黃思敏

今年COVID-19疫情爆發以來，一次性餐具用量快速攀升，外帶紙餐具爆量。儘管去年回收率接近九成，亮眼的數字背後，是使用量數據未公開，是否有大量紙餐具流入一般垃圾焚燒的質疑。不只如此，紙餐具回收補貼措施與源頭減量推動計畫也出現變數，民眾減廢生活的習慣養成，恐怕得因疫情再等等。距離2030年免洗餐具全面禁用的目標還有多遠？2021年疫情帶來什麼樣的改變，環境資訊中心整理四個影響層面，帶您一探疫食之間的兩難。影響1：國際紙漿漲價  環署調降回收處理補貼費率近年來，隨著人們飲食消費型態改變，外送、外帶成為主流，自COVID-19疫情爆發以來，一次性餐具的用量更快速地攀升，其中以紙餐具佔大宗。紙容器為公告應回收項目之一，為了提升紙餐具的回收量，環保署長期運用回收基金補貼，確保回收處理業者獲得合理收益，回收量及回收率近年也確實大幅上升，環保署上月公布2020年的統計數據，紙餐具回收率高達89%、回收

受COVID-19疫情影響，昨（17日）環保署首度舉辦視訊環評，進行和平電廠環評變更二次初審。開發單位擬增設空品設備，預期能降低空污排放濃度，然而每年將增加近2萬公噸的石膏，而開發單位欲將原列為「廢棄物」的石膏變更為「副產品」。環委指出，此案變更後所提出的空污排放濃度仍高於其他燃煤電廠，「在空品很好的花蓮，應把污染控制做到極致」，應再降低整體排放；此外，也應向廢管處申請產品認證，取得石膏作為副產品的合理依據，最終決議此案應補正再審。和平電廠擬增設空污防制設備  環委：排放減量有限和平電廠位於花蓮縣秀林鄉和平村，於1998年有條件通過環評審查，2002年正式營運，廠內有兩部燃煤機組，裝置容量共達131萬瓩。和平電廠與台泥和平水泥廠、和平工業區專用港為共存結構，形成「和平港電廠三合一」循環經濟園區，電廠發電所衍生的廢棄物如煤灰等，可供給水泥廠作為原料使用。開發單位提出環評變更內容對照表，擬於和

疫情升溫影響太陽光電裝設進度，上週能源局及業者表示，今（2021）年6月底6.5GW目標應能如期達成，然而年底8.75GW的目標可能受到影響。業者反映，疫情使光電工程延宕、造價成本大幅上升，對此經濟部10日宣布，調整光電躉購費率，讓因疫情而延遲至下半年才能完工的案場，能選用上半年較優費率，以降低業者趕工壓力。光電恐難達成年底8.75GW目標  經部上週調整躉購費率今年上半年台灣各產業受到COVID-19疫情升溫的嚴重衝擊，太陽光電產業也未能倖免，不僅原物料價格上漲使造價成本上升、相關貨運進出口受疫情影響，此外，隨著全國疫情進入三級警戒，光電業工程也跟著延宕。能源局、光電業者接受環資記者採訪時皆表示，今年6月底應能如期達成6.5GW的目標，然而若疫情持續嚴峻，原訂年底達成8.75GW的目標可能會受到影響。近期光電業者多次呼籲應調整躉購費率，以反映因疫情而大幅上升的造價成本及工程延宕。對此，經

提升經濟動物福利是國際趨勢，台灣動物社會研究會（簡稱動社）今年4月正式推出「動物福利標章」，昨（2日）動社宣布「吉蒸牧場」所生產的「透明鮮乳」，成為台灣首支通過標章認證的鮮乳品牌，目前在全台家樂福門市都買得到。根據動社，台灣畜牧技術人才、醫療量能長期不足，「和國際不斷進步的動物福利科學脫節」，需透過更專業人力，以及現代化、自動化的科技設備，改善過去傳統人為管理所造成的疏忽。動社表示，將持續提高標章認證標準，並擴展到豬、肉雞等更多物種。從蛋雞到乳牛 動社擴大推動台灣動物福利標章提升經濟動物的動物福利是國際趨勢，相關標章制度在歐盟等國家也已行之多年。動社自2017年以來推動「友善雞蛋聯盟」，已建立蛋雞動物福利原則與標準，至今有近40家蛋雞場加入聯盟，以平飼、放牧等取代傳統「格子龍」的飼養方式。

