陳文姿

炎熱的南部，保麗龍外帶飲料杯的使用率始終高居不下。保麗龍惡名已久，也因此，2012年台南市宣布率先禁用保麗龍杯時，各界都大聲叫好。完美的路線圖是，禁用風潮一路從南往北吹，進而全國下令禁用，之後再擴及保麗龍免洗餐具、生鮮托盤、養殖漁業用的蚵棚等，讓「萬惡」保麗龍從此退出台灣。之後，就是要限制所有一次餐具。但事實上，這計畫不僅數度卡住，甚至有走回頭路的危機。台中市召開禁用保麗龍公聽會後就沒下文，而今年11月台南市議員甚至一度提案要恢復使用保麗龍杯。背後的原因，在於被逼到底的保麗龍杯業者開始跳出來喊冤，他們表示保麗龍的罪惡與其他材料並無二致，甚至更「環保」。保麗龍認知  是事實或是感覺？保麗龍的缺點，人人皆知，以下將受訪者說法分成四大類：上述評論，有事實，也有印象；有制度問題，也有消費者問題。在談保麗龍禁不禁之前，我們真的認識保麗龍之「惡」嗎？Q1：不能回收？   A1：可回收但回收環節出了問題

空污嚴重人人有感，但管制空污如何下手？就在全台民眾「反空污抗暖化救健康」大遊行前一日，環署特地召開記者會表明這一年來空污防治的作為並回應民間訴求。對於民眾要求逐年淘汰燃煤電廠，環保署署長魏國彥表示，今年台中火力電廠配合空污降載後，證明降載效果有限。不過，他引用美國研究，說明燃煤加上多空污跟健康等外部成本後，價格將比天然氣還貴。未來台灣應有多少能源來自燃煤？若把能源分配想像成一套大餐，各項電力來源又該佔多少比例？魏國彥強調，明年將依《溫室氣體減量及管理法》召開跨部會小組討論能源配比，各種能源的外部成本，包括排碳的災害風險、空污的健康風險、以及化石燃料補貼等，都要真實呈現，才能定出最適的能源計畫。環保署空污防治團隊　左起：監資處處長蔡鴻德、環保署署長魏國彥、空保處處長陳咸亨。環署：燃煤成本高於天然氣  談能源前先看外部成本民間空污遊行的訴求中，「逐年淘汰燃煤電廠」、「落實低碳能源」都與能源相關

台中科學園區大肚山彈藥分庫擴廠計畫2月在爭議中通過，引發中部民眾不滿，認為中部空污近年急遽惡化，不應再擴增工業區。23日，環保署進行中科一、二期變更審查時，中部環保團體與居民特地北上抗議。他們帶來中部的髒空氣，要求環評委員嚴加把關，停止中科的擴廠案。環團也要求環保署成立中科監督委員會，以取代目前由中科自行成立的監督小組，但卻遭否決。環保署認為經手上千個環評案，無法為個案都設立監督小組，環評監督應由環境督察總隊負責，空污問題則回歸《空氣污染防制法》。環保團體帶來台中空污，要求環保署嚴審中科 （數字為中部地區所測得 PM2.5值）。民眾指責中科加重空污 由於中科擴廠計畫（原大肚山彈藥分庫）已經通過環評，為了連結新舊園區間的道路與設施，舊園區（中科一、二期）因而提出變更計劃交由環保署審查，內容包括新增道路0.1公頃，增加供水管線、污水集中處理等，綠地總面積則維持不變。雖然此變更案的影響範圍較小，

