環評

今（27）日上午，環保署召開國光石化環境影響評估第4次專案小組會議，因主席蔣本基宣布將是國光石化最後一次專家會議，並將給國光石化開發單位較多時間說明，引發署前靜坐抗議學生與王功、芳苑鄉親強烈不滿，他們認為蔣本基身為主席態度偏頗，已未審先判，擔心此次將通過國光石化審查。全國青年反國光石化聯盟也對於環保署事前公布在網站上的會議資料，與今日會議中所報告者完全不同，會議現場提供的資料數量不足，內容編排混亂，資訊混淆；並對已登記發言的芳苑許小姐百般刁難、阻擋入場等嚴正抗議。全國青年反國光石化聯盟表示，國光石化的開發即使縮小規模，仍將破壞台灣最大的國際級濕地，嚴重損害我國糧食安全，並造成中部沿海漁民大規模失業；在所有反對學者提出的問題都未得到解決、社會尚未充分討論下，環保署卻漠視事實。全國青年反國光石化聯盟要求環保署尊重程序正義，勿視全國民意為無物，並呼籲學子投入現場的靜坐活動。

天色微暗，天空飄著細語，凱達格蘭大道前點亮一盞盞燭火，大鼓響起。來自台大、成大、台北大學、清大等20所大學、近1000名學生，頭綁象徵大海的藍色頭巾，跟著農村武裝青年阿達大聲唱著「青年反國光戰歌」。全國青年站出來「全國的青年們勇敢地站出來，為了我們的家園，不怕任何犧牲，反國光、救未來，我的同志們！為了我們的明天誓死戰鬥到底！」學生們唱著歌，穿過公園路、中華路，背著睡袋，拿著「反對國光石化」標語，身驅沉重，卻是意志高昂，6點多走到環保署舉行晚會，接下來要夜宿環保署。青年：我畢業後不要到國光石化上班南藝大學生李安慈說，「國光石化這件事很簡單，就是我畢業後不要去國光石化上班，我想要在農村裏跟土地一起生活。」她說，政府不要拿國光石化來犧牲乾淨的水、新鮮的空氣，用這些來換我們的未來。青年：國光石化違背世代正義

近年來一些重大開發案，包括中科三期、四期、國光石化在環評審查時開始注重健康風險評估，而且幾乎成為環評過與不過最重要關鍵。而多數重大開發案做成的結論都是「可接受風險」，但當地民眾卻「無法接受」。本文專訪台灣大學公衛學院副教授吳焜裕談健康風險評估。究竟健康風險評估是什麼？目的為何？該怎麼做？人類以其有限的知識去預估未來的風險，科技本身又存在什麼侷限？而以這個受到侷限的科技去做環境影響評估結論，涉及風險管理，決策者又該如何考量？記者：什麼是環境健康風險、健康風險評估的意義及目的是什麼？吳：針對環境汙染物，人接觸後對健康產生危害，這種危害本身就是一種風險。以現有的科學證據與數字做科學性的評估算出風險機會有多大，如果風險高，要採取什麼預防措施保護民眾，這就是健康風險評估的意義跟目的。記者：中科三期在2006年環評審查時，第一次有開發案做成應做健康風險評估的要求。國際上最早的發展為何？

彰化縣磺溪文學獎的特殊貢獻獎得主吳晟等人，20日到彰化縣政府廣場舉布條反對國光石化進駐彰化，並贈送最新出版的「濕地、石化、島嶼想像」書籍，要求縣長卓伯源為子孫樹立反國光石化的典範。「我們絕不是站在對立的立場」第四屆磺溪文學獎特別貢獻獎得主暨詩人吳晟，強調身為文人，向來配合縣政府各項藝文活動，這次基於「大是大非」，不得不站出來要求縣長卓伯源在關鍵時刻表達堅決反對國光石化，不要再推託。彰化縣磺溪文學獎舉辦12屆，第一、四、六、七、九、十一屆各產生一位特殊貢獻獎人士。6名得獎者之中，有5人表態反對國光石化，昨天第四屆得獎人吳晟、第六屆康原、第十一屆林明德，和彰化師大台灣文學所教授周壹忠、吳明德、詩人渡也到縣政府廣場舉布條，呼籲縣長卓伯源站在維護生態與環境的立場，宣誓反國光石化。縣長卓伯源日前已先拜訪吳晟，因此20日由副縣長楊仲接待，重申國光石化開發案已進入中央審查階段，縣政府尊重環評結果。

