永續發展

全球糧食危機造成米價上漲，東南亞各國限制出口，而這一連串效應，最早引爆的國家就是澳洲。澳洲連續乾旱6年，造成稻米產量大量減少，不過卻也意外地讓葡萄農收獲大增，就連澳洲羊毛期貨，也因為牧草量減少，價格因此翻漲，成為國際炒家眼中，下一個賺錢目標。這6年讓澳洲稻米量迅速減少，南半球最大碾米廠去年12月停工，緊接著今年3月，全球引爆稻米出產危機。澳洲稻米農苦不堪言，不過不需要大量水源的葡萄農卻意外獲利，以稻米和葡萄的獲利做比較，葡萄每英畝獲利800美元，稻米卻只有96美元，種植葡萄的經濟利益比稻米高出8.3倍。而這幾年的大乾旱也造成牧草量減少，澳洲綿羊數量減少，國際避險基金隨之進場買進羊毛期貨，澳洲羊毛期貨價格，從去年6月到今年1月，漲幅達到22%。儘管最近又稍稍下跌，不過乾旱危機一日不解除，澳洲農作市場就難以恢復平衡。

聯合國秘書長潘基文說，如果不投入更多的糧食援助資金，全世界將在前所未有的大範圍內面臨飢餓、營養不良和社會動蕩。潘基文說，聯合國正在組成特別工作小組應付這場危機。據聯合國估計，由於糧食價格飆升全世界將近一億最貧困的人口需要援助。現在大米、穀物、食品油和糖等主要食品價格都比去年同期上漲了至少百分之五十。在短期內，世界糧農組織需要額外增加7億5千5百萬美元，因為原定的2008年的預算不足以應付上漲的糧食價格和不斷增加的需求。長期挑戰然而，增加金額或許還是糧食危機中一個較為容易解決的問題。由於糧食短缺引發的騷亂已經使全世界都關注價格問題，某些國家，如英國，已經承諾提供更多援助。實際上，長遠來說，糧食生產的挑戰才是最為艱巨的。在如何推廣可持續性的農業發展，解決氣候變暖問題的同時，還要保證生產足夠的糧食。在聯合國內部也存在意見分歧。聯合國有關糧食權益的專家呼籲停止生物燃料的生產，稱這一過程推高了糧食價

全球性的糧食短缺，讓中國打造「海外農場」的熱情日益高漲。農業部相關人士近日表示，國內企業赴海外開發戰略性、短缺性農業資源，將彌補國內資源與需求的矛盾。繼投資委內瑞拉的油田和澳洲的鎢礦之後，南美洲和俄羅斯的農場也有可能成為中國企業新的投資熱土。 新天集團正打算將自己的農業投資擴展至其他國家。此前，這家公司從中古合資水稻農場計畫和墨西哥農業開發項目中獲益頗豐。新天集團紀委書記張洗塵認為，扶持農業企業走出去「租地種糧」甚至「買地種糧」，是加強中國糧食安全的有效途徑。

澎湖縣望安鄉的三級離島─東、西嶼坪在隔離之下，不論是海底滿佈的珊瑚、咾咕石，或是玄武岩蓋成的聚落，都保持的十分完整，未來的發展將首重環境維護和文化保存。在29日的社區說明會上，執行單位台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓以及澎湖縣政府旅遊局長洪棟霖強調，不可急於開發，也不要看到商機就盲目建造人工水泥建物。對於這樣的偏遠小島，安全和在地經營將是規劃的要點。繼27日於「東嶼坪」、「西嶼坪」舉辦生態旅遊推廣計畫的兩場社區說明會後，29日上午澎湖縣政府和台灣環境資訊協會在望安鄉公所辦理第三次說明會。因東西嶼坪皆屬望安鄉所管轄，為使這兩座三級離島的發展及環境保護計畫，可獲得望安鄉鄉民的瞭解與支持，故藉由此次說明會，以讓望安本島的鄉親了解嶼坪目前的狀況，並做好先期的溝通。與會的望安鄉親和公所人員雖然沒有人來自東、西坪村，但每天看著不遠處的嶼坪小島，仍然比別處的人更了解嶼坪的變化，也有不少人曾經登島造訪。鄉公所