12月18日本屆立委任期最後一天晚上10點多，《國土計畫法》終於通過了！一時之間，大家興奮地奔相走告。回想這些年來，大小風災引發的水土保持爭議、大埔的農地徵收、華光社區公有地開發案、大巨蛋BOT、農地上興建違章工廠亂象、杉原灣上的美麗灣度假村、台糖優良農地變更為工業區等等，數不清的爭議與淚水、甚至是付出的生命代價，皆與土地息息相關。在一片慶賀國土法通過的歡呼聲中，大家更想知道的是，這些與土地有關的問題，是否都能因《國土計畫法》通過而有所不同？昨天，我們邀請長期關注土地與人權議題的詹順貴律師，從公民與專業律師的角度來為大家解答；今天，我們特別邀請長期參與國土法制定，並且是未來推動國土法的行政單位——內政部營建署綜合計畫組蔡玉滿科長，來協助解讀這部你我都應關心的《國土計畫法》。

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

18日，立法院本屆院會的最後一天，《國土計畫法》在立委邱文彥、林淑芬、環境律師詹順貴及惜根台灣協會等公民團體堅持努力下，終獲三讀過關。此法自1993年7月提出草案後，歷經八八風災，雖多次列為優先審查法案，卻遲遲未能通過。此案將國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」，往後地方政府除了透過通盤檢討之外，‪不得再任意假借新訂或擴大都市計畫‬、或以‎個案開發‬為名吞噬良田農地。土地分區利用有法可本  工廠不得搶農田《國土計畫法》對土地利用將有更嚴謹的把關，如國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案通過後，從事一定規模或性質特殊之土地使用時，必須考量土地使用適宜性、交通、公共設施服務水準、自然環境及人為設施容受力，並依各國土功能

※編按：12月20日，新增2015景觀草案法協商後條文。今（18日）為本屆立院開會的最後一天，影響台灣景觀的《景觀法》，好不容易於上月衝過立院初審關卡，卻在黨團協商中敗陣。原只剩民進黨與台聯還未簽名，然而趕在最後一刻通過立法的可能性，卻在立院新聯盟政團的李鴻鈞撤銷簽名後，宣告破滅。《景觀法》提案立委邱文彥對此表達失望與遺憾。他說，失敗原因來自利益團體的壓力，雖然立法過程中，已找建築師、土木技師、結構技師等公會逐條協商，也取得共識，但不少團體仍為了個別利益，百般阻撓。由於法案屆期不延續，新國會開始後法案將全數歸零，《景觀法》只能重新來過。立法院本屆會期最後一天，力推景觀法的立委邱文彥於議場前受訪，表達景觀法未能通過的遺憾。攝影：陳文姿。

聯合國在巴黎氣候大會剛結束，又適逢Star War（星際大戰）原力覺醒首映，中研院院士李遠哲呼籲，人類要對抗全球暖化的威脅，應該像星際大戰中對抗外星人入侵地球一般，要全球合作，只不過，這威脅並非來自外太空，而是人類自己造成的。李遠哲16日出席台大風險社會與政策研究中心主辦的論壇，談及COP21以後的台灣氣候變遷治理走向時，呼籲採取「由下而上」的治理方式，建議從台大開始，推動零碳校園，並找各大學一起合作，擴大到高中與中小學，最後改變政府。李遠哲當場承諾，他會去找台大系所來談這件事。李遠哲（中）出席台大風險社會與政策研究中心主辦的「COP21後台灣氣候變遷治理走向」論壇，呼籲各界共同合作，採取「由下而上」的治理方式。攝影：陳文姿。台灣排碳很嚴重  氣候戰役大戰需全部動員根據台大風險社會與政策研究中心今年11月做作的最新調查，67.9%的台灣民眾把氣候變遷視為全世界最嚴重的問題，但沒有採取行動的

