陳文姿

歷經環評、躉購、遴選等一連串考驗，在接下來五年，台灣離岸風電發展即將脫離只有二架風機的示範期，邁入700多架風機的密集建置期 [註1]。雖然各界期待風電能減少秋冬季節燃煤發電的需求，改善空污。但另一方面，海洋生態面對的衝擊，卻令人擔憂。尤其是為數不多的中華白海豚、以及秋冬季節跨海而來的鳥類。台灣海峽優勢的風力條件吸引世界離岸風電一線大廠加入戰局。其中，世界離岸風電龍頭，擁有超過1200架風機建置與營運經驗的沃旭能源（Ørsted）備受矚目。國外有什麼樣的生態保護對策？國內外大不同，氣泡幕、鯨豚觀察員、鳥類飛行廊道這些措施能否在台灣發揮成效？本報專訪沃旭能源資深專案許可協理、海洋環境科學博士施多麗（Doris Schiedek），從鯨豚、鳥兩個面向介紹離岸風場的生態對策。鯨豚：減輕噪音干擾 從前期選址與規劃開始

你的銀行存款用在那裡？玉山銀行7月1日宣布，為了落實環境與社會的永續發展，改善空污，減緩暖化，將不再新承作燃煤火力電廠專案融資，既有案件屆期後也不再續約。撤資倡議團體「350台灣」表示，這項行動讓玉山銀行成為台灣首家做出化石燃料撤資聲明的銀行，更是全台第一個撤資的組織。除發表公開信表示肯定外，「350台灣」也呼籲台灣的金融機構、政府、學校加入這項全球行動。

開發案連踩生態地雷，與石虎棲地高度重疊的裕隆三義開發案，儘管通過環評小組審查，在80萬人連署反對的民意下只能暫停開發。綠能政策也遇到類似困境，上千口的桃園埤塘僅開發八處，就「恰巧」選上鳥類生態豐富的埤塘。無論是大規模需要環評把關、或是小規模不需環評的開發案；無論是嘉義鹽灘地、桃園埤塘，還是知本光電、七股魚塭光電，再生能源戰火四起，令人疲於奔命，有沒有可能的解方？能源轉型進程受阻，經濟部不得不正視生態議題，次長曾文生坦承，正在考慮納入「生態檢核」機制。但是，沒有准駁機制的生態檢核，能夠「即刻救援」卡關的綠能開發嗎？目前使用在公共工程領域的生態檢核，又能左右私人土地的開發嗎？本報邀請長期參與生態檢核計畫的「觀察家生態顧問公司」總經理黃于玻來談談「生態檢核」。

台灣最東邊的漁村聚落「馬崗」正面臨開發危機。村民以當地特色的石頭屋、海男海女、信仰與採集文化，依據《文化資產保存法》提出「聚落建築群」申請。歷經現勘、專案小組審查，今（17）日由新北市文化景觀審議會進行審議，預計一周後公布最終結果。由於馬崗土地大多已被商棋公司收購，許多居民都不是地主，雙方也在訴訟官司中。如未被登錄為「聚落建築群」，居民恐被要求遷離，當地77歲的海女與十多位居民特地到場關心。商棋公司及其他地主則認為，當地石頭屋已被破壞，申請文資保存只是爭取時間的手段，未必具文資保存價值。特色漁村陷訴訟危機  文資保存迫在眉睫  馬崗聚落屬新北市貢寮區福連里，聚落核心建築群約4.5公頃，是一個30餘戶、百餘人的小漁村。早期來此拓墾、建屋的居民並未登記所有權，之後土地總登記時，土地被歸在少數人名下，多數居民反而是租屋生活。隨著東北角海岸風景區開發計畫，馬崗土地被大舉收購。去（2018）年地主商

