評論

行政院在4月1日（一）與有關部會、各地方首長討論是否再修法展延國土計畫全面實施之日程，自國土計畫法於2016年公告施行後，從區域計畫過渡到國土計畫的這段時期，空間計畫學界至少已觀察到下列六大議題，再度延遲不僅無法改善現況，破壞現有國土計畫的初期成果，更不利於未來各部會跨域合作，故實不宜再度推遲國土功能分區劃設及全面實施國土計畫之日程。推遲實施國土計畫之惡果及議題一、區域計畫原有空洞、僵化的編定管制，亟需導入能因地制宜的國土計畫區域計畫是以地籍系統逐筆控制土地使用，不論其大小形狀皆編定固定之土地類別，且不受區域計畫本身之上位指導。現行系統雖使土地利用的管理相對簡明，卻無法做到土地利用應該核實規劃、因地制宜、合理管制的基本原理原則。尤其非都市土地因開發利用之分區變更機制（即俗稱之開發許可），實務上幾乎將土地利用管制與區域計畫的指導脫鉤。此種制度設計缺陷，導致土地利用不合現況所需，亦與計畫系統脫

3月22日將進行電價審議，但過往三個月的討論中，聚焦於若不調整，台電虧損嚴重，但又擔心一調整，會加劇通膨。但已將2050淨零排放目標入法的台灣，面對電價調整議題，亦應從其對淨零轉型政策的影響思考。本文提出下列七項關鍵數據，作為各方論證電價調整以及相應配套設計時的參考。以避免「綠色通膨」一詞此反動修辭，延緩淨零轉型進程。1. 此次電價調整才能淘汰化石燃料補貼2022年2月烏克蘭危機之後，每度電燃料成本由2021年的1.24元增至2023年的2.62元。這兩年間發電成本的增加，92%是因燃料成本所致。若未能電價未能反映發電成本，便是補貼化石燃料。依據國際能源總署估算，台灣化石燃料補貼於2022年時大幅增加至近100億美元，為2021年的五倍，達到歷史新高，其中電力方面補貼更達到80億美元以上。國際研究指出，化石燃料補貼不僅會延緩減碳作為，同時耗費國庫，更重要的是，大多數補貼是流至用電大戶與所得

環境部今（15日）下午4點，將召開台灣首次的碳費費率審議會，預計將與有關機關、專家學者、民間團體等代表，初步討論未來碳費審議程序，將牽動台灣發展路徑。在2050年全球淨零排放的國際趨勢下，碳費徵收乃基於「污染者付費」的原則，讓高碳排企業[1]負起應有的環境責任，重視經濟發展過程中被忽視的外部成本，經濟部亦應同步啟動市場監督機制，避免業者藉機哄抬民生物價。對此，公民團體共同呼籲，並提出四點建言：碳費五百逐年調升，污染者付費不打折如同空氣污染防制費所樹立的「污染者付費」精神，溫室氣體排放的外部成本，應由企業負擔。據美國環保署2023年估算，每噸二氧化碳的外部成本高達美金190元，換算新台幣約6000元，超出現階段外傳300元的20倍之多。我們認為，碳費應以每噸新台幣500元起徵，且不應提供優惠費率，並以2030年時增加至歐盟現今碳價（約每噸新台幣3000元）為目標，逐年調升，以落實世代正義與污

帝雉又稱黑長尾雉（Syrmaticus Mikado），為台灣特有種，也是法規明列珍貴稀有的二級保育類動物，依法不得騷擾。日前我在大雪山森林遊樂區目睹，雄性帝雉撿食吐司、米飯、剩菜等人類食物，同時引來遊客駐足拍照，而未見適當宣導或其他措施。已有研究證明，人類食物對鳥類來說不健康，油脂過高且營養單一，如果遇到這樣的狀況，我們可以做什麼？賞鳥聖地餵食亂象 帝雉成了被馴服的雞嚮往大雪山賞鳥聖地已久，已數年未造訪，沒想到開學一日遊，不過幾個小時就讓我親眼目睹兩種亂象。其一是發現有人播鳥音誘鳥，因為沒有確鑿事證，在此不贅述，其二是不當餵食。 大雪山是個很妙的地方，怎說？只要有任何動靜，大砲、小相機都會一齊被吸去，整個森林遊樂區像巨大磁鐵般，持續引來各式各樣拍鳥的人。步道上、停車場旁、廁所邊⋯⋯隨時都有人在左顧右盼，尋找心中嚮往的飛羽。傍晚，遲鈍的我們還在休息進食，才聽到人家說帝雉出現了，抓著相機壓

