公民參與

緣起：2008年1月5日1名鳥會幹部於賞鳥途中發現山凹處被開挖，拍下照片寄給朋友，1月7日朋友於轉寄給屏東環盟。當晚收到研判是盜挖國土、破壞水土保持嚴重。1月8日上午到屏東地檢署按鈴申告，檢察官看到照片也支持立即行動。下午指派2名調查成員與屏東環盟、台灣生態學會工作站一同會勘。1月9日將會勘結果與近百張照片交給地檢署檢察官，由地檢署偵辦，並立即將現場停工。 本案特色：涉及官商勾結、嚴重瀆職、盜挖國土、破壞水土保持，雨季將引發大規模土石流，公民最後以生命財產買單。 檢警系統、環境團體、媒體協力扮演好各自本分。本案後續發展： 地檢署偵辦中(偵辦不公開)，現場立即停工，並邀請相關單位屏科大於1月14日鑑定，確定破壞水土保持嚴重，(惟環盟並未被邀請參觀鑑定過程)，環盟並請縣政府做好「新災害防制」工作。本案價值： 不同興趣的環境公民協力，第一時間阻止引發更大規模的環境災難，是公民社會守護環境的

立委選舉的那一夜，與關心環保運動的朋友們一起看開票，關心「第三勢力」各政黨的得票數，結果民進黨席次大減、國民黨掌握國會3/4的席次；眾多「第三勢力」小黨都沒跨越5%門檻，以環保為主訴求的綠黨雖然有5萬多票，但懸殊的差距仍讓人頗為失望。 席間大家對民進黨的慘敗感到驚訝，雖然在得票率上可謂維持平盤，但因為新選制造成席次上的重大落差，開始有人嘲諷民進黨「終於自嚐苦頭，訂定日本式的單一選區兩票制，而非德國式的，就是會造成這種結果……」；也有人開始擔心，原本關心環境議題會伸出援手的立委已經不多了，這次幾個指標性人物一一中箭落馬，而新選出的很多又是以地方派系出身的人為主，讓人覺得這彷彿不像是中央民意代表，是一場鄉鎮市長選舉，以後還有誰能在國會幫忙進步法案的推動呢？ 民進黨選輸是該黨的事，我們要檢視的是，民進黨隨著那些進步的理念/運動，一起在社會上逐步壯大，而這些進步的議題有的跟著民進黨進入體制內，有的

第七屆立法委員選舉結果揭曉，在藍綠夾殺之下，小黨沒有生存空間，並未取得國會席次，而泛藍則囊括了4分之3的席次，不少人憂心一黨獨大的情形，將使國會變成巨大的怪獸。公民監督國會聯盟於今日(14日)上午召開記者會，站在NGO的角度看這次選舉結果，並自許未來公民能成為「馴獸師」，發揮重要的監督力量。 公民監督國會聯盟理事長顧忠華表示，兩大藍綠板塊擠壓結果，除了無黨籍憑藉地方勢力和政黨禮讓獲得席次外，其他小黨全軍覆沒。他鼓勵小黨應該繼續參與政治，「政治的舞台不只有國會」，還包括對於各項政策的發言權。他也表示，媒體在這過程中扮演重要角色，台灣不只有藍綠，媒體應該多呈現其他多元的聲音。不論哪個政黨取得絕對優勢，第三勢力超越藍綠，而民間社會是真正的第三勢力，這是民主發展的必要過程。 公民監督國會聯盟提出對立法院的五點訴求為文明的國會、陽光的國會、公益的國會、透明的國會、效能的國會。公民監督國會聯盟

如果我不把我的不滿或是抗議記錄下來，恐怕也是對不起自己的，因為那並不是真的「不關我的事」。我會把「權力風暴」這部電影的心得拉得這麼長，無非就是想說一件事：「如果你覺得社會混亂，對於環境失望，請不要覺得那是因為別人的錯，別人的責任。多半時候都是因為你的袖手旁觀，冷漠以對。」新年快樂。 新年第一篇文章，便是提醒大家：一月12日，立法委員選舉。這次選舉是新制度：單一選區兩票制。同時，配合公投。所以，總共有四張票。（漫畫版的單一選區兩票制） 我非常意外地發現，幾乎身邊的親朋好友都不知道，也不關心這件事。一是不知道選舉，二是不知道選舉方法。政府與民意代表合力改變了選舉制度，卻把心力花在意識型態的爭論上，卻不願意花時間解釋選舉制度的改變，也沒有想要教育民眾。我們的媒體也沒有盡到責任，整天跟著那些爭論跑。於是，沒人要投票，也沒人想投票。