陽光穿過兩旁的柳丁樹，陳顯茂跟太太兩個人拿著採收籃，手拉發動農機車引擎，俐落地跳上車。農機車穿過村莊蜿延而上，巨大的引擎聲轟轟作響。柳丁，是台南市東山區嶺南里最重要的作物，全里900多人多數都靠種柳丁為生。柳丁價格從每斤16元到現在不到5元，村民還是守著這片故鄉的柳丁園。「我們柳丁第一香味較濃，第二果肉結實，第三甜度高，對面的山我們叫土地公山，石灰質夠，土質適合種柳丁。」台南市東山區嶺南里里長陳顯茂，40年前師專畢業後，在教書之餘開始幫忙家裏種柳丁。同樣也是小學老師的太太洪龍鳳，因為愛上這遍柳丁園，成為東山區嶺南里的媳婦。環評通過 村民不知情一個與世無爭的小村莊，民國90年台南縣政府悄悄通過環評案，要蓋一座9公頃的永揚垃圾掩埋場。環評第一階段審查不需要舉行說明會，環評通過了村民還不知情，直到92年消息曝光後，村民擔心垃圾場汙染灌溉用水、烏山頭水庫，組成自救會站出來反對，經過了8年，抗爭還沒

依環境影響評估法第4條規定，環境影響評估應審查範圍包括：生活、自然、社會、經濟、文化、生態等環境影響，但實際上環評委員會對汙染排放以外的開發影響卻較少評估。謝家梨園一紙公文變塵土后里謝家的梨園已傳了4代，中科三期要興建聯外道路，8成梨園全部被徵收，每顆樹才賠償3850元。如今梨園已被挖得面目全非，怪手整地，只見灰濛濛的塵土。「從這個圍籬過去原本是種植高接梨，大約一甲地，現在只剩下住家旁這個狹長面積可以種植」，梨園主人謝龍雄的媳婦王婉盈站在工地圍籬外眺望，想著過去圍籬內梨樹豐收的景象。土地被徵收 嘆一生心血都白費70多歲的謝龍雄，年輕時從南投名間買樹苗回到家鄉種植，許多梨樹都已超過50年。花苞從日本進口，用的都是高級的進口肥料，辛苦呵護的梨園突然一紙公文要被徵收，謝龍雄覺得這一生的心血都白費了。年末，天氣有些冷，謝龍雄走進只剩狹小空間的果園，「突然說要徵收我的土地，心裏很難受，農民是靠水果生

剛從泥土裡翻過身的馬鈴薯，才剛張開眼，就望見暖暖的陽光，大顆小顆的馬鈴薯，錯落在田裡，個個被曬得晶瑩剔透。台中市后里區農民廖明田彎著腰，動作俐落的將大大小小的馬鈴薯分類包裝。快過年了，豐收的馬鈴薯，是農民最好的新年賀禮。馬鈴薯通常在白露後10天種下，去年夏天因為颱風多雨，到9月初才播種。過了30天澱粉質充足了，就可以採收，配送到全台各地，變成家家戶戶餐桌上的美食。「后里水源好，種花、雜作都好，科學園區一來，污染不知要加多少。」廖明田一邊採收馬鈴薯，一邊憂心忡忡地提到，后里有正隆紙廠、豐興鋼鐵、后里焚化爐3大污染源，空氣品質已經惡化到3級。如果中科三期再來，空氣、水源都可能受到污染威脅。位於台中市北方的后里區，倚靠大安溪、大甲溪的水源，成為典型的農業之鄉。62歲的廖明田在后里出生，10幾歲就開始種田，一生沒有換過別的工作。粗慥的雙手、黝黑的臉龐，是台灣土地上長出來的農民。從美國引進環評法　預

從后里三線路轉進四月路，就是后里花農陳欽全的家，沿途香水百合、劍蘭、文心花田，點綴后里別有一番風情。65歲的陳欽全高農畢業，因為愛花退伍後回到故鄉開始種花，是后里最早種花的農民之一。花卉之鄉后里陳欽全回想，當時種花的成本相當高，第一次先種1000顆，每顆種子1元，「那時工資一天才20元」。經過40年的改良、推廣，光是香水百合，年產值就達到10億。如今后里成為花卉之鄉，是后里人經過多少年辛苦的成果。冬日早晨，天色還沒亮，陳欽全跟著兒子、採收工已經在田裏採收香水百合。香水百合美麗又有香氣，是年節最受歡迎的花卉。採收工動作俐落，分類、包紮、套袋。70多歲的阿嬤還能在這裏快樂工作，見證農業才是永續的職場。環評未考慮開發案選址2010年8月25日中科三期環評審查會上，陳欽全帶著后里鄉的文心、火鶴到會場，「文心在日本拍賣一枝日幣300，火鶴一枝200，后里農民也在爭取外滙。」他要求政府不應只支持科學園

