公民參與

如果我不把我的不滿或是抗議記錄下來，恐怕也是對不起自己的，因為那並不是真的「不關我的事」。我會把「權力風暴」這部電影的心得拉得這麼長，無非就是想說一件事：「如果你覺得社會混亂，對於環境失望，請不要覺得那是因為別人的錯，別人的責任。多半時候都是因為你的袖手旁觀，冷漠以對。」新年快樂。 新年第一篇文章，便是提醒大家：一月12日，立法委員選舉。這次選舉是新制度：單一選區兩票制。同時，配合公投。所以，總共有四張票。（漫畫版的單一選區兩票制） 我非常意外地發現，幾乎身邊的親朋好友都不知道，也不關心這件事。一是不知道選舉，二是不知道選舉方法。政府與民意代表合力改變了選舉制度，卻把心力花在意識型態的爭論上，卻不願意花時間解釋選舉制度的改變，也沒有想要教育民眾。我們的媒體也沒有盡到責任，整天跟著那些爭論跑。於是，沒人要投票，也沒人想投票。

「不要太在意，大不了輸了，就讓他們蓋高架橋吧！」我這樣告訴子容。實在是這些日子以來，看到子容滿臉疲憊，生活忙亂的困頓，我感到不捨！ 「很抱歉，把你找來淌渾水。」我說。 子容是一位年輕老師，她任教的板橋大觀國中，位在板橋唯一的露天河流－－湳仔溝附近。每天上下班都會看到這條河流，相較於板橋都會區櫛比鱗次的房舍，河流兩邊少了大樓及房舍的擠壓，顯得從容許多。 那一年，我知道政府要在湳仔溝河道上面規劃架設高架橋，使有快速道路銜接國道一、三號高速公路交流道，這條快速道路一旦架在橋面上，將會掩蓋湳仔溝的特色，我覺得不妥，就到處奔走遊說，希望政府停止這項決策，不要讓高架橋架在上面。 奔走過程中，我在一個關懷板橋環境的社團，認識邱子容老師。

以我的家鄉彰化縣為例，到2006年為止，彰化縣的人口已經連續兩年呈現負成長，主要是人口外流的因素，其他的傳統農業縣市，像雲林、嘉義、南投等也都差不多，這個趨勢不會變好只會更糟。家鄉還有什麼可以眷戀的呢？...這是我們熟悉的故事。 有一群人，他們參與政治並不是為了什麼理想，也不是為了公共的利益。他們多半身兼某某會的會長、理事長；他們跑遍地方上的婚喪喜慶，總是能夠適時的露出幸福的笑容或者哀戚的表情。我們談黨政軍要退出媒體，我們厭惡政論節目鼓動藍綠對立，但是我們卻難以察覺，這些人與地方的有線電視多半關係良好，他們的兒子女兒親戚朋友可能就是這些有線電視的董事長、大股東或是總經理。他們在地方上包工程早就不是會讓人驚訝的事。他們還是好幾個案子的被告，這些案子不是跟錢有關，就是牽扯著幾條人命，雖然他們最後可能還是能夠全身而退。他們有些人進過監獄，但出獄之後還是能夠用盡各種方式，讓大家忘記他們圍標、貪瀆、

近年來，常在新聞上看到淡水河上魚群大量暴斃的消息。很納悶，為何一條曾經如此美麗的河流，現在卻不再清澈乾淨。歷任政府提出過一個個口號、也不斷出制定河流整治的政策，卻也好像沒有明顯的成效。究竟現今淡水河流域到底面臨了哪些問題？未來又應該怎麼辦呢？在這看起來像是很『專業』的公共政策裡，小小市民如何能表達自己的平日的觀察與想法？是不是也可以與政府、關心的社會團體一起共同討論出未來淡水河的大遠景呢？ 審議民主的理念行政機關經常透過民意調查、說明會和公聽會等方式來蒐集民意。這些傳統模式都有一些小缺陷：民意調查雖然可以知道民眾對政策方案的集體意見，但受訪者並沒有接收到充分的資訊，彼此之間也缺乏討論。所以，民意調查所呈現的經常是未經深思熟慮、只憑印象回答的民意；說明會則常是單向傳播的政令宣導，公民缺乏充分的陳述意見的機會，他們所接觸到的資訊常是片面的政策說明，而非多元觀點。公民彼此之間，以及公民和負責說明