澎湖縣望安鄉中社村的花宅聚落，在當地居民及關心聚落保存人士的20年奔走下，4月28日早上於花宅長發古厝舉辦第二次「登錄望安花宅聚落為重要聚落公聽會」，一旦完成登錄，花宅將成為台灣首座由文建會負責的國家級歷史聚落。28日的公聽會主要目的是針對登錄程序向大眾做說明，並且了解各方代表的意見和花宅村民的需求。出席公聽會的除了政府部門官員，包括行政院文化建設委員會、澎湖縣文化局、望安鄉鄉長、鄉民代表會、望安警察分局之外，還有古厝保存協會、文化保存學者專家、花宅居民和鄉親、以及媒體記者和關心此議題的民眾；這些關心花宅發展的人們將小小的古厝大廳擠滿，延伸到外廊的人龍看著台灣文化保存將如何往前走。會中行政院文建會資產管理處官員表示，花宅的聚落文化不只是台灣第一，在國際上也享有名聲，於2003年由「世界文化紀念物基金會」評為全球一百座最值得關注的紀念物之一，希望藉由公聽會盡快完成相關程序，未來花宅的保存及發

全球面臨糧食短絀，糧食價格也飆漲，農委會打算減少國內休耕農地，鼓勵復耕，一方面平抑飆高的糧食和物價，同時對抗糧荒。不過農民擔心，配套措施還不明，希望政府增加誘因，才能提高復耕意願。而學者認為，目前休耕每期每公頃補助4萬五千塊,除非提高復耕的獲利,以及人力支出,否則很難提高農民復耕意願。 農民說如果可以賺更多錢，復耕當然最好，不過油價上漲，連帶影響生產成本，肥料運費都漲價，農民擔心這筆錢不知道從何而來，還得先承擔這筆生產費用，意願有限。之前台灣加入WTO，開放稻米進口鼓勵休耕，一公頃有4萬5000元的給付，一年就有22萬公頃休耕，一期稻作有12萬多公頃，二期稻作9萬多公頃，如今為了減緩糧食危機的壓力，政府調降休耕補助，和當初糧食進口，鼓勵休耕的時勢大不同，但農民擔心配套措施還不明，如果評估和復耕相比，扣除人力和生產成本，投資報酬相差不多，會影響大家意願。雖然政府提出復耕，還將稻穀收購價，從

全球陷入糧荒危機，但是俄羅斯卻有廣大的農地尚待開墾，被評為金磚四國之一的俄羅斯過去5年來基礎建設突飛猛進，糧食產量大增，或許俄羅斯農產品將成為全球糧荒的解決之道。俄羅斯西部放眼望去，一大片幅員遼遠的農地正在等待開發，許多農地都處於未開墾的狀態，但已有商人搶先嗅到商機。在美國出生的俄裔農夫達尼可，不久前開始在俄羅斯投資，他引進高科技設備，讓自己的牧場走向現代化的經營，他也看好俄羅斯未來的農業發展。達尼可說：「俄羅斯可以成為全球最大的糧食供應者，不管是穀物，肉類，奶製品，蔬菜等，我認為俄羅斯應可成為全球最大的糧食輸出國。」俄羅斯曾是個農產眾多的國家，人民歡喜慶豐收的模樣至今還殘存在俄羅斯人的記憶裡，只不過共產時代的集體農場政策完全失敗，讓俄羅斯空有大片土地，卻沒有足夠的設備可以栽種糧食。達尼可說：「過去5年來，俄羅斯有顯著的成長，但俄羅斯的農產品仍需先滿足國內的需求，之後才能外銷。」

受到國際米價竄升跟國內稻米歉收影響，菲律賓很多窮人現在根本買不起白米。為解決米荒，菲律賓政府準備發米票給窮人，讓他們憑票購買有政府補貼的低價食米，這種米比市價便宜將近2成。此外，在菲律賓最窮的20個省份，菲國政府也將發給30萬戶窮人提款卡，讓他們每月能從銀行提款500披索，大約折合新台幣400元的生活補貼。

