審查會議，由內政部召集15個部會及地方政府代表與會，次長林慈玲主持，晚間並召開記者會公佈審查結論，要求受託單位先取得國有財產局（國產局）土地讓售同意。受託代表蔡嘉陽對於結論「不滿意，也不能接受」，他表示內政部應負起決策責任，完成實質審查，讓國產局據此進行土地轉讓。依法提出「宣言信託」  以保留溼地現狀會議由社團法人彰化環境保護聯盟（籌備處）以簡報說明本案展開。彰化環盟理事長蔡嘉陽表示，此次信託為「宣言信託」，即彰化環盟等8個民間團體對外宣告購地進行信託，並邀請大眾一同加入委託人的行列，信託資產交付彰化環盟進行處分管理，一同達成公益信託之目的。此次預購之地屬國產局管理，共2000公頃，並分3階段進行募股。此乃導因於此地自然、人文、生態之無可替代性，兼具農漁產業、觀光、文化創意、綠色能源、環境教育與生態旅遊等多項功能，符合「生態、生產、生活」三生

內政部21日說，「濁水溪口海埔地公益信託案」需向財政部取得可完成讓售證明文件，否則無法審查。環團則說，此次送件是為公益信託，他們又不是開發單位，不排除提行政訴訟。內政部21日晚間說，除非環團向財政部取得可完成讓售的相關證明文件，否則全案無法進入實質審查程序；將請申請人研擬具體土地取得計畫，接洽國有財產局取得相關證明文件後，再送交內政部補件。彰化縣環境保護聯盟理事長蔡嘉陽回應表示，內政部把決策權交到國有財產局，但環團此次送件是為公益信託，又不是開發單位，內政部「這樣作法很奇怪」，將循行政程序繼續要求公務機關，同時也不排除提行政訴訟。蔡嘉陽指出，此次送件的是公益信託，應依信託法的公益信託專章辦理，國有財產局非決策機關，應由內政部受理。

4月中旬，國際國民信託組織代表Mr. Oliver Maurice來台，其擁有英國國民信託組織30餘年的工作經驗，訪台期間本會特別規劃兩場焦點座談會，分別與民間組織代表與政府單位代表，以焦點座談方式針對國民信託國外經驗為主軸，進行公益信託在台灣深度討論。焦點座談最大特色是能夠針對研究主題，在短時間內收集到互動及對話之資料，參與會議之對象是有共同經驗或相同背景的人員，針對單一主題進行對談討論，並在與他人互動、腦力激盪之後，提出多元的答案。兩場焦點會議過程中，不難發現民間組織討論過程偏向實際執行層面為主，而政府單位代表討論偏向國外民間組織之公益信託實際運作情形為主，雖然兩方皆以不同角度勾勒公益信託模樣，但也藉由討論凝聚公益信託之能量。NGO的焦點：三方協力溝通 創造互信在民間組織討論過程以實際執行討論為主，討論重點包含：如何建立民間團體支援網絡、提昇民間組織成為信託受託人之專業可信賴度、建立績

以守護白海豚之名發起的「濁水溪海埔地公益信託」送件至今3周，內政部允諾速審，並將於明(21)日下午在營建署召開第一次審議會議。然而，台灣第一次「國民信託」，主管機關以及適用法令都尚未有定論。「全民來認股．守護白海豚行動」志工媽媽張育憬認為，推動國土復育的營建署應協助此案完成，「這是營建署的本分！」此次會議預計由內政部次長林慈玲主持，出席單位包括國有財產局、彰化縣政府等15個單位代表，而送件單位彰化縣環境保護聯盟則列席簡報。彰化環盟理事長蔡嘉陽表示，本案集結眾多民眾的力量，目標是公益的、正確的，就不該因現行法令之不足而否決。21日的會議議案，即將針對本案的目的主管機關以及適用法令進行討論。目前購買的土地屬於「海埔地」，根據「海埔地開發管理辦法」主管機關是內政部，因此由內政部進行審議。而海岸地本來不能買賣，政府卻以「促進產業升級條例」同意國光石化核准編定為工業區（通過環評及區域審查），國有財產

學者連署： 人數：430人(至昨晚為止) 網址：http://protectsousachinensis.blogspot.com/2010/06/blog-post.html繼環團抗議國光石化設廠將威脅白海豚生態後，學界也發起大規模連署抗議。反國光石化設廠，學界發起近年最大規模連署。到昨天兩周來，已有學運出身的台灣大學社會系助理教授范雲、美女作家教授郝譽翔等556名各領域學者，參與連署。先審５議題才環評位於彰化大城海埔地工業區的國光石化開發案面積約4,000公頃，首期投資金額6,000億元，預計2015年完工後可日產120噸乙烯、15萬桶原油。但學界連署書指出，國光石化設廠所排放的懸浮微粒、二氧化硫等廢氣，將嚴重污染全國空氣品質；民眾因呼吸道、心血管疾病住院與死亡人數也將增加；當地外海白海豚生態將受威脅。連署發起人之一的中興大學應用經濟系教授陳吉仲說，據環工學者研究，國光石化運轉後每年因

馬總統競選時以推動環境信託為政見，也在執政兩周年的國政演說中提及「環保救國」，只不過，舊發展思維跟不上新口號，執政團隊一遇財團就轉彎，以己之心度動物之腹，還以為白海豚也應跟他們一樣，遇見財團就要轉彎。為了反對國光石化建廠，保留住台灣最大的河口溼地與近海漁業資源，並挽救瀕臨絕種的台灣白海豚，3萬多人響應「全民來認股‧搶救白海豚」行動，募集150多萬股，等於民眾願意花1.8億元將濁水溪口溼地做永久保留。這個數目，還在持續增加當中。不料，面對民眾真實的心聲，身為國家公僕大總管的行政院長吳敦義，接受媒體訪問時脫口說出，「魚也會轉彎，既然(白海豚)在台中港海堤都能轉彎，何以在彰化就不能轉彎？這也是很多論述中，可當作有趣的課題研究。」毫不掩飾地表達其力挺國光石化的心態。此話一出引起眾人譁然，網路上一片韃伐，吳揆以非生態專業主動幫白海豚代言的「轉彎說」已成笑柄，自不待言。但筆者以為，此現象背後凸顯執政團