什麼是2007年的環境大代誌？一項結合各類型獨立媒體、web 2.0平台與環保團體的票選活動正在展開，民眾可一起參與票選，為環境寫下屬於公民觀點的歷史。主辦單位台灣環境資訊協會理事長董景生表示：「環境議題影響所及，與所有人的食衣住行等生活各個層面密切相關，透過票選活動，每個人都可以替環境發聲，讓自己決定環境的未來。」 自2001年起每年歲末年中之際，台灣環境資訊協會持續發佈「年度十大環境新聞」，民眾參與的同時，透過年度回顧與檢討，重新省思環境與人類之間的關係。今（2007）年十大新聞票選更結合web 2.0網路新趨勢，藉由協辦單位提供的平台協助，民眾可在網路上瀏覽相關影音報導，並可輕易參與投票，和其他網友互動討論。 氣候暖化趨勢下，隨著民眾環境意識日益高漲，主流商業媒體對環境事件的報導已非鳳毛麟角，但涵蓋的觀照面與深度仍未能切合民眾需求。因此，「公民投票，為環境發聲，具有促進政策轉變的實質

自然資源保護委員會（NRDC）表示，新任美國土地管理局局長的一項決策，使涉及石油及天然氣探勘、伐木及在公有地放牧等有潛在危害性的計畫不再是一項聯邦保護自然資源關鍵法律的主要議題。自然資源保護委員會專家們表示，這個決策規避美國國家環境政策法案。該法案賦予在地生活或工作的民眾在社區聯邦層級計畫表達意見的權利。這個決策宣告這些聯邦計畫的所有類別都不會造成任何重要的環境衝擊，所以可以免除環境議題上的審查。自然資源保護委員會的麥安奈尼（Bobby McEnaney）表示：「儘管是新任美國土地管理局長企圖壓制民眾提出想法，使管理者變成企業界的橡皮圖章，這其實是布希政府的意思。」麥安奈尼指出：「這個決策將為美國西部廣闊的野地帶來無法彌補的傷害，並且使美國民眾完全沒有辦法對民眾信託土地的處理方式提出意見。」

300多年前，基隆河道是泉州移民來到台灣的重要途徑，船隻過了八堵，卻遭遇端急的河水和渦流，於是移民在此上岸，建立新家園，把新家園叫做「暖暖」。渦流見證了先民的開拓史，也刻下今天的暖江壺穴。由基隆、南港、內湖社區大學聯合主辦的「2007暖江壺穴保存運動—議題取向之流域守望與河川教育」培力課程，於上週六（11日）在「暖暖代誌」基督教聖光堂舉辦。課程培訓50多名學員，實地踏查暖江湖穴群，認識自然景觀形成原因、了解當地歷史背景，及此一景觀之獨特和保存的重要性。主辦單位邀請長期投入基隆河河域河川污染監測、環境景觀保存的夥伴，在課程中分享多年來持續關懷的歷程與展望，學員並學習利用網路媒體平台，將觀察與紀錄編輯成為有用的參考資料。學員分2組授課，利用地圖及故事保存，結合當地自然景觀及人文歷史資源，目的為使更多人了解保存暖江壺穴的重要性。主辦單位表示，未來將成立「流域守護地圖數位工作隊」及「流域守護故事數

