環評

美麗灣飯店預計完工示意圖(與現況差很大) 圖片來源：《美麗灣渡假村基地新建工程環境影響說明書》 壹、前言過去數十年政府全力拼經濟發展，帶來台灣國民所得大幅提高，人民生活（尤其都會地區）雖因而大幅改善，但環境污染問題卻也隨之日益嚴重。整體社會所付出的代價，逐漸顯露。隨著生活的改善，知識的提昇，公民意識也日漸抬頭。面對層出不窮的公害污染事件與開發案件，願意挺身而出的公民（主要為當地居民）與環保團體，愈來愈多。但長久以來，政府資訊始終不夠透明公開，既使政府資訊公開法已於2005年12月28日公布施行，但資訊封閉情形並未因此有明顯改善。所以，公害污染事件經常是污染已經散佈開來，而且嚴重得難以收拾時，才被發現，進而引發大規模抗爭。例如台塑仁武廠污水周邊農田滲漏污染事件，該公司承認2002年即開始滲漏，但環保署土壤及地下水污染整治基金管理委員會在2009年11月間調查知悉後，隔年元月仍以「密

經濟部長施顏祥3日接受中央社專訪時表示，全世界只有台灣的環保單位擁有投資案的同意權，經濟部接受法規的現實，無關挫折，只能期盼環保署及環評委員能夠兼顧經濟發展。施顏祥表示，國外環評單位僅是提供專業意見，再由行政院或主管機關綜合考量之後，決定要不要做。他強調，目前全世界只有台灣的環保署根據環境基本法擁有投資案的同意否決權。在法律架構沒有改之前，經濟部只能接受這樣的現實。施顏祥說，經濟部是招商單位，廠商需要勞動力，經濟部就要去跟勞動主管機關申請，勞動主管機關又有一大堆規定，經濟部站在促進投資、招商的立場，就要協助廠商去取得勞動力。同樣的，廠商的投資計畫需要環評，經濟部也會協助廠商取得許可，環保署同意做，才可以做。施顏祥以國光石化開發投資案當時專案小組提出的環保結論為例指出，如要把國光石化往外推5至10公里，而且要全部海水淡化，雖然看起來是同意，但列了一長串不可能做下去的但書，廠商成本過高、做不到

環保署專案小組會議昨（2日）針對六輕海域海水酸化問題，要求台塑改善海排廢水酸鹼值，維持pH值在8.0以維護白海豚生存，台塑卻認為甲級放流標準維持pH值7.5以上即可，要求到8.0是強人所難。 近半海白豚身上有皮膚病根據台大教授周蓮香調查報告指出，雲林沿海為中華白海豚重要的育嬰場所，海域生態是影響其生存品質的關鍵，緣此，六輕相關計畫增加白海豚保育措施，昨天在環保署進行「變更內容對照表」專案審查。但環保團體認為只以變更對照表的方式，太便宜行事，應該重啟環評程序才對。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，保護白海豚，就是保護雲林海岸。六輕當年以環境差異分析評估報告獲同意進行海排，但並未對廢水提出預防性對策，也未妥善處理，已違反「開發行為環境影響評估作物準則」第12條。此外，依據環評法實施細則第19條，變更海域pH值（酸鹼值）對環境有重大影響，應重新環評。

環保署上周退回六輕4.7期擴廠的申覆案 ， 遭台塑、經濟部與商業媒體抱怨是「扯經濟後腿」，並遭行政院要求寫報告；對此，環保署發布新聞稿建議比照歐美國家，「讓開發單位的目的事業主管機關負起追求雙贏責任」，意思是，讓經濟部自己做環評。不過，環保團體指出，國情不同，環保署勿自閹卸責。環保署新聞稿指出，現在由環保署擔負開發決策最後守門員的角色，使得開發單位的主管機關決策者容易成為「環保外行」，也「缺乏與權益相關者在公眾參與過程的實戰互動。」例如台塑與經濟部的報怨，就顯示「很多人還不了解，在空氣品質已經超過環境空氣品質標準的地區，為了保護國民建康，本來就是不能任意擴廠，除非要求舊廠先減少比新廠增加量更多的污染量。」環保署強調，27日的環評並非否決4.7期的HSBC廠擴建，而是重申原環評條件的必要性，該條件為：「將燃燒塔（含異常排放）、油漆塗布、冷卻水塔、儲槽清洗作業及歲修作業之揮發性有機污染物（VO

