陳文姿

2016年《國土法》公告，2018年全國國土計畫公告，2020年終於邁向縣市國土計畫。新北在18個縣市中拔得頭籌，首先完成地方程序並進入內政部審查。昨（10）日下午內政部國土計畫審議會審查新北國土計畫，經濟部、農委會、海委會等都派員參加，桃園、基隆也到場觀摩。「縣市國土計畫」擘劃縣市發展願景與土地規劃。新北打出「國際嚮居之都」，預期到125年人口將再添10至40萬人，住宅與產業需求都會再增加。民間團體則質疑，新北發展產業之餘，平地農業幾乎消失，農糧將大量倚賴其他縣市。審議委員也擔心各縣市都提開發計畫，全國性的水電供給恐成問題。最後，審議委員同意新北將計畫修正後，下次直接送大會審查。

為減少離岸風場開發對沿岸漁業的衝擊，農委會水產試驗所2017年於澎湖海域試驗海藻牧場，養殖馬尾藻。2019年進一步發現，海藻牧場可提供沙蟹苗躲藏的空間與食物，減少蟹苗互相咬食，提高存活率跟成長速度。藻類提供躲藏跟食物 沙蟹存活率變高水試所澎湖海洋生物研究中心主任謝恆毅解釋，以往沙蟹苗是在人工環境飼養。蟹苗密度變高後就容易發生互相咬食的問題。研究員必須增加水的濁度、或放置塑膠繩，以增加蟹苗躲藏空間，但效果並不佳。他表示，藻場枝葉是多層次的象度，沙蟹苗很容易躲藏，枝葉上又有很多橈足類及端足類的餌料生物，隨時可吃到營養高的食物。研究成果發現，沙蟹苗放養在藻場後，成長變快、存活率也比較高。謝恆毅說，水試所原本就有沙蟹放流計畫，2019年開始跟海上藻場結合，效果很好，20天左右便可達到過去中間育成1個月的體型，而且不用投餵餌料。馬尾藻的成長期也跟沙蟹有很好的搭配。謝恆毅表示，夏天水溫過高，並不適合馬

歷經地方公聽會、審查，攸關縣市願景與未來五年土地規劃的「縣市國土計畫」陸續送到內政部，進入中央層級的審查。新北市國土計畫將是領頭羊，預計在2月10日進行內政部國土計畫審議會專案小組審查。除了免辦理1的台北、金門、連江、嘉義市外，其餘18縣市國土計畫都須在4月中審查完畢，4月底前完成公告。全國盤點：農糧安全是底線、產業用地注意環境容許力今（6）日內政部國土計畫審議會召開今年度第一次大會，進行審查前的溝通與確認。縣市國土計畫須遵循全國國土計畫的規範，也有因地制宜的空間。當各縣市規劃的農地加總起來不足全國應符合的總量，或是各縣市規劃的開發區域超過全國水、電、環境能承載的總量時，全國國土計畫審議會有必要加以監督。2016年公告的《國土法》歷經四年終於從「全國國土計畫」邁向「縣市國土計畫」。會議主席、內政部政務次長花敬群指示，「這是一件歷史性的工作」，不能因為時間緊迫就就有所輕忽。雖然允許地方有彈性

攸關18個縣市的土地規劃與願景的「縣市國土計畫」內政部審查即將登場，預計4月30日以前完成審查，並正式公告實施。這會是國土「適地規劃」的開端，還是最大規模的農地流失、土地開發計畫？縣市國土計畫涉及18個縣市的人文、地理、經濟、農業、自然保育及歷史發展背景，各地有不同的議題，加上解讀縣市國土計畫並不容易，民間團體能否有足夠的量能參與，並發揮公民監督的角色，成為縣市國土計畫的一大隱憂。從全國角度看縣市國土計畫：從總量著手 缺在地觀察「縣市國土計畫」的脈絡是承襲「全國國土計畫」而來，各地除了要規劃各地的城市願景，也需要遵守全國總量的限制。例如，考量經濟發展與土地、水、電等限制，經濟部定出2036年前新增產業用地不超過3,311 公頃的總量。為確保糧食自給，農地總量目標則定在74至81萬公頃。