隨著人民對生活品質的要求提高、對環保議題的重視，許多人注意到生活周遭的水資源已被污染。政府單位礙於稽查人員人力有限，無法一一查報，越來越多民眾，投注心力，參與河川相關的公共議題，形成民間良性力量，「支持也督促」公部門進行河川污染的控制與改善。5日於新莊棒球場，由綠色公民行動聯盟主辦的河川守望義工培力工作坊，即培訓20多位在地志工，並輔導民間團體，以參與、監督、互助的行動方式來關心生活周遭的河川。培訓課程主題為「關懷河川，從何做起」，從大漢溪的歷史說起，串連城鎮發展河川的關係，此外也說明水源之利用、污染之造成與整個經濟發展的關係。環保署、台北縣環保局、水利及下水道局等政府單位代表，受邀與談，帶入公共政策與大眾議題之討論、增加公部門與民間團體的溝通，及回答相關政府政策以及處理之道。民間團體「趴趴走俱樂部」提出多項建議，包括巡守志工的安全重要性、舉發通報單位之明確、河川環境教育向下扎根等。相關單

在轉型時期的中國，各種利益集團都在為權利角逐。馬軍說，公眾不能坐視環保部門孤軍奮戰來拯救中國的生態環境。他呼籲各界人士加入到環保工作中，成為環保部門的堅強後盾。2007年3月31日，在全國環保公益日的發起活動上，國家環保總局副局長潘岳發表了「培育新公益精神，共建綠色中國」的主題講話，提出公眾「應該充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權、監督權，對各類環保公共事務進行深度參與」。深度參與的提法立刻引起社會的廣泛關注，並在媒體上引發了熱烈討論。本文將就公眾為何要深度參與、以及如何深度參與環境保護作一個初步探討。

2006年9月間，我們一行人到肯亞行參加全球青年就業高峰會(YES)，並參訪了幾個社區保育組織，得以看到更真實且更深入的非洲問題，在與台灣經驗的分享比較下，我們有以下幾個想法：社區產業的初衷不管是KENVO(Kijabe Environment Volunteer)、KEEP(Kakamega Environmental Education Programme)或馬賽傳統部落參訪，受訪者都提到，唯有透過社區居民直接的參與，並促成利益分享的機制，才有可能保存生態和文化的多樣性，進而永續經營，而在與David Kuria的會談中，我們問到當社區產業內遇到利益衝突時如何處理，他表示只要有利益，就會有分配所產生的爭執，他們的社區一樣有頑強而拒絕改變的既得利益者，關鍵就在於這個組織是否有更超越的核心價值和信念，如KENVO的初衷很清楚的就是為了保育森林，只要持續對此目標有所建樹，終會贏得社區的認同和

為健全環保領域社會監督機制、加強環境決策民主化，國家環保總局22日正式發布《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，為中國公眾參與環保事業開闢了首條規範性通道。國家環保總局副局長潘岳表示，這是中國環保領域第一部公眾參與的規範性文件，更是貫徹國務院《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》的實際行動。將公眾參與制度化地引入環境影響評價工作，將可以真正保障公眾環境權益，加強環境決策民主化。據日前發布的首個中國公眾環保民生指數顯示，環境信息下情上達的不通暢位居公眾最不滿意的環境問題之首。造成這種局面的根本原因，不是公眾環境意識程度低，而是公眾缺乏獲得環境信息和參與環保事務的有效機制。

25日，世界論壇第二天，來自美洲各地的非政府組織團體，25日開始在卡拉卡斯的中央大學連續多天舉行工作坊演講。每日分為早中晚三個場次，六大主題下各有多場NGO工作坊演講同時進行。期盼以多元開放的對話平台與交流空間，追求世界社會論壇「另一個世界是可能的」之願景。工作坊議題廣納文化教育、運動的多元認同、反帝國主義和人民反抗、社會解放、自然環境與生存權、貧窮與性別等面向。演講不拘形式，互動自由，不用正式打扮。聽眾或坐或立，隨時可進出教室，充分顯示論壇自由開放的風氣。演講內容包羅萬象，如南美的生態團體直陳石油對於社會、環境、勞工、經濟的嚴重影響，認為「石油文明本違反自然，自然有權回復原貌」，並呼籲「後石油時代」的經濟結構不該過度依賴石油，應設法整頓產油區的文化與環境問題。講者輪番上陣，吸引爆滿聽眾熱情交換經驗。來自美國舊金山的環境正義組織，則以環境破壞迫使民眾遷移的案例，探討都市土地利用的正義問題，