國光石化以縮小規模為環評解套，環保署也預定於27日召開國光石化環評會議，然而國光石化對於外界提出的諸多疑點，仍不願意公開討論、辯論，政府部門也坐視默認，暴露了台灣長期在環評審議過程中民主參與的短缺。台大人權暨法理學研究中心主任顏厥安即表示，國光石化凸顯台灣民主危機。另外，環團也公布有2600多位彰化學子反對國光石化，希望政府給下一代沒有污染的環境。昨（20）日學術界人士再度召開記者會反國光石化開發，中央研究院院士陳建仁說，如果開發只為自己的好處，沒有考慮到整個環境的話，國光石化的設立將是台灣最大的環境危害之一；而台灣大學社會系副教授范雲也砲轟國光石化改名為「國恥石化」較切實。顏厥安說，「民主不是投完票就算了，更應強調的是審議式民主，讓利害關係人充分參與及討論。」不管民間有多少反對聲音，有多少知識份子對開發政策提出警訊，卻還是無法阻止少數人一意孤行。因此，顏厥安強調「反對國光石化不只是支持環

年輕的烏克蘭律師奧莉亞‧美蘭（Olya Melen）從未小看自己的力量，她執業生涯的第一宗官司，便是對上一項龐大的多瑙河三角洲運河開發案，而此三角洲則是黑海邊緣一塊國際公認的溼地。奧莉亞在公益機構「環境‧人民‧法律」擔任律師，她控訴這條運河會使這區域的鄉村社區與野生生物的多樣性解體，違反國家法律與國際條約（溼地公約）。奧莉亞的主張獲法院支持，法官在2004年裁定烏克蘭政府的環境影響評估不夠充分。然而，之後政府官員仍繼續推動工程，持續疏浚與填固開發計畫中的運河區段。直到2005年稍晚，人民橘色革命將總統尤申科（Viktor Yushchenko）送進總統府之後，政府才同意暫時停止這項計畫。雖然尤申科的政見也支持此項計畫，以便利航行船隻往返多瑙河與黑海之間。然而，奧莉亞希望新政府尊重法律──以及烏克蘭人民對其政府與法院體系重拾的信心，將協助她與她的陣營保護多瑙河三角洲。26歲的奧莉亞是2006

前言：1994年12月30日我國實施環境影響評估法，由環保署組成環評委員會，透過程序透明化、民眾參與，一定規模以上的開發案應於事前進行環境影響評估，以達到預防並減輕開發案破壞環境。但從中科三期、中科四期、蘇花改的案例來看，環評制度卻被質疑淪為政策背書的工具。外界甚至以「環評已死」來表達對環評制度的不信任。究竟環境影響評估制度出了什麼問題，如何才能重拾民眾對制度的信心，環評制度未來又該如何走，才能達到保護環境及人民的目的。追討程序正義剛從泥土裏翻過身的馬鈴薯，才剛張開眼就望見暖暖的陽光，大顆小顆的馬鈴薯錯落在田裏，個個被曬得晶瑩剔透。台中市后里區農民廖明田彎著腰，動作俐落將大大小小的馬鈴薯分類包裝。快過年了，豐收的馬鈴薯是農民最好的新年賀禮。馬鈴薯通常在白露後10天種下，去年夏天因颱風多雨，到了9月初才播種。過了30天澱粉質充足了就可以採收，配送到各地變成家家戶戶餐桌上的美食。

2010年中科三期遭判環評無效定讞，行政院卻主張「停工不停產」，引發喧然大波，不僅名列2010十大環境新聞與十大人權新聞，更凸顯當環評制度不再受到民眾信賴，司法真的能重伸正義嗎？台灣環境資訊協會與新頭殼獨家合作「2011年環境前瞻」特別節目，由綠黨秘書長張宏林主持，邀請到綠黨召集人潘翰聲與環境法詹律師順貴與談。過去一年發生許多的環境訴訟案件，造成環評與司法體系衝突頻繁，針對此一現象，張宏林表示，這顯示如今台灣環保團體的運作與素質的確有所進步。在今天，台灣各地環團與民眾已懂得運用司法程序，採取正當途徑追求社會公義。詹順貴表示，事實上許多案件都經多年爭議，正好在2010年開花結果。然而如今環評機構並未遵守自己所定下的規矩，表示政府官員並未認清事實。現今環評程序仍然是經不起考驗，如同政府未遵照標準程序。潘漢聲舉例說明，台東美麗灣度假村環評遭判無效案，便是地方政府幫助廠商規避責任的一個案例。這些現