土地利用

※ 本文轉載自 湯譜生Facebook200多年前，大量的漢人來到了宜蘭平原，把原屬於平埔族的土地佔地圍墾，造成平埔族人的家園不保，1821年，當時清政府官員以保護平埔族人土地權益的名目創設了「加留餘埔」政策為噶瑪蘭留下保留地。

3月20日世界衛生組織下屬的國際癌症研究機構（IARC）發表聲明說，世界廣泛使用的除草劑嘉磷塞（glyphosate，又譯草甘膦）「可能」有致癌風險。嘉磷塞是孟山都公司農藥農達（Roundup，又譯年年春）的有效成分。IARC的聲明表示，現有證據表明，嘉磷塞可能會導致罹患上非霍奇金氏淋巴癌（non-Hodgkin lymphoma）。近來在美國食品中嘉磷塞的殘留是一個熱門話題。去年，美國佛蒙特州通過法律，規定所有食品需要在標籤中註明是否含有基因改造成分。這是美國各州中第一部這樣的法律。此前，美國聯邦政府認為嘉磷塞是安全的。2013年，孟山都要求美國環境保護局（EPA）提高嘉磷塞的耐受水平，並得到EPA的批准。IARC指出，在施用農達農田附近的水源、土壤均已發現以及嘉磷塞的殘留。噴灑過嘉磷塞的農產品做成食物後，將嘉磷塞帶到人類以及牲畜食品中。該機構彙集了2001年以來美國、加拿大以及瑞典發表

全省面臨嚴重乾旱，北市翡翠水庫供水至5月底無虞，台北市長柯文哲仍要求共體時艱，要北水處擬定新節水計畫，新計畫從北市府公務機關帶頭做起，要求跟去年同期相比節水5％，並呼籲市民每人每日節水10公升。北水處處長陳錦祥表示，為鼓勵大家節水，自2月起實施節約用水優惠獎勵方案，2月分計費戶數近75萬戶，達到節水10％以上享節水優惠的有20.2萬戶，節水量達450萬噸，平均每日節省近15萬噸、水費2915萬元。陳錦祥說，省下的水量可支援鄰近乾旱地區每天55萬噸水，共8天的量。他說，新計畫擬定繼續節水優惠獎勵措施，並由北市府機關率先節水5％，呼籲市民每人每日節水10公升，澆灌與洗灑水車用水至汙水處理廠取用回收水，及停止噴泉。目前北市府機關用水最大戶為市府市政大樓，每天有6000多名公務員辦公，加上許多洽公民眾，2月用掉1萬864噸水。陳錦祥說，自2011年開始就以2010年做基準，擬定北市府機關節水計畫，

極端氣候下，乾旱缺水與豪大雨都是嚴肅課題。北市公園處陸續在市區公園增設「雨撲滿」設施，降雨時，雨水通過既有排水設施導入雨撲滿儲存，避免公園積水，旱季時則可利用儲存的雨水澆灌花木；地勢較低窪的廣慈公園就日前完成雨撲滿設施。公園處長張郁慧表示，雨撲滿存下的水可再利用，現多半作為公園處澆灌市區花木、道路清洗之用。以1台水車可裝水3到3.5噸來計算，廣慈公園雨撲滿若儲滿水，約等於5、6台水車。據了解，目前北市青年公園、內湖洲子停車場都設有雨撲滿，公園處近來也打算趁大安森林公園、中強公園進行整建或更新工程時，增設雨撲滿。公園處亦表示，只要施工時不要挖破儲水設施，雨撲滿一般不太有壽命限制，此次約斥資240萬元在廣慈公園增設此設施。

