評論

行政院第3541次會議之中，提出的目標在於：前瞻未來 30年的新產業、技術、生活的未來需求想像，然後再針對這些「即將出現」問題與需求，提出解決方案。倘若以字面上來看，不難看出前瞻條例的宏大，它不是為了解決短期的問題，而用一種「未來想像」來引導建設項目，甚至影響國家資源配置的思考。但，翻開草案總說明，卻未能發現任何一個以「農」為名的字元，也許這是一個極具意涵的隱喻，從中衍生出來的思考是：『這個國家對於農業十年後的想像是什麼？』或者，這始終不在政策視域之中。農業為何不在討論範疇？然而，對於「農」的討論是重要的，這不是因為出發於農業自身，而是因為農業問題在現實的討論上，反映的是不同部門資源的移轉，影響了國土之內的土地、水資源的配置。這樣的問題，對於台灣來說往往起了很關鍵的作用，而這也是為什麼，諸如科學工業園區設置管理條例，或者地方政府大型的開發計畫（如中部科學園區等），會出現如此多的辯論，甚至在

近幾年來，只要報導或臉書社團中出現大條的中華眼鏡蛇（Naja atra）或是會抬頭撐開皮折的任何其他蛇類，就會有很多網友言之鑿鑿的說這是所謂的「金剛眼鏡王蛇」然後附加各種被咬後的神奇的症狀，在一般讀者不清楚誰說真話的狀況下，要怎麼知道資訊的對錯呢？常常被說是金剛眼鏡蛇的眼鏡王蛇（Ophiophagus hannah）跟中華眼鏡蛇哪裡不一樣？台灣到底有沒有眼鏡王蛇呢？為什麼眼鏡王蛇幾乎不可能出現在台灣的野外？希望這篇文章能夠補齊一些背景資訊，方便一般讀者判讀那些五花八門的金剛眼鏡蛇是真的還是假的。眼鏡王蛇：是世界上最長的毒蛇，有過將近6公尺左右的記錄，分布在中國南方、香港、印度及菲律賓、印度尼西亞等東南亞一帶，主要棲息於熱帶雨林中，台灣並沒有自然分布。眼鏡王蛇只以別的蛇類為食。因為體型大，出毒量也大，加上比中華眼鏡蛇更暴躁的個性和更迅速的移動能力，是一種非常危險的蛇類。

今年7月起，高屏空污總量管制計畫進入第三年，也是未來此計畫是否能發揮成效、改善高屏污染的關鍵年度。關心本案的民間團體近日檢視實施現況、提出聲明，並呼籲政府提出高屏空品改善的路徑，達成管制計畫的目標——符合空氣品質標準，高屏民眾要呼吸乾淨空氣！一、檢討許可量核發機制。高屏地區總量管制第一期程列管了616家工廠，雖然透過管制計畫核給的「認可量」（註1）已經下修了高屏工廠原本已經取得的「許可量」（註2），但仍比其近年的實際排放量（註3）高出很多。認可量是根據「既存固定污染源污染物排放量認可準則」核發，民間檢視取得認可量較大的工廠多數都以認可準則第三條第二項（註4）申請，實應檢討相關條文。但更重要的是，認可量過高暴露出政府長期以來核給許可量過高的問題，即使大氣監測到的污染濃度長期超標，政府依然發給工廠極大的許可量，應當借此時機徹底檢討固定污染源許可量核發機制。

台灣中油公司董事長陳金德，為了施壓前些日子因環差審查受阻的觀塘工業區暨中油第三天然氣接收港開發案，大動作於7月14日前往桃園觀音，進行所謂的「鄉親說明會」。會中陳董事長批評環保署行政擴權，暗示桃園藻礁不具獨特性，可以犧牲。同時也針對一級保育類柴山多杯孔珊瑚的保育重要性，提出了「相關發現仍不明確，畢竟它原本是在高雄柴山發現，現在觀音也有，那表示其他地方也可能有」的見解。陳董事長對於大潭藻礁生態不好以及柴山多杯孔珊瑚特有性的質疑，可能來自台灣濕地學會生態權威學者「生態不好、生物不多」以及「降級說」等錯誤資訊。對於柴山多杯孔珊瑚，筆者心中總有一份虧欠，也曾經以〈西子灣珊瑚戀曲1990〉一文書寫過與她結緣的心情故事。