澎湖一直以來以自然觀光聞名，今（2008）年初寒害造成生態浩劫後，澎湖的下一步該如何走成為討論的焦點。4月27日下午由澎湖縣政府與台灣環境資訊協會在屬於三級離島的「東嶼坪」及「西嶼坪」舉辦兩場社區說明會，針對正在進行中的望安鄉東西嶼坪生態旅遊推廣計畫向當地鄉親說明，並希望藉此次溝通交流的機會找出可行的經營方向。東嶼坪、西嶼坪是望安及七美中間兩座小島，目前東坪村僅10多位居民、幾位警察、海岸巡防隊員、衛生所護士；西坪村則剩下4位居民。在無直接對外聯繫的情況下，不論人文建築或是海洋生態都維持的十分完整。澎湖縣政府因此期望能將這邊打造成全台模範的生態旅遊點。27日（日）說明會的重點是以「生態旅遊」為東、西嶼坪未來發展的唯一目標向當地居民做說明、溝通。計畫執行單位台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓提到：「生態旅遊的規畫及運作將由居民、政府、民間團體、業者與專家學者一起共管參與，以達成永續島的經營理念；海

雖然土壤肥沃收成不錯，但眼前有一種能讓產量大增的方法，使得印尼爪哇農民躍躍欲試，只要把原本耕作的稻米種，換成研究人員培育出的基因改造稻米，農民每年就可以多賺六成的收入。印尼農業單位，把當地原產的稻米和中國稻米混種，培育出新的品種，新品種的稻米不但能增加一半的產量，而且抵抗病蟲害的能力也提高，對於目前全球糧荒來說，不失是一個好消息。原生種的稻米產量雖少，但只要農夫預留下一期要耕作的稻米種子，就可以繼續耕作，不過基因改造後的新品種稻米，卻無法預留種子供下一期耕作，農夫得花錢買新種子，無形中也讓農民的成本增加此外人為改造天然環境和商業技術壟斷，都是農業開發單位要深思的課題。

全球出現糧荒，農委會昨天宣布新的因應措施，實施已久的休耕補償制度，將有重大改變，擬調降長期休耕的土地給付，原本一年兩次休耕補助降為一次，形同補助金額減半，希望藉此活化八萬公頃休耕地，種植飼料玉米及其它糧食作物。提高收購價格 降低休耕補助，這是農委會官員22日立法院，針對活化休耕地所提出的專案報告，希望能有效的鼓勵農民復耕，促進農地的有效利用。稻農邱啟貞表示，如果價錢好還是會去種田，為了生活還是要去做。農民的回答很無奈，不過自1997年實施休耕政策以來，台灣每年就約有20幾萬公頃的農田申請休耕，現在為了減少休耕率促進農民復耕，而將休耕補助大幅降低，有學者擔心，政府的配套措施是否周延。屏東科技大學農園系教授柯生祥表示，政府配套措施一定要完整，一方面能夠照顧到農民的生活，一方面能兼顧到消費者的利益。儘管農委會也將輔導農民，將休耕地轉作飼料玉米，來增加1萬2千公頃的農地，提高農地使用率，但是面對越

內政部營建署在4月23日、24日將召開「全國都計建管會議」，開宗明義指出都市計畫及建築管理必須因應全球氣候變遷及國際環保的嚴肅課題。在眾多可能作法中，都市計畫界行之多年的「容積移轉」制度如果妥適運用，不失為一個可行的手段「容積移轉」是用來解決古蹟、歷史建築及公共設施保留地未徵收的變通作法。此作法源自於英國的「發展權移轉」（Transfer of Development Rights, TDR），其觀念在於人民雖擁有土地所有權，但發展權歸屬國家，任何開發行為需經政府核准且需繳交建設捐，其目的是消除因都市計畫所產生的暴利（例如農業區變成商業區），進而彌補可能產生的暴損（例如住宅區變成道路用地）。發展權移轉制度將土地所有權視為一束由個別權利所組成的財產權，發展權亦為一束權利中的一項，出售發展權可以補償土地所有權人因土地發展受限的成本，而想要在其土地上以特許發展強度建築的地主，可經由公開市場交易購