旱情告急，桃園地區昨起降下大雨，根據水利署即時水情資料顯示，石門水庫水位相較昨日（23日）已上升34公分，至昨晚7時水量進帳超過438萬噸，經濟部次長楊偉甫表示：「限水不宜往後延。」水利署資料顯示，今天上午7時石門水庫大壩水位為217.52公尺，相較昨天上午7時所測的217.18公尺，24小時上升0.34公尺，進水量超過438萬噸，約能供應4、5天用水量。外傳這波降雨量將使第三階段限水往後延，楊偉甫說：「太過樂觀，風險是很高的」，認為限水計畫應照常進行，等待水情穩定再另作打算。第三階段限水將從4月1日開始，包括新北板新、桃園、林口地區將實施供5天、停2天限水措施，近102萬用戶受影響。

宜蘭縣政府暫停核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明，研擬「興建農舍申請人資格暨農舍設計審查辦法」草案；此項政策引發部分民眾不滿，認為農地價格因此暴跌，影響權益。昨（23日）近400名農民及仲介業者，湧入縣府抗議激烈衝撞，現場氣氛火爆；雖派出代表與縣府協商，仍無共識。宜蘭縣議會於23起召開臨時會，據現場旁聽的宜蘭縣民表示，議會一開始，縣議員張建榮、黃浴沂、吳秋齡、陳鴻禧等人，認為縣府對法令擴權解釋，要求議長休會接受抗議農民陳情書，不惜輪流阻擋議程進行。由宜蘭當地公民組成的「守護宜蘭工作坊」再度重申不反對建農舍；之所以堅持農地農用，是為了維護農民利益。對於有人認為縣府嚴審農民資格會讓地價下降，成員表示，台灣農地價格已是世界第一高，比日本還高5倍以上。把農地當建地，「難道讓下一代買建地種田？」

近年來，大量興建的豪宅農舍成為市場炒作商品，農地不當使用情形越演越烈，農地大量流失，實際務農者的耕作權與居住權已受到明顯侵害，宜蘭農業的永續發展也岌岌可危。資格審查把關  杜絕假農夫之名蓋農舍現有法規之農地農用、農舍農用立法意旨，因法條文字存在模糊空間，以及現行核發與管理權責分散而無法落實。因此，暫停核發興建農舍資格與建造執照，收回縣府審查，以期建立「規範明確、權責相符之制度性管理機制」。我們認為，在興建農舍申請人資格上，申請人應提供「因在該農業用地直接從事農業生產而產生居住之需求」之證明。依據「農業發展條例」第三條，農業用地為可供與農業經營不可分離之農舍之土地。依據「農業發展條例」第十八條與「農業用地興建農舍辦法」第二條，興建農舍之申請人應為農民。依據農業發展條例第三條，農民指直接從事農業生產之自然人。依據農業發展條例第十八條，取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，得在自有農業用地興

311地震海嘯核災發生4年後，日本政府擬在東北沿岸修築一道約長4百公里，以混凝土砌成、近5層樓高的巨大海堤，避免海嘯再度為害，但這項造價不斐的計畫引發正反意見。反對者認為造價8200億日圓（約台幣2156億元）的海堤，不僅破壞海洋生態、景觀、損害漁業，且因多數居民將遷居高地，保護居民作用有限。贊成者認為海堤是「必要之惡」，且至少可提供就業一段時期。專家指出，這種計畫令人陷入兩難，它雖可降低損害，但也會降低危機意識。這對易遭海嘯、暴潮等天災侵襲的海岸居民是一大危險。岩沼市前市長井口經明支持前日相細川護熙提議的種植混交林的造林計畫，表示人造海堤有倒塌的一日，「綠牆」更能持久。首相安倍晉三妻子安倍昭惠也反對修築海堤。她去年9月於演講場中呼籲，即使作成決定，也不要付諸實施。儘管反對聲音不少，但說服民眾不興建海堤，選擇細川護熙的造林計畫並不容易。支持造林的高僑說：「事實上，許多人選擇海堤，因為它可創