今原能會於今（12）日核發核一廠除役許可，代表核一廠25年除役工作將正式啟動。不過，礙於新北市府還是不核發乾貯設施的「水土保持完工證明」，所以關鍵的反應器爐心燃料棒仍然無法退出。台電表示，將在8月起陸續拆除對外電力輸出的連絡鐵塔與氣渦輪發電機組，並期盼新北核發水保證明，讓燃料棒得以移出，進行全廠除役工作。室外乾式貯存仍卡關  爐心燃料棒難移出核一廠1號機於去（2018）年12月5日因使用年滿40年，商轉執照到期，6日進入除役階段。略晚啟用的2號機也將於今年7 月15日（下週一）商轉執照到期，16日進入除役階段。今核一廠1,2 號機得到原能會除役許可後，除役工作將正式展開，台電預計8月起陸續拆除輸電的連絡鐵塔與氣渦輪發電機組等。核一廠兩部機組均已停機多年。核一廠1號機是在2014年12月大修，因核燃料束把手鬆脫事件而停機；2號機則在2017年6月因豪雨造成電塔倒塌後停機。

暑假熱翻天，要找酷、炫、狂、潮的音樂祭，不用跑到海邊。由蘇打綠團長阿福（何景揚）策畫的「曙光Reborn音樂祭」下週末（7月13-14日）將在台北市信義區登場。除了一連二天、每天10幾個小時的音樂馬拉松，這場盛會更是台灣首見的「免廢」音樂祭。「曙光」代表迎向未來的光。曙光祭的主角，即是一群創作力滿滿，將在樂壇上發光發熱的新聲樂團。而迎向未來，當然也要翻轉過去大型活動過後，垃圾滿坑滿谷的形象。阿福接受本報專訪時指出，減廢、綠色音樂祭在世界崛起，知名的日本富士搖滾音樂祭（FUJIROCK）就是其中之一；英國格拉斯頓伯里音樂節（Glastonbury Festival）所有的攤位都以回收廢材製作；世界知名的荷蘭電子音樂節「DGTL」更由循環經濟顧問公司Metabolic協助朝向世界第一個循環音樂節邁進。「全世界都這樣玩！」

為輔導農地上的違章工廠，立院6月27日剛通過《工廠管理輔導法》修正案。隔天28日，彰化環保聯盟馬上再檢舉9家違法農地工廠，包括彰化8家、台中1家。檢舉是否有效？考驗政府執行力。這9家包括有彰化農民自行檢舉無效、改委託環團再檢舉的工廠，檢舉人表示，「真的是看不下去」。而環團出面也未必有效，彰化環盟無奈表示，這次修法並沒有納入「公民訴訟」條文，明明知道政府不會拆，但環團也沒有其它辦法，只能繼續檢舉下去。明知無效  也只能繼續檢舉《工廠管理輔導法》修正案雖然上周剛三讀，不過，行政院早在2017年10月就核定通過「保護農地─拆除農地上新增違規工廠」專案，宣示蔡政府時期（2016年5月20日以後）新增的農地工廠「即報即拆」，並設線上執行進度專區讓各界檢視拆除進度。就在首波17家工廠拆除16家後，預計提出的第二波名單卻沒下文。

為處理到今天都還再蓋的農地工廠，立法院今（27）晚19:09三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，確定以蔡政府上台（2016/5/20）為界，520之後新增的未登記工廠停止供電、供水及拆除。520前的既存低污染工廠則以「特定工廠登記」程序，用20年的時間（即落日條款）輔導合法化，農地工廠2年內全面納管，而民間訴求的「公民訴訟」條款並未通過。長期緊盯修法的環團、學者、農民今早才召開記者會要求「撤回法案」。對於三讀結果，環團表示，這次《工輔法》修法內容完全沒有討論分類分級的輔導，無條件地就地合法，形同墜機。在接下來的20年，環團會持續告訴政府、社會，「農地不能長工廠」。蔡政府上台後新增農地工廠拆除 20年落日入法   違章工廠占用1.4萬公頃農地，評估10幾萬家。這次《工輔法》修正是針對達一定規模、應登記卻未能合法登記的違章農地工廠，經濟部推估約3.8萬家。《工輔法》修正案三讀確定，520後新增的