蔡政府2016年上任後，隨即以2025年為基準，提出再生能源20%、燃煤30%、燃氣50%的能源轉型目標。今年蔡英文贏得大選，任期到2024年，勢必要往前提出新的能源轉型目標。學者建議，將再生能源拉高到2030年40%，並在2035年讓煤電歸零。選前蔡政府已經將離岸風電目標延伸到2035年15.5GW。其餘類別尚未更新，太陽光電停留在2025年20GW。以100%再生能源為長遠目標  2035先減大型燃煤火力台大風險社會與政策中心博士後研究員趙家緯指出，國際趨勢是2050年達到100%再生能源。他初步應用工研院「2050能源情境模擬器」以及其他本土再生能源潛勢評估估算，台灣2050年的再生能源超過90%是可行的，包括太陽光電36GW、離岸風電41GW、地熱7GW。根據這份估算，2035年就能讓大型燃煤火力電廠發電量歸零。

農曆年剛過完，攸關未來縣市土地規畫與願景的「縣市國土計畫」緊接著登場。歷經地方公聽會、說明會、審議等程序，「縣市國土計畫」進入中央審議，首波登場的預計有新北、基隆、新竹縣、苗栗縣、嘉義縣、花蓮縣。依據《國土法》，除了免辦理的台北、金門、連江、嘉義市外，其餘18縣市1都要在2020年4月30日前完成審查、公告實施。小組審查與大會審查加起來，初估三個月內將召開超過50場的國土計畫審議會。

英國連鎖超市、賣場裡數十萬台的冷藏櫃將變身為「虛擬電池」（virtual battery），在冬天供暖電力需求上升時節，「供電」給英國的國家電網。所謂「供電」事實上並非真正的「發電」，而是在特定時間切斷冷藏櫃電力，讓全國電力需求降低，避免缺電風險。這跟台灣夏日中午尖峰用電時間提高冷氣溫度，減少電網負擔，有異曲同工之處。一般的想法是「缺電→趕快增加發電」，但「缺電→減少用電」也是很重要的機制。但實際運作上不能倚靠大家「自願」節電，因此發展出需量反應[1]的市場機制，用「回饋」來獎勵節電，這也是參與業者能賺取收入的原因。這種機制不容小覷，國際知名能源服務商Enel-X曾估算，台灣的需量反應潛力上看360萬瓩，相當於6.7部中火機組的裝置容量。除了減少尖峰用電，需量反應也可以在機組或線路突然故障，瞬間電力不足時的緊急救援。一般來說，能愈快補上電力缺口，就可以獲得愈高的回饋。

2019年Google以亞洲第一筆綠電採購獲得大眾關注，並為台灣綠電市場打下強心針。不過，Google預計購買的台南魚塭光電尚未完工，「台灣第一度綠電交易」的稱號，將由睿禾控股、瓦特先生、元太科技合力搶下。趕在過年前夕，兩座位於台南市、各7.44kWp的太陽能電廠今（22日）早完工，由睿禾控股建置，綠電售電業者「瓦特先生」擔任大盤商，至於兩家買家，其一是元太科技，另一家企業尚未公開。跟過往的綠電交易「只賣再生能源憑證」不同，這次交易是「綠電與憑證」一起賣。場址完工後，需要先跟台電併網，再經台電電網轉供到元太科技。完成台電轉供契約仍需要2-3周，才算真正完成第一度綠電交易。三年電業改革  終於看見第一筆綠電交易從2017年1月《電業法》修正，開放綠電市場至今三年，從發電、售電、到用戶這條綠電自由市場之路終於走通。