全台水情吃緊，嘉義市頂庄里仍能充裕地灌溉，原來是用排放的廢水！里長莊天基2012年上任後，打造淨化系統，以天然礫石、水生植物層層過濾，汙水重回清澈，周遭農地也跟著復甦；目前隨時有15噸存量，不必耗損水庫裡任何一滴水。為了淨化，當時一度暫停農戶抽水2周，引來居民不解，莊天基用成果證明，附近農地現在生機蓬勃；他更捐出自家千坪土地當「開心農場」，一旁規畫生態教育園區，復育獨角仙生態，從國小到大學都有學生來此觀摩。他透露，起初只有環保署20萬元補助，靠著自行籌款與里民協力才有這番榮景。「不用水庫一滴水！」莊天基很自豪，常態性儲水約15公噸，足以供附近農地使用，並且定期由嘉市環保局檢測，數值保持正常範圍，作物產量比以前增加2、3成，直指是生態自然而然復甦。嘉義市常被評為空氣最差，頂庄里讓人與自然和諧共處，是翻轉最佳實例。

內湖山坡開路、運木，內幕連環爆，一段木頭的奇幻漂流，引發漂流木到底能不能撿拾的討論。農委會林務局昨（22日）發布新聞稿說明，民眾自由撿拾，未具公部門註記之漂流木，不分貴重與否皆屬合法。去（2014）年因內湖山坡違規開路，先是北市府工程局大地處，依違反《水土保持法》裁處，未料市議員高嘉瑜又舉報林地變成紅檜儲木場，開路是為了運送珍貴木材。由於木材擁有者新北市汐止興善宮表示，木材是由台東蘇姓兄弟在2009年八八風災合法撿拾的漂流木轉贈廟方，但經媒體檢視證明文件，無法證明說詞，且蘇姓民眾經查於2013年曾有非法撿拾漂流木前科。目前漂流木已送至苗栗三義木製業者手中，並遭士林地檢署扣押。若廟方說法屬實，則這批木頭，從台東一路漂流到台北市內湖，又送到苗栗三義。先釐清  是漂流木或盜伐台北市政府工程局大地處依「處理天然災害漂流木應注意事項」第三點第五款規定，函請主管機關林務局羅東林區管理處查處。本月12日

編按：第3屆聯合國世界防災會議（UN World Conference on Disaster Risk Reduction）上週落幕，通過了新的防災框架《仙台減災綱領》，期盼在2030年以前減低自然災害帶來的傷亡、遷移和破壞。在第3屆世界防災大會（DDR）上，世界各國200多名代表承諾，未來將以生態防災取向（Eco-DDR）減緩災難風險。有越來越多國家改從生態著手，減少災害風險並建構氣候變遷韌性，並在本次大會上探討生態減災取向的挑戰與機會，以及往後如何加速實踐生態減災、建構全球的災難韌性。聯合國全球災害風險減災評估報告第15版中記載，解決環境退化問題、重建紅樹林和森林等生態系統以緩衝災害，以及擴大環境衝擊評估，都是2015後的重要減災議題。強化濕地、海岸功能 國際計畫投入1億美金

聯合國於20日發佈年度報告警告，如果世界各國再不採取任何措施，世界將陷入水資源危機，而首當其衝的自然是本身就已經遭遇乾旱問題困擾的國家，世界各國都有嚴重浪費水資源的現象，如果照此趨勢下去，到2030年全球可用的淡水資源將減少40%。報告稱許多地區的地下水已匱乏，氣候變遷又恐使降雨週期難穩定，加上全球人口到2050年估將高達90億人，報告預估2050年全球水需求將增加55%，如果目前用水趨勢不改變的話，到2030年全球可用水資源恐僅剩60%。缺水恐造成巨大災難，作物無法收成，生態系統恐崩壞，疾病和貧困問題可能進一步惡化。聯合國水資源部與世界氣象組織負責人蜜雪兒騠坎指出，各國應儘快對水資源進行測量與檢測，並做好使用計畫，以使水資源能夠得到可持續使用。