土地利用

編按：昨日環境信託專欄談到文化公益信託與其他保存機制之比較，本日續談環境公益信託相關案例，對比事務經營型文化公益信託的可能。並嘗試與英國國民信託相較，找出台灣可能的突破機會。我國文化公益信託、環境公益信託運作實務案例一、第一個公益信託基金- 　　公益信託陳春山法制研究基金我國第一個成立的公益信託為「公益信託陳春山法制基金」，於2001年由法務部核准成立，委託人為陳春山律師，受託人為中華開發工業銀行股份有限公司，信託財產為新台幣10萬元，目的在協助財經法制之研究及促進台灣公益信託事務之發展。二、類環境信託案例1.台東成功環境信託園區計畫受託人為台灣環境資訊協會，成立於2000年，為一社團法人，致力推廣環境信託，委託人則擁有台東縣成功鎮山區的地上權，嘗試將土地使用權信託給該協會。園區位於台東成功鎮山區，原為果園，於10年前轉手現任地主後，任其自然演替至今。就協會經驗，因為該地區屬於阿美族原住民

「Rachel你知道嗎？我真的好愛好愛這片大自然。在瑞士的山林，從小就陪伴著我們長大。」Alice不禁真情流露，她最動人的那一面。語畢，我們一起轉身，站在古堡上面向日內瓦湖，直至落日晚霞。我在瑞士威薇（Vevey）。這一回，我交換到的是瑞士人對土地的謙卑與驕傲。Alice是我在瑞士交換時認識、就讀洛桑大學的好朋友，她曾經在雀巢駐紮於威薇的全球總部工作。但她從來不以這項經歷為傲，因為她的生活，更是一部值得閱讀的羅曼史。Alice是一名敢愛敢恨的女人。她對性愛的態度一向直率、嗜好是寫歌彈吉他與繪畫，家裡有兩隻她最疼愛的黑寡婦蜘蛛。

美國西北大學研究員最近在地殼640公里以下的地函過渡帶岩石中，發現可能隱含龐大的隱藏水源，只要地函岩石的質量中有1％是水，其含水總量就是目前已知海洋的3倍之多。西北大學的科學家學家雅各布森（Steve Jacobsen）和新墨西哥大學的斯曼特（Brandon Schmandt）首次提高地函過渡帶存在水資源的直接證據。研究指出，地函過渡帶的水資源，並不是以液體、冰或蒸氣的形式存在，而是存在於尖晶橄欖石之內的水分子，透過板塊運動時所產的攝氏1093度高溫和超高壓，就能產生化學反應使尖晶橄欖石釋出水分。地函過渡帶與尖晶橄欖石，可證明地表下存在超大海洋的理論已非第一次提出，但是第一次發現直接證據證明，這篇研究目前已被發表在科學雜誌中。

台灣最近正值梅雨季節，各家戶及機關開始準備沙包防災，上月底南下演訓的海軍陸戰隊六六旅，疑為準備沙包在海口村周邊的防風林挖沙，被居民當場錄影，軍方解釋部隊在進行防禦工事演練，沙包使用後便回填，因未溝通造成誤會，已要求部隊不得再犯。民眾提供的影片中，明顯看到十多名阿兵哥正不斷往沙包倒沙、裝沙，數量超過兩百包，旁邊還停著1部十噸半的軍用卡車，疑似準備運送沙包離開，滿是木麻黃樹的場景，明顯在海口村的保安林地內。被指盜挖海沙，六六旅民事官楊仁傑澄清，5月27日下午，部隊在當地進行防禦工事的訓練，利用當地進行沙包裝填練習，卡車是用來載運阿兵哥，當場已經向居民解釋；不過，在當地演訓未向居民及機關申請諮詢，確實是疏失，已經告誡相關人員，但部隊絕不可能盜挖海沙。