7月12日環保署通過「桃園科技工業園區開發變更計劃第四次環境影響差異分析報告」，允許桃園市政府以BOT方式，興建一座每年設計處理容量達219,000噸的焚化廠。儘管我們提出下意見，但環評大會卻仍予以通過，令人忿怒。從會議中環保署督察總隊的答覆：「調度很困難？」（但根本還沒做，就在喊困難！）、「未來五年會有焚化爐進行延役更新改善工程，垃圾調度會有問題。」（但環保署未來幾年不再精進垃圾減量與分類回收嗎？環保署沒有看到我們送到焚化廠的垃圾中有40%的廚餘，應該趕快要求各縣市與鄉鎮好好回收嗎？）我們只看到民進黨政府喊的循環經濟口號，還只是口號，甚至是假的口號！我們只看到，環保署眼中，只有焚化業者的經濟利益！根本無視焚化爐還會衍生底渣與飛灰的問題，還有排放戴奧辛與重金屬的問題，以及破壞資源的問題！環評會上我們的意見如下： 一、本案中規劃之熱處理單元（焚化廠，600噸／日）根本沒有存在必要，理由如下：

公督盟執行長張宏林指出，根據《預算法》第51條，民國106年度預算案必須在前一年度（民國105年）11月30日前審議通過，過去狀況國營事業預算都違法於上半年度才完成。今年更誇張，到現在已經延宕225天都還沒有通過。更荒謬的是，我們國家民國102年的國營事業預算，到現在都還沒有過，顯然立院根本不在乎！公督盟政策部主任田君陽說明，關於各委員會所負責初審的部分，早已在第9屆第三會期法定最後一日開會日（5月31日）全數處理完竣。目前程序只等待院長召集各黨團進行協商討論即可，毫無理由再違法延宕！去年曾經也因為國營事業預算加開臨時會，希望能盡速通過民國105年度的預算。然而，此時此刻，國營預算卻沒有放入臨時會審查。因此我們再次呼籲立法院第二次臨時會，必須納入延宕多時的國家常態預算！先審涉及新台幣5兆元、影響台灣經濟發展與競爭力的國家常態預算，再審特別預算。公督盟常務理事陳俐甫表示，「我們國家預算的審查

2010年，轟動全球的紀錄片《魚線的盡頭》已揭發全球漁業枯竭真相，台灣身為世界漁業大國，國人平均食魚量為全球第四名。然而，2016年時南方澳鯖魚過度捕撈導致價格崩盤剩每斤17元，家家戶戶愛吃的白鯧魚、剝皮魚、黃魚等魚種，也因破壞性漁法與無人管理海洋資源，導致魚體越來越小，台中、澎湖、花蓮、台東、綠島等地的漁獲狀況更是一年不如一年，漁業枯竭是全世界正在共同承擔的問題，台灣也應該停止破罐子破摔的自我放棄態度。台灣沿海漁業資源分區、分級、全面管理的需求已到刻不容緩的存亡之秋！2005年澳洲第一屆國際海洋保護區大會中，建立全球海洋保護區（Marine Protected Area，MPA）體系以解決日漸滅絕的海洋資源，成為國際間的共識，也被視為最節省成本又具效力的方式之一。2010年第十屆生物多樣性公約締約方會議（CBD-COP10）所設立的愛知目標中，第11項即為「2020年全球需要有17％陸域

《前瞻基礎建設特別條例》7月三讀通過，總經費與期程，得以特別預算編列或舉債辦理。然而，在建設項目持續擴充的情況，縱然第一期編列4200億，但仍會呈現經費短缺，也正是因為如此，如今增加了後續預算可續編的但書。藉由公共投資來促進國內投資，主要依循凱因斯的理論思維：政府必須跳脫預算平衡，可藉財政赤字推動公共建設，這樣的思維對於政府而言，相對於其他可以「在數字上促進GDP增長」的手法來說，工具是立即、可行的選項，但國際上依循此一想法推動政策的成功案例雖有，但失敗案例，也並不在少數，因為成功的關鍵並不在於投資的金額，而是「財政紀律」以及帶動「民間參與」的機制。臨死的地方財政，高度仰賴舉債公共建設被視為政府投資，那同時也就意味著它有「風險」，而此一風險會隨著該政府的財政體質健康與否有著相當高的關聯性。就財政部對於政府債務狀況的統計資料來看（2017年5月），台灣地方政府「1年以上非自償債務」（預算數）