為解決農地工廠問題，《工廠管理輔導法》2019年修正通過後，以「特定工廠登記」取代臨時工廠登記，除了新增的農地工廠即報即拆，2016年5月20日以前的既存農地工廠，則必須在20年的輔導改善期間內，完成土地、建物的合法化。經濟部陸續公告相關子法，鼓勵業者配合改善，上個月公告最後一部《特定工廠申請變更編定為特目審查辦法》草案，是轉型合法化的最後一塊拼圖。既存農地工廠「特登」轉「特目」 就地合法最後兩階段《工廠管理輔導法》修正上路後，以20年時間輔導總統蔡英文上台前的未登記工廠轉型、搬遷、或就地合法。在20年落日條款期限內，符合輔導對象的業者須於2022年3月19日「關門大限」以前申請納管、2023年之前提出污染、消防安全等工廠改善計畫，並繳交營運管理金，最遲須於2030年之前取得「特定工廠登記」（簡稱特登）。取得特登後，也只是建物暫時合法，土地仍屬違規使用，因此還須在2040年之前將土地變更為

極端氣候下我國旱象持續，同時本月也迎來破紀錄高溫，一切急需從政策面著手改變。針對今年即將啟動的《溫管法》修法升級與更名，民眾黨今（28日）提出《氣候變遷法》版本。是繼去年跨黨派立委、民團提出的《氣候變遷行動法》，與環保署《氣候變遷因應法》後，第三個《溫管法》修法版本。民眾黨表示，應將「2050淨零碳排、2035碳排減半」目標入法，落實「公正轉型」，協助弱勢群體、相關產業因應能源轉型所帶來的衝擊，並將耗水費開徵期程入法。《溫管法》將修法升級 跨黨立委、環保署共提三版本目前全球已有超過1940個政府單位與機構宣示「氣候緊急狀態」，131國提出2050年淨零排放目標，而我國總統蔡英文也於今年地球日首度宣示「2050淨零轉型」目標。然而，目前我國主要減碳政策工具《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法）的2050年減碳50%目標，早已落後國際大幅增強的減碳目標。

我國太陽光電板回收機制2019年上路，每瓩1000元的回收處理費，至今已收取累積2億元。環保署表示，目前廢棄量未達循環經濟規模，但相關處理技術已完備，佔光電板七成的玻璃可望完全回收、還原再利用。不過，現行國內兩家處理機構仍是採破碎處理方式，降階利用。更高值化的再利用目標將等待未來建置處理專廠來落實。根據環保署估計，2031年後才會出現大批廢光電板除役潮，2039年更將達到每年10萬噸以上。廢光電板回收處理費累計2億元 八成用在回收清除再生能源裝置量逐年攀升，其中太陽光電更是我國再生能源發展主力之一，目前已有5.8GW的裝置量，根據政府設定的能源轉型目標，2025年須達到20GW。太陽光電板的生命週期約20年左右，為了因應未來隨著除役將產生的大量廢光電板，經濟部能源局與環保署攜手合作，逐漸完備廢光電板回收處理機制，2019年起增設的光電板，將向業者預收每瓩1000元的回收處理費，目前已累積2

全台將近2000處露營區，七成位於農牧及林業用地上。昨（19日）立法院經濟委員會上，多位立委質疑目前僅不到一成露營區合法經營，憂政府近期修法將使農牧林地上的露營區全面合法，破壞水土保持。農委會主委陳吉仲強調，將持續協助主管機關交通部觀光局制定規範，「過去露營區缺乏管理規範，未來業者都須按照新的辦法走，絕非全面就地合法。」全台合法露營區不到一成  新竹縣非法數量最多根據交通部觀光局露營區資訊查詢專區的統計，截自5月11日全國共有1989處露營區。其中符合相關法令經營的業者僅173家，不到一成；違法業者共744家，其餘露營區違法狀況待查或營業狀況不明。立委蔡壁如統計，全台非法露營區數量前三名的縣市依序為新竹縣（294處）、桃園市（98處）及台中市（66處）。