「政府都沒在管嗎？」「政府就是在帶頭違法、守法的工廠業者都是潘仔！」來自農村、與關心農村議題的大學生們今（26）在立法院前發生怒吼。他們手捧「農地送終」的照片，披麻撐傘，抗議經濟部主導的《工廠管理輔導法》將讓工廠永遠留在農地上。《工廠管理輔導法》草案預計明（27）日進入最後的黨團協商跟三讀。「拜託拜託，讓我們還有一個像樣的家可以回，而不是一個只有濃厚金屬氣息，不是記憶裡的家。」學生懇請立委拒絕這部惡法，不要成為破壞農地與年輕人未來的幫凶。工廠永留農地「無期限」 學生為農地「送終」《工廠管理輔導法》進入修法最關鍵期。雖然民進黨、時代力量立委都提案設下違章工廠申請合法的期限，到期後還不合法的特定工廠登記會被廢止，但經濟部卻始終不肯鬆口。實際見證工廠污染農地的學生緊急召開記者會，百名學生聯名呼籲暫緩審理《工廠管理輔導法》。

每逢秋冬空品不良期間，電力公司配合降載燃煤發電，改以空污較低的燃氣發電。不過，燃氣的使用量受到環評跟許可排放量管制，可增加幅度有限。為此，去年修正的《空污法》特地打開彈性大門，讓燃氣能順利代替燃煤。今（25）日環保署針對調整燃氣用量的核可辦法（草案）召開公聽會。因有助於減少中南部空污，此辦法獲得民間團體與電力公司一致支持。配合《空污法》第14條修正，允許空品惡化期間，為減煤而增加的燃氣使用不受許可管理辦法及環評法中所規範的年許可燃料用量及排放量限制，環保署提出「空氣品質嚴重惡化採取緊急防制措施期間電業調整燃氣用量核可程序辦法」（草案），讓減燃煤、增燃氣的調度於法有據。該辦法雖然解開燃氣使用限制，仍規範因燃氣增加而導致的排放量要比原本燃煤的排放量低才可以。此外，電業也要於事前提出執行計畫，事後提成果報告，並交經濟部、環保署審查。

從六輕氣爆、台中后里輪胎廠大火、到高雄地下管線氣爆、垃圾場大火等，突發的空氣污染威脅民眾健康與生命財產。為確保應變計畫平時準備好，意外發生時盡快告知民眾，環保署擬定「空氣污染突發事故緊急應變措施計畫及警告通知作業辦法」（草案），並於今（24）日辦理公聽會。該辦法除規範1000多家工廠應擬定緊急應變措施計畫外，也要求地方主管機關應在接獲重大空污通報後「2小時內」通知民眾。環保團體砲轟「2小時」才告知是「草菅人命」。環保署解釋，需要時間判斷，才能提供正確訊息，避免不必要恐慌，但環團反批，被瞞著不知道，更恐慌。2小時內發警報  環保署：確保訊息正確根據2018年8月1日公告的《空污法》，為了控制空氣污染突發事故的傷亡，公私場所平時就要擬定「緊急應變措施計畫」，縣市主管機關也應在事故過程發布「空氣品質惡化警告」，環保署為此擬定作業辦法。

事關農地工廠管理的《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法）進入最後修法階段，預計在第二次臨時會中就會三讀。不過，在20日的黨團協商中，經濟部即便在立法院長及立委訴求下，仍不願設下農地工廠輔導期期限（落日條款）。經濟部次長王美花今（24）日在「APEC城鄉創新生態圈論壇」會後受訪表示，經濟部已就此討論，一兩天內就會確定。此外，她否認外界認為低污染業別認定是經濟部主導的說法，她表示「這誤會比較大一點」。不過，根據《工輔法》修正草案條文，經濟部是主管機關。環保署澄清，污染認定是由「經濟部」會同環保署、農委會等機關認定，目前已經有初步討論的版本，預期會增加幾項中高污染業別。王美花也否認這次修法會比現況更差，「坦白講，這麼多已經存在這麼久的工廠，地方政府也不執行啊。」污染類別是關鍵  經濟部、環保署誰主責？