1986年起，政府推出水泥東移政策後，今年，亞泥低調返回西部新竹關西地區進行水泥開採布局，羅慶仁、羅慶江、亞泥三案陸續送交環保署進行環境影響評估。不過，因三案開發場所、類型均相同，設施共用且水泥也皆供應亞泥，引發民間團體質疑，亞泥蓄意將一地分成三案，是想掩飾大開發所造成的交通、噪音、環境、社會等問題並規避較嚴格的二階環評。新竹關西三處水泥礦場申請區位置關係圖。資料來源：羅慶江礦業權申請核定礦業用地環境影響說明書。製圖：陳文姿。今天贊成與反對水泥復採的雙方均大動員來到環評現場，不過，會議一開始環評委員就提出程序問題，並迅速達成共識，認為三案應合併審查。本結論須送環評大會決議，如三案最後確定合併，總面積將高達81公頃，屆時依法須進行二階環評。三案難切割應合併審查  可能送二階環評環保署今日進行新竹地區羅慶仁（代表人）與亞泥二案礦業用地案的環評審查。由於羅慶仁、亞泥、羅慶江三案開發土地相連，都是

「碳有價化（carbon pricing）的時代已經來臨，將來排碳者都要付費，不限於排碳大戶，連一般民眾都會受影響。」聯合國氣候變化綱要公約締約國本月在法國巴黎展開氣候談判，並於12日通過巴黎協議。巴黎氣候會議觀察員、台灣大學政治學系副教授林子倫於協議通過後做了以上評論。也代表立院參與巴黎大會的立委田秋堇表示，這是個全世界的減碳大工程，從經濟層面看，它帶來壞衝擊，但也帶來好商機。未來15年，全世界為了對抗全球暖化，將投資544兆台幣，新政府應密切關注這議題，讓台灣也能從中獲利。未來15年，全世界為了對抗全球暖化，將投資544兆台幣。台灣政府能否把握轉型商機？圖片來源：COP PARIS。（CC0 1.0） 不限排碳大戶  排碳者付費 減碳者得利林子倫表示，今年大會中最熱門的關鍵字就是「碳有價化」，大會主席、學者、世界銀行都在談論這件事，雖然未被納入最後協議結論，但「碳有價化」已是無可避免的

原能會今（11日）召開核四安全監督委員會，討論核四管控現況。由於一號機系統測試報告仍未審查通過，會中卻傳出美商奇異（GE）因履約爭議提出國際仲裁的消息，引起審查進度是否受影響的討論。台電強調，雖然補交程序書的時間因此延後，但並不影響後續審查。原能會第七屆核四安全監督委員會會議。攝影：陳文姿。核四履約爭議  奇異提出國際仲裁台灣電力公司副總經理蔡富豐表示，爭議原因在於奇異與台電間有計價、應付未付款、未完成工作等尚需釐清，台電該付的還是會付，但要先確定項目與責任。之前雙方也曾經協商，不過，奇異認為金額影響很大，才訴諸仲裁。台電發言人林德福證實，奇異公司已於9月下旬向國際商會香港的仲裁機構提出仲裁。由於台電與奇異雙方需共同指派第三方成立仲裁庭，第三方代表尚未決定，所以還沒有確切時程表。爭議主要是針對之前的合約，並非封存。安全監督委員會委員，台灣綠色公民行動聯盟理事長賴偉傑說明，因變更設計、工程延

由環保署長魏國彥所帶領的政府部會代表團，於上週前往巴黎參加聯合國氣候綱要公约第21屆會員大會（COP21）。大會將於11日閉幕，魏國彥與政府代表特地隔海召開視訊記者會，說明巴黎氣候大會的最新進展。目前情勢看來，眾所注目的巴黎協議可望順利產生，也將牽動國內減碳與能源發展。生效門檻低  巴黎新協定即將產生攸關全球溫室氣體減量的京都議定書即將在2020年到期，聯合國急於簽訂新協議，但過去的氣候談判卻都以失敗收場。這次巴黎氣候大會前，185個締約國已提前繳交INDC「國家自定預期貢獻」，巴黎協議有好的開始，但能否達成協議，溫室氣體減量管理辦公室組長吳奕霖認為：審慎樂觀。吳奕霖表示，協議草案的條文部分至今已濃縮至26條14頁（加上第二部分的決議文草案，共29頁）， 巴黎協議生效門檻也較京都議定書低，只要50至60個國家簽署即可生效，光是歐盟國家就已超過一半，相信可順利達成。新協議預計2018年生效，