「不要太在意，大不了輸了，就讓他們蓋高架橋吧！」我這樣告訴子容。實在是這些日子以來，看到子容滿臉疲憊，生活忙亂的困頓，我感到不捨！ 「很抱歉，把你找來淌渾水。」我說。 子容是一位年輕老師，她任教的板橋大觀國中，位在板橋唯一的露天河流－－湳仔溝附近。每天上下班都會看到這條河流，相較於板橋都會區櫛比鱗次的房舍，河流兩邊少了大樓及房舍的擠壓，顯得從容許多。 那一年，我知道政府要在湳仔溝河道上面規劃架設高架橋，使有快速道路銜接國道一、三號高速公路交流道，這條快速道路一旦架在橋面上，將會掩蓋湳仔溝的特色，我覺得不妥，就到處奔走遊說，希望政府停止這項決策，不要讓高架橋架在上面。 奔走過程中，我在一個關懷板橋環境的社團，認識邱子容老師。

以我的家鄉彰化縣為例，到2006年為止，彰化縣的人口已經連續兩年呈現負成長，主要是人口外流的因素，其他的傳統農業縣市，像雲林、嘉義、南投等也都差不多，這個趨勢不會變好只會更糟。家鄉還有什麼可以眷戀的呢？...這是我們熟悉的故事。 有一群人，他們參與政治並不是為了什麼理想，也不是為了公共的利益。他們多半身兼某某會的會長、理事長；他們跑遍地方上的婚喪喜慶，總是能夠適時的露出幸福的笑容或者哀戚的表情。我們談黨政軍要退出媒體，我們厭惡政論節目鼓動藍綠對立，但是我們卻難以察覺，這些人與地方的有線電視多半關係良好，他們的兒子女兒親戚朋友可能就是這些有線電視的董事長、大股東或是總經理。他們在地方上包工程早就不是會讓人驚訝的事。他們還是好幾個案子的被告，這些案子不是跟錢有關，就是牽扯著幾條人命，雖然他們最後可能還是能夠全身而退。他們有些人進過監獄，但出獄之後還是能夠用盡各種方式，讓大家忘記他們圍標、貪瀆、

近年來，常在新聞上看到淡水河上魚群大量暴斃的消息。很納悶，為何一條曾經如此美麗的河流，現在卻不再清澈乾淨。歷任政府提出過一個個口號、也不斷出制定河流整治的政策，卻也好像沒有明顯的成效。究竟現今淡水河流域到底面臨了哪些問題？未來又應該怎麼辦呢？在這看起來像是很『專業』的公共政策裡，小小市民如何能表達自己的平日的觀察與想法？是不是也可以與政府、關心的社會團體一起共同討論出未來淡水河的大遠景呢？ 審議民主的理念行政機關經常透過民意調查、說明會和公聽會等方式來蒐集民意。這些傳統模式都有一些小缺陷：民意調查雖然可以知道民眾對政策方案的集體意見，但受訪者並沒有接收到充分的資訊，彼此之間也缺乏討論。所以，民意調查所呈現的經常是未經深思熟慮、只憑印象回答的民意；說明會則常是單向傳播的政令宣導，公民缺乏充分的陳述意見的機會，他們所接觸到的資訊常是片面的政策說明，而非多元觀點。公民彼此之間，以及公民和負責說明

什麼是2007年的環境大代誌？一項結合各類型獨立媒體、web 2.0平台與環保團體的票選活動正在展開，民眾可一起參與票選，為環境寫下屬於公民觀點的歷史。主辦單位台灣環境資訊協會理事長董景生表示：「環境議題影響所及，與所有人的食衣住行等生活各個層面密切相關，透過票選活動，每個人都可以替環境發聲，讓自己決定環境的未來。」 自2001年起每年歲末年中之際，台灣環境資訊協會持續發佈「年度十大環境新聞」，民眾參與的同時，透過年度回顧與檢討，重新省思環境與人類之間的關係。今（2007）年十大新聞票選更結合web 2.0網路新趨勢，藉由協辦單位提供的平台協助，民眾可在網路上瀏覽相關影音報導，並可輕易參與投票，和其他網友互動討論。 氣候暖化趨勢下，隨著民眾環境意識日益高漲，主流商業媒體對環境事件的報導已非鳳毛麟角，但涵蓋的觀照面與深度仍未能切合民眾需求。因此，「公民投票，為環境發聲，具有促進政策轉變的實質