近年來，你可能會留意到校園或公家機關屋頂上多了太陽光電；也或許在開車、搭乘大眾運輸經過中南部縣市途中看到，養雞或養豬的畜禽舍屋頂也裝有太陽能板。這些架設在建築物屋頂之上的太陽光電設備，稱為屋頂光電，也是政府推動再生能源政策著力的重點之一。在建物屋頂設置光電有什麼益處嗎？除了防漏水、降溫等，更能帶來綠電收益或租金回饋，重點是，在屋頂設置太陽光電，相較於在地面設置光電，是對環境影響最小的施作方式，對於減碳、邁向淨零碳排，扮演相當重要的角色。然而，放眼望去都市的一般住宅、私有建築的屋頂，可能會有不同的反差感：幾乎很少有太陽光電的設置。屋頂光電新法通過，成為建物減碳一大關鍵現況是，由於台灣既有的私有建築九成以上都蓋有違建，於法規上有其設置的限制；而電梯大樓、華廈等建物，因為難以取得區分所有權人共識，以及施作成本的考量下，更是難以推廣。既有建物的屋頂光電設置窒礙難行，但是如果我們能在建物興建之前就能

日前台南市野生動物保育學會在二仁溪畔進行草鴞棲地生態調查時，記錄到草鴞育雛巢位受遊蕩犬侵擾攻擊，導致四隻來不及長大的雛鳥死亡。於影像記錄可見，結群的七隻遊蕩犬都未戴項圈，但體格十分健壯，顯示這群遊蕩犬極可能有人定期餵養。這些犬隻攻擊草鴞並非為了覓食，而是在營養良好且體力充足的狀態下，表現出狩獵天性。草鴞為一級保育類野生動物，在台灣數量不超過500隻，對於遊蕩犬群攻擊野生動物的事件發生在草鴞身上，保育團體對此極為痛心且深感遺憾，不只憂心此瀕危物種的存續，更掛慮該地生態環境的健全。回顧去年由農業部所推行的【原生種野生動物受遊蕩犬侵擾改善試辦專案計畫】（以下簡稱「試辦計畫」），保育團體當時便不斷呼籲中央應進行短中長期的規劃，以真正解決日益嚴重的遊蕩犬氾濫問題，否則試辦計畫無法達成預期效果，數千萬經費終將付諸流水。自去年9月開始執行試辦計畫以來，至今已過了六個月，所有關心試辦計畫的民眾與團體卻無從

國際碳揭露計畫（Carbon Disclosure Project，CDP）2023年的城市評比中，台灣僅有桃園市獲得A級，不僅少於2022年的三座、最高紀錄的2019年六座，還是2018年開始有城市評比以來最少的一次。全球向淨零競逐的試驗中，各地考生陸續加入，更嚴謹的規則和防弊措施也應運而生——為免氣候行動淪為漂綠，就需要科學為基礎、誠信透明的目標訂定及行動標準來守門。聯合國氣候大會（COP28）的地方氣候行動峰會上，全球市長氣候與能源盟約（GCoM）和世界資源研究所（WRI）發表了《誠信至上：地方政府報告》（The Integrity Matters for Cities, States, and Regions report），意在為地方政府提供建議，以確保其淨零排放承諾具有可信度、問責制和透明度。

三黨總統候選人於三場政見發表會以及辯論會中，均有提及氣候變遷與淨零排放之議題，台灣氣候行動網絡（TCAN）肯定三黨總統候選人於選前一週，皆針對「氣候政見放大鏡」比較結果與建議，提出正式回應。在此回應中，原未提出2030年減量目標、碳定價、公民參與的候選人，均有增補其政見。台灣氣候行動網絡依據選舉官網、政見發表會、辯論會、媒體專訪以及意見回覆等資訊，針對各組候選人的氣候政見，以號次為序，提出下列分析。民眾黨柯文哲及吳欣盈候選人雖強調淨零排放目標的重要性，但亦多次傳播「核能三倍為COP28共識」此錯誤資訊，無助於淨零政策推動。民眾黨智庫雖提出2030年減量40%目標，但針對排放量占比過半的工業部門，並未提出具體的政策工具，對於能源效率相關政策規劃，亦過於簡略。且在電力結構上，若要將減量目標提升至40％，則2030年再生能源占比需提升至40%，燃煤占比需降至10%以下，方能達成。