高雄市政府茄萣1-4號開發案，繼1-1號道路後，再以筆直道路穿過茄萣濕地，原本每年上萬隻水鳥度冬棲地，也因此受衝擊，其中尤以黑面琵鷺影響最具指標性。只是，犧牲黑面琵鷺棲地開路，必要性卻交代不清。此案已完成專案小組審查，但因引發國內外保育學者專家關注，環評大會遲遲未召開。原定今（18日）召開的環評大會，臨時改成濕地現勘，緊接著於茄萣區公所進行討論。初審缺濕地生態專家無定論  環評大會成關鍵茄萣區1-4號道路（莒光路南段）開闢工程環境影響說明書（修正二版）專案小組第三次審查會會議，於2月6日就召開，會議做成兩項決定，因對一級保育鳥類之衝擊有疑慮，環境影響說明書無法呈現各方案之優劣，而初審小組並無生態保育方面之專家學者出席，決議逕送環評大會議決。點入環保署環評書件查詢系統， 茄萣區1-4號道路(莒光路南段)開闢工程環境影響說明書會議記錄一片空白。高雄市政府似乎忘了更新環評相關資料。

編按：今年環境信託專欄由台北大學法律研究所碩士生林昀璇，帶我們瞭解百年老店英國國民信託組織的發展歷史。6月專欄開始介紹台灣文化公益信託現況，並與英國國民信託比較，做為台灣借鏡。公益信託概說我國的信託法是1996年立法通過，依信託法第1條，稱信託者，謂委託人將財產權移轉或為其他處分，使受託人依信託本旨，為受益人之利益或為特定之目的，管理或處分信託財產之關係。財產所有權名義上是屬於受託人所有，受託人必須依據信託本旨為善良管理人注意義務，信託財產移轉之後，委託人對於信託財產無直接支配的權利。信託成立的方式依信託法有3種，分別是契約信託、遺囑信託與宣言信託，宣言信託依信託法第71條為法人對外宣言同時為委託人及受託人，特色是成立簡單，但監督困難，因此在法制上採取許可制並且僅限於公益信託。信託依受益的對象區分為私益信託及公益信託，本文所探討者即為公益信託。公益信託依信託法第69條，稱公益信託者，謂以慈

新竹縣頭前溪橫山砣子段遭違法開挖，荒野保護協會新竹分會成員6月15日赴當地拉布條抗議，認為業者已違規開挖，擔心未來回填汙染性廢土將影響水源，讓新竹地區十餘萬民眾飲用水受汙染。新竹縣頭前溪畔農地遭開挖達1公頃，溪畔被挖得如隕石坑。附近居民說，每天見許多砂石車進出，影響交通和環境安寧。縣環保局說，會針對頭前溪飲用水水質及是否回填汙染物，做嚴密監控。全案已由警方移送違法開挖的業者等4人，縣府依區域計畫法裁罰6萬到30萬元，並要求恢復原狀，進一步追究違反土石採取法責任，如追出行為人，將處罰1百到5百萬元。

「台灣很多優質的農產品是出自農民辛勤的耕作，現在卻要為進口農產品背書，掛上MIT，有問過台灣農民的意見嗎？」來自宜蘭的小農吳佳玲，17日在農、經學者、團體召開的記者會上，娓娓說出心聲。雖然他種水稻，未受到自經區條例的直接衝擊，但提到台灣農業以及農民的形象因而受創，他決定挺身反對。台灣農業讚  得來不易應珍惜「台灣農產品已經夠好，無論西瓜、香瓜、菜豆等，各種農產品都有能力發展加工，政府從來沒有保護農民，看不懂政府為什麼要這麼做，對農民以及下一代都有很大的衝擊。」另一位來自灣寶的農民洪箱說，西瓜可以做成酒，最近下雨，西瓜受創，政府原應輔導農民，不但沒有，卻要開放其他國家的農產品加工成為台灣農產品。「連自己的農民都無法照顧，還要照顧外國農民，農產品進口不須檢驗不須關稅，這樣公平嗎？」洪箱說，這個農委會主委沒有能力領導農民，該下台。「我們回鄉，講出農作物背後的故事，把農作物真正的價值談出來，這些都