自然資源保護委員會（NRDC）表示，新任美國土地管理局局長的一項決策，使涉及石油及天然氣探勘、伐木及在公有地放牧等有潛在危害性的計畫不再是一項聯邦保護自然資源關鍵法律的主要議題。自然資源保護委員會專家們表示，這個決策規避美國國家環境政策法案。該法案賦予在地生活或工作的民眾在社區聯邦層級計畫表達意見的權利。這個決策宣告這些聯邦計畫的所有類別都不會造成任何重要的環境衝擊，所以可以免除環境議題上的審查。自然資源保護委員會的麥安奈尼（Bobby McEnaney）表示：「儘管是新任美國土地管理局長企圖壓制民眾提出想法，使管理者變成企業界的橡皮圖章，這其實是布希政府的意思。」麥安奈尼指出：「這個決策將為美國西部廣闊的野地帶來無法彌補的傷害，並且使美國民眾完全沒有辦法對民眾信託土地的處理方式提出意見。」

300多年前，基隆河道是泉州移民來到台灣的重要途徑，船隻過了八堵，卻遭遇端急的河水和渦流，於是移民在此上岸，建立新家園，把新家園叫做「暖暖」。渦流見證了先民的開拓史，也刻下今天的暖江壺穴。由基隆、南港、內湖社區大學聯合主辦的「2007暖江壺穴保存運動—議題取向之流域守望與河川教育」培力課程，於上週六（11日）在「暖暖代誌」基督教聖光堂舉辦。課程培訓50多名學員，實地踏查暖江湖穴群，認識自然景觀形成原因、了解當地歷史背景，及此一景觀之獨特和保存的重要性。主辦單位邀請長期投入基隆河河域河川污染監測、環境景觀保存的夥伴，在課程中分享多年來持續關懷的歷程與展望，學員並學習利用網路媒體平台，將觀察與紀錄編輯成為有用的參考資料。學員分2組授課，利用地圖及故事保存，結合當地自然景觀及人文歷史資源，目的為使更多人了解保存暖江壺穴的重要性。主辦單位表示，未來將成立「流域守護地圖數位工作隊」及「流域守護故事數

隨著人民對生活品質的要求提高、對環保議題的重視，許多人注意到生活周遭的水資源已被污染。政府單位礙於稽查人員人力有限，無法一一查報，越來越多民眾，投注心力，參與河川相關的公共議題，形成民間良性力量，「支持也督促」公部門進行河川污染的控制與改善。5日於新莊棒球場，由綠色公民行動聯盟主辦的河川守望義工培力工作坊，即培訓20多位在地志工，並輔導民間團體，以參與、監督、互助的行動方式來關心生活周遭的河川。培訓課程主題為「關懷河川，從何做起」，從大漢溪的歷史說起，串連城鎮發展河川的關係，此外也說明水源之利用、污染之造成與整個經濟發展的關係。環保署、台北縣環保局、水利及下水道局等政府單位代表，受邀與談，帶入公共政策與大眾議題之討論、增加公部門與民間團體的溝通，及回答相關政府政策以及處理之道。民間團體「趴趴走俱樂部」提出多項建議，包括巡守志工的安全重要性、舉發通報單位之明確、河川環境教育向下扎根等。相關單

在轉型時期的中國，各種利益集團都在為權利角逐。馬軍說，公眾不能坐視環保部門孤軍奮戰來拯救中國的生態環境。他呼籲各界人士加入到環保工作中，成為環保部門的堅強後盾。2007年3月31日，在全國環保公益日的發起活動上，國家環保總局副局長潘岳發表了「培育新公益精神，共建綠色中國」的主題講話，提出公眾「應該充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權、監督權，對各類環保公共事務進行深度參與」。深度參與的提法立刻引起社會的廣泛關注，並在媒體上引發了熱烈討論。本文將就公眾為何要深度參與、以及如何深度參與環境保護作一個初步探討。