2023年的3月底，一個清冷而乾燥的春天，我登上一個扁柏原始森林的樹冠層，原本應該是一葉蘭繁花似錦的空中花園，卻不知怎麼的靜悄悄，撥開乾乾的苔蘚一看，肥嘟嘟的球莖都還在睡呢！完全沒有甦醒的跡象，一直到4月中來了幾場雨，一葉蘭才舒展花芽與新葉，懶洋洋地開花，花況大概只有2022年的一半不到，接著來到酷夏。今年的夏天雖然打破過去幾年的異相，終於有颱風登陸台灣，但9月的海葵與10月的小犬颱風皆從島嶼南方登陸，在東北部的森林反而是背風面，短暫幾天的焚風把森林吹的乾巴巴，把僅有少量結實的一葉蘭果莢也刮落了。像這樣偏離過往紀錄的極端氣候，在地球氣候暖化的未來中，頻率將會不斷增加，而我們除了節能減碳，努力邁向淨零社會，還能做哪些事來幫助森林生態系呢？長期在森林中觀察的筆者，最近有些想法想跟大家分享，先說結論：保護森林或城鄉區域中的大樹，是對抗氣候變遷效益最高的保育策略。怎麼說呢？樹木靠著葉片的蒸散作用與

經濟部統計處在去年（2023）10月發佈的「當前經濟情勢概況」簡報中，又重提了一次石化業和台灣政府長久以來的論述，亦即，化學材料產業是「致力經濟發展所必須推動的關鍵性產業」。然而，這樣的數據解讀真的精確嗎？石化業或甚至單指化學材料業對於經濟的影響已昭然若揭，本文從台灣產業關聯表的數據談起，只要不影響國內下游產業的供應，石化業的緊縮對於其他產業的影響並不大。關鍵性產業的定義什麼產業是「關鍵性產業」？衡量標準有很多。行政院主計總處出版的台灣產業關聯表是一個很重要的資料庫，可以透過不同產業之間相互交易的實際數據，勾勒出各個產業之間的關聯性有多強。以台灣產業關聯表為基礎的經濟部統計處「當前經濟情勢概況」，呈現的數據告訴我們，化學材料產業和其他產業的關聯度是所有產業中最高的。更具體地說，這似乎是表示，化學材料產業是其他產業發展時重要的支持產業（又稱感應度，見表一）；同時，如果化學材料產業的規模縮減，

台灣氣候行動網絡（Taiwan Climate Action Network, TCAN）蒐集整理三位總統候選人提出的氣候與能源政見，架設「總統氣候政見放大鏡」網站，提出專業評論與訴求，「總統氣候政見放大鏡」網站期望更多選民能一同瞭解未來總統的氣候政見，共同監督其政見內涵，以七大政見指標來檢視未來總統的氣候政見，包括「2030減碳目標」、「碳定價」、「2030電力結構」、 「再生能源 」、「產業轉型」、「公民參與」、「公正轉型」 ，提供給關心氣候的公民作為投票參考。TCAN並進一步監看三場總統候選人政見發表會，針對每一場氣候與能源討論提出評析。TCAN樂見三場政見發表會中，每一場每一位候選人均有提及氣候與能源議題，頻率相較過往選舉增加。但細部檢視各方發言，仍未能回應關鍵的七大政見指標。

本文特別提醒澳洲原住民及托雷斯（Torres Strait）海峽群島的讀者，文章內容包含已故人之姓名。對澳洲東西海岸的海洋民族（saltwater people）來說，與大翅鯨有關的傳說乘載著相當重要的文化知識。已故的導師和長老哈里森叔叔（Uncle Max Harrison）告訴我們，位於東海岸的尤因族（Yuin）流傳著一個傳說，述說著大翅鯨「古拉瓦爾」（Gurawal）與人類之間的承諾。傳說中，鯨魚的祖先與我們的祖先曾一同生活在祖地（Country）[1]上。有一天，鯨魚古拉瓦爾前去拜見長老，希望長老能允許牠居住在「加都」（Gadu），即大海。長老答應了，但有一個條件：古拉瓦爾必須守護海洋的傳統智慧，並在需要時帶回給陸地，就像人們守護陸地的傳統智慧一樣。