台南鐵路地下化計畫，不僅是台南市區重要的大開發案，也是前瞻計畫內的重要施作工程。過去各界總是聚焦在迫遷問題，但事實上攸關不僅是迫遷戶，甚至是全台南市民生命財產安全的問題。可是，在土壤液化評估評估、舊河道替代箱涵對城市排水系統的影響評估，以及針對聖功女中遺址與四維地下道的文化資產保存與評估等等，多年來皆沒有給清楚的交代，資訊始終不公開。尤其是舊河道箱涵的部分，至少近400年來，這些溪流一直靜靜的流動著，直到今日。雖然鐵工局表示目前舊河道已經箱涵化，但是任何的水道都有源頭。被縱貫鐵路橫斷的竹溪，源頭即為巴克禮公園內的夢湖，德慶溪共有三條支流分別從台南神學院、後甲公園與成功大學光復校區為源頭，匯流至民族路四維地下道的鐵路橋下。過去時常淹水的小東路地下道以及東豐路平交道，也有水流匯流進入台南公園的燕潭。這些都是自然的湧泉！這些河流與地下水之間可能也有一定的關係，肩負著台南地區重要的排水工作，倘若箱

《前瞻基礎建設特別條例》於立法院三讀通過，將先行編列四年4200億的預算，針對原先的軌道、城鄉等五大項目之外，再行加入少子化、食品安全、人才培育促進等不同的項目。它被視為最優先、關鍵的法案，如就行政院第3541會議的內容來看，它的目標只有一個，也就是：「促進國內的投資動能」。它期望的是：藉由公共投資來提升國民消費，或者說是擴充內需市場，進而擴大GDP的年增率。這樣的總體經濟型假設，已然存在多年，而且往往在國內、外部市場缺乏創新動能的時候，被政府視為解方，但倘若再細究，要達成這樣的目標，背後仍有相當多客觀的條件，更多甚至涉及國際政治經濟的局勢，在此先不細論。那是什麼樣的國土意象？倘若我們觀察前瞻基礎建設的主要項目，如軌道建設、水環境、城鄉，甚至綠能、數位等，其實與《國土計畫法》的內涵並無不同，只是後者偏屬於國土管理機制的建立，而前瞻條例確實在法律上，將與《國土計畫法》呈現分工、位階不清的情況

這二天日本九州豪雨造成災情，媒體報導「50萬人」被迫疏散，這個數字是如何得來的呢？其實，嚴格說來，這個數字其實是已發布「避難指示」及「避難勸告」區域內的居民人數。而「避難指示」及「避難勸告」係由各都道府縣所發布，由於各地區之地域防災計畫中，均已事前統計居民戶數及人數，因此只要確認發布範圍，系統即可自動統計總人數。日本消防廳的「災害情報詳報」（如2017/7/6  09:30第8報）中，即會統計全國總人數，如下表：

桃園僅剩生態與生物多樣性最完整的大潭至觀新的藻礁生態系，正面臨中油觀塘工業區工業港開發的威脅。雖然桃園在地的保育團體努力多年，但是對於藻礁這個屬於世界人類自然遺產，可能因為此開發案而全面消失於地球的夢靨一直揮之不去。直到今年422地球日面見小英總統與五月開始的環保署環差審查會議、農委會的現勘、確認受野動法保育的一級瀕危保育類柴山多杯孔珊瑚的出現、以及各項環境影響評估項目的正確性（特別是海洋生態）受到環委高度質疑，此案的環差評審就此中斷。而中油則被要求必須在今年9月提出相關因應與改善策略之後再行環差審查。為何原本環保團體辛苦努力打拼，已覺得希望渺茫的桃園藻礁保衛戰，會在此刻出現一絲希望與曙光呢？除了這個原本延宕18年的開發案環評報告早己過時，許多當年所提出的環境影響評估結論因時空的差異而顯得粗糙與難堪，必須重新受檢視之外；中興大學特聘教授林幸助與中研院退休人員陳章波為首的台灣濕地學會強力護航