台灣每年有大量廢棄漁網、廢棄蚵繩沉入海底，纏繞勒住海洋生物、覆蓋珊瑚礁，造成生態浩劫。這類「海底廢棄物」單靠人力清除緩不濟急。為了減少廢棄漁網流入海洋，海保署獎勵漁民回收由純尼龍製成的廢棄蚵繩，結合企業的化學法散聚回收技術，成功將蚵繩還原回為尼龍的主要原料「己內酼胺」，估計明（2022）年每月將能回收處理600噸廢蚵繩、廢棄漁網。海保署副署長宋欣真受訪時比喻，淨灘、淨海就像「忘了關水龍頭時，把淹水地方擦乾」，但關掉水龍頭（源頭減廢）、暢通排水口（增加去化）才能治本。海廢僅冰山一角 94%的海廢沈入海底 漁網佔大宗人們眼見所及、漂流在海面與沙灘上的海洋廢棄物（海廢），恐怕僅是冰山一角。根據顧問公司Eunomia的研究，高達94%的海廢皆沈入海底，我國海洋保育署2020年首度針對台灣海底廢棄物（簡稱海底廢）調查發現，廢棄漁網就佔近9成。

台南市新市產業園區是經濟部因應台商回流，規劃的五座產業園區之一。昨（12）日環評大會上，原訂審查該案是否進入二階環評，經濟部在會議上提出修訂版本，大幅將開發面積從98.5公頃，調降為69.22公頃，約減少三成面積，經濟部次長曾文生也親自到場說明。環委決議該案應回到專案小組審查修正內容，是否會進二階環評仍未定。此外，環委也再度強調，五座產業園區不應僅以個案審查，經濟部應整體評估五座園區的廢棄物處理、用水用電需求等。對此曾文生表示，未來將進行整體的報告說明。經濟部大幅縮減開發面積  環委：暫不做進入二階環評的決議為解決台商回流產業缺地，經濟部一口氣於中南部規劃五座產業園區，包含雲林褒忠產業園區、嘉義水上產業園區、嘉義中埔產業園區、台南新市產業園區以及北高雄產業園區，力拚年底前開放業者進駐。台南新市產業園區於3月進行環評初審，經濟部當時規劃了98.5公頃的開發面積，雖低於法定應進行二階環評的門檻

因應台積電進駐的新竹科學園區寶山2期擴建案，因涉及10公頃以上擴大都市計畫，需做政策環評，上（4）月已完成意見徵詢，今（12日）環保署召開環評大會審查通過。環委提出十項建議，包括台積電每天將產生220噸難以資源化的事業廢棄物，都應加強妥善處理。寶山2期「個案環評」初審兩度卡關  今完成「政策環評」為了因應台積電3奈米以下製程的廠房需求，竹科管理局於去（2020）年底提出寶山2期擴建計畫，開發範圍涵蓋農地、山坡地與斷層區域，恐引發污染及複合型災害的風險；加上半導體產業又是高耗水、高污染產業，可能出現用水缺口、污染排放等問題，因此歷經兩次「個案環評」初審皆卡關。

「總是要開始做，否則以後會後悔。」為解決台灣一直以來缺乏通盤性海洋生態資料庫，海保署今（2021）年4月啟動首次的「台灣海域生態大調查」，將於四年內鎖定全台15處海保區生態熱點執行定期調查，當中也包含桃園大潭藻礁、基隆協和電廠沿海珊瑚礁等面臨開發爭議的沿近海域。海保署副署長吳龍靜受訪指出，這是台灣建立全面性、科學性海洋生態調查監測系統的第一步，未來將成為開發案選址、海保區劃設的重要科學依據。啟動通盤性海域生態調查  為保育與開發提供科學依據海保署為期四年的「台灣海域生態大調查」計畫，與農委會水產試驗及台灣大學海洋研究所合作，今年4月起正式展開。海保署表示，此計畫將是台灣建立科學性、通盤性海域生態調查的新里程。本次調查範圍為台灣0~3海浬內的沿近岸海域，涵蓋15處現有海洋保護區（海保區），也包括桃園大潭藻礁、基隆協和電廠沿海珊瑚礁等面臨開發爭議的沿近海域。