把人生奉獻給公益。陳椒華：「對我來說，幫人就是一種快樂， 更何況自己有能力去幫，為何不幫呢？」我們希望藉由這運動的成功，讓所有弱勢者看到，雖然你人少、雖然你很弱勢，但只要你堅持、有專業協助，你一定可以成功，為正義找到出路。2011年5月13日東山區嶺南里才剛出現微微光亮，村子入口處活動中心就好熱鬧，大廳神明在上，嶺南村民共同的信仰佛祖媽端坐中央，仙公祖、呂洞賓、清水祖師在旁，獻上代表山珍海味的薑、糖、綠豆、鹽。活動中心入口處貼著一張台南市政府的公告：「撤銷永揚垃圾場環評」。村民魚貫點香參拜，盧文杞雙手舉香，跪拜、再雙手撐地站起、再跪拜、再雙手撐地站起，雙眼注視神明，低聲說著：「今日要來給您答謝」。村民多不記得過去曾有過這麼熱鬧的景象，2006年時抗爭沒進展，村民周日在活動中心聚會時，相約一起站在庭院給佛祖媽、仙公祖、過路神佛許願：「垃圾場如能抗爭成功，要拜一隻豬向眾神答謝。」現在心願成真

環保署27日下午召開環評大會討論台塑公司對六輕4.7期環差申覆案，雖然環保署以「已陳述意見」為由拒絕環保團體進場發言，過程一度引發環團激烈抗議，不過最後環評委員經過閉門討論後進行表決，以9票比6票否決六輕的申覆案，4.7期的環評結論不變。據了解，環保署環評大會日前通過六輕4.7期擴廠計畫的環境差異分析報告，其環評結論要求六輕將燃燒塔、歲修作業的揮發性有機污染物（VOCs）等納入排放總量計算。然而此結論遭到台塑異議，認為有窒礙難行之處，因此向環保署提出申覆，希望能刪除這項環評結論的內容，引發環保團體抗議。環保署以「已陳述意見」為由拒絕環保團體進場發言，因此引發環團在會議場外拍打會議室牆壁、高呼口號抗議，雖然過程充滿衝突，不過最後環評委員閉門討論後表決此案，出席的環評委員以9票比6票，否決台塑提出的申覆案，因此六輕4.7期原有環評結論維持不變。

彰化醫界聯盟張淑芬戴著防毒面具，請環評委員正視六輕排放的揮發性有機物，已造成人民健康危害， 應撤銷六輕4.7期環差通過結論，並退回審查中的六輕4.6期環差審查。環保署環評大會昨（27日）續審「六輕4.7期申覆案」，雖然工業局認為不應加計其他四項揮發性有機物（VOCs）排放，否則會影響投資。但環保署空保處堅持空汙只要有排放，不論從哪裏來都應納管，多數環評委員也支持空保處看法。環保署長沈世宏請現場委員投票，最後以9比6駁回台塑申覆案。得知投票結果，昨天到場的彰化醫界聯盟楊澤明表示，六輕實際排放的所有量本來就應該納進來。人民不是反對六輕，是反對六輕未善盡社會責任，台塑應正視工廠對環境的危害以及人民的健康風險，提升汙染減量技術才能受到支持。加計四項 六輕揮發性有機物排放年暴增1400公噸今年8月3日221次環評大會通過「六輕4.7期擴建案」，結論之一：「將燃燒塔(含異常排放)、油漆塗佈、冷卻水塔

「懇請台東縣政府一個月之內拆除美麗灣大違建，否則我們將提告！」美麗灣案發展至今，最高行政法院分別於今年1月判決環評無效、今年9月判決建照無效。全案定讞之後，拆不拆？誰能拆？引起社會討論。儘管環保署長沈世宏表示個人支持「先拆再環評」，但台東縣府卻回應表示「不能依最高行政法院判定做最後結論」，在地民間團體「反反反行動聯盟」今（27日）下午趁著監察委員到台東接受陳情，於縣府門口召開記者會，要求縣府依照法院判決，不但該暫停重啟的環評，更該將違建拆除。最高行政法院分別於今年1月判決環評無效、今年9月判決建照無效，台東縣府應命業者全面停工，但台東縣府至今發言仍一味護航，陳金虎秘書長甚至表示：「不能依最高行政法院判定做最後結論」；「業者只要是合乎規定，依法保障；不合法令規定的部分，則依規定補正。」民間團體認為，縣府此舉藐視最高行政法院判決，擺明要護航不合法的部份，令人難以信任。因此今日下午趁著監察委員李

陳椒華在台南市環評會中強調： 1998年11月、1999年11月5日、 2000年1月拍的照片都沒有道路， 2000年1月29日就有道路。而環評書是1999年送件審查，卻偽造有既成道路。「