綠電交易蓄勢待發，無論是已經跟台電簽過PPA（購售電合約）或是新蓋的綠電，都磨刀霍霍準備進入綠電市場。除了台積電每年約15～17億度的綠電需求外，國際供應鏈、RE100會員、環保團體都已經提出需求，加上用電大戶條款即將上路，國內大企業都有設置或是購買綠電的需求。市面上綠電多，但至今「沒有任何一度綠電」的交易。卡關在哪？風電、光電兩樣情。風電：電價誘因高  但解約、新增電廠均不易 綠電價多高？以除了平均電價2.6元的身價外，還有再生能源的附加價值。以國際認可的台灣再生能源憑證（T-REC）估算，每度約2-2.5元，總計每度綠電有4.6-5.1元的身價，這價格已經接近，甚至超過多數政府綠電保證收購（躉購）的價格了。就價格來說，賣到綠電市場更有利，但實際上，還有很多問題。

豐堉資源公司規劃在彰濱工業區內、靠近田尾水道的地方新建9.07公頃的資源回收處理中心，預計每天處理事業廢棄物、污泥、廢油、廢液等共700噸。環保署今（16）日進行第二次的環境影響評估小組審查。環評委員對於該廠焚化爐的空污防制設備、掩埋場的設計上、居民健康風險還有疑慮，加上該廠鄰近海邊，需要進一步補充海洋生態資料，因此要求開發商補件再審。事業廢棄物處理鄰近海邊  焚化掩埋污水、空污疑慮多彰濱工業區資源回收處理中心包含焚化爐、掩埋場、再利用設施等，預計分成兩期興建。兩期合計收取廢棄物每日700噸。以處理一般事業廢棄物、污泥、廢油廢液為主。業者承諾，完工後會優先處理彰化縣一般事業廢棄物，每天不少於50公噸，另會協助處理當地生活垃圾。由於鄰近海邊，外界擔心掩埋場的廢棄物或污水會污染地下水，對此，業者提出雙層阻絕設施，強調透水係數比現行法規更好。在空污部分，業者規劃兩段式脫硝等設備，氮氧化物排放濃度

台灣從2017年發出第一張綠電憑證，至今已發出7.6萬張再生能源憑證（每張1000度綠電）。Google、台積電等企業要買綠電，不過，至今卻還沒「賣出任何一度綠電」。「第一筆綠電交易」之爭從去年開始白熱化。綠電業者表示，找上門的買家「從大企業到中小企業都有」；甚至有買家表明「不管哪個案場都可以」，就是要搶第一。市面綠電這麼多，為何還要搶「第一」？原因在大部分的綠電都被政府收購，並未在市面流通。少數流通的再生能源憑證都是自用型的憑證，綠電由設置者自發自用，只有憑證拿出來賣。真正的綠電交易要「綠電跟憑證」一起賣出，必須先將綠電送上電網，再透過台電的「轉供」送達買家，至今還沒有綠電真正走到這一步，問題卡在哪？解約費未定  綠電跟台電分手仍觀望  2017年《電業法》修正，台電開啟綠電自由市場。不過，長年以來，綠電大多由政府的躉購制度保證收購，這些綠電已經跟台電簽20年的PPA（購售電合約）。20

2020年1月11日，民進黨蔡英文以817萬票高票連任總統。綜觀蔡政府四年任內，能源轉型有明顯進展，但礦業改革、農地工廠等環境政策卻成效不彰。不同於四年前選舉被批為「空心菜」，這次蔡英文拿出政績當背書，卻沒有提出大格局的政策願景。邁向第二個四年，蔡政府將有哪些挑戰？《環境資訊中心》特別邀請地球公民基金會執行長李根政點評這次選戰，以及蔡政府未完成的任務。地球公民基金會在礦業改革、國土計畫、農地工廠上著力甚深，也是民間能源轉型推動聯盟的一員。李根政更曾在2016年的選戰中擔任綠黨召集人，他也是第一屆的「國土計畫審議會」唯一的民間團體代表。第一題「能源轉型」：從衝高綠能數字到公民參與的距離蔡政府力推能源轉型，雖然光電、風電都有顯著進展，但在埤塘光電、鹽田光電、中火減煤等議題上都曾引發社會爭議。2018年擁核方發起公投後，2021年也將以重啟核四捲土重來。