好吃獨特的小米蛋糕，是客製化的彌月蛋糕；為產婦補身子的酒釀醃肉、祈那富、小米餅乾每天供應。這些原住民好吃的產品，是拉勞蘭部落產業的一部份，產品的成功，讓種植小米成為族人最愛的工作。當小米回家之後，拉勞蘭小米工坊讓它定著於土地，從今以後不再流落他鄉。台東縣太麻里鄉的拉勞蘭部落，是最早將部落發展與小米復耕結合的部落，部落中種植了12個品種的小米，自行研發20多種小米相關產品，部落產業自成一格，在產業之中，更深層的意涵，是傳遞原住民傳統文化。拉勞蘭小米工坊負責人撒依努上周四（12日）在原無疆界座談會上現身說法，分享部落多年來總體營造的過程。瘋小米  尋回失落的部落記憶拉勞蘭部落Lalaulan位在太麻里鄉新香蘭村，新香蘭是排灣與阿美族混居的村落，而拉勞蘭則是排灣族語「土地肥沃」的意思。排灣族的撒依努從小在部落長大，卻有將近20年的時間，穿著阿美傳統服裝、跳著阿美的豐年祭舞蹈，直到1994年才意識

長灘島遊客年年增多，去年已達136萬3611人次，合法及非法渡假村如雨後春筍到處林立，廢水及污水直接排到海裡，衝擊到環境衛生與平衡。根據菲國環境法，長灘島海岸線以內25公尺的白沙灘「緩衝區」範圍之間，不得有建築物存在。希梅內斯說，觀光部去年即下令太靠近海岸線的商家自行拆遷，大部分已經採取矯正措施。他指出，這些遵守命令的商家或渡假村，前面都已擁有1片乾淨的白沙灘，而不願遵守命令的商家，前方依然碎石滿布且髒亂。此外，氣候變遷也慢慢吞噬白沙灘並衝擊長灘島的生物多樣性。根據菲律賓大學研究團隊的報告，海平面每升高1公分，將侵蝕1公尺的沙灘。希梅內斯說，政府將透過工程學、法律以及事前規劃等辦法，三管齊下挽救長灘島。法律規定，盜取白沙的遊客將面臨牢獄之災，初犯者將罰款2500披索（約新台幣1770元），或判處有期徒刑1至3個月，或以上兩者；再犯者將被關上3至6個月。

雲林縣政府13日邀集各鄉鎮市公所及農會代表開會，有鑑雲林縣是畜產大縣，飼料玉米卻有9成仰賴進口，決定鼓勵農民種植飼料玉米，推廣目標1000公頃。縣長蘇治芬表示，無限上綱的補貼政策時代已過，推廣栽植飼料玉米是給農民新選擇，除供應國內畜牧業，減少進口需求，更能提升競爭力。縣府去年配合農委會活化農地政策，首度將蒜頭納入地區特色作物，因今年產銷失衡，農委會通知取消蒜頭列為地區特產作物，不再補貼。張世忠表示，會中經徵詢公所、農會代表意見，都認為飼料玉米國際價格居高不下，推廣國內種植可取代進口量，降低飼料成本，待行政程序完成後即會辦理公告及宣導。

2011年，透過台大農藝系教授郭華仁斡旋，將一批1974年美國學者採集的小米種原，從美國國家種原庫「引渡」回台，「小米回家」形成一股原住民文化復興的力量，族人重新回到離棄多年的小米田，將土地知識與文化傳承連結，也使得部落嶄露永續農業、在地經濟乃至生活型態的契機。12日台灣師範大學舉辦原無疆界座談會，即從原住民小米復耕，探討土地知識的活化與振興。主持人官大偉指出，小米復耕已超越談論健康、土地以及勞動關係，而是文化和認同的尊嚴，比有機更進一步談人跟食物的關係。小米種原回家　重現部落失落的文化從美國種原庫回到台灣的這96種小米，由台大園藝系博班生巴清雄（魯凱族），逐一送到12個原生部落，並且成立「原住民保種網」「小米回家了」專區，記錄小米回家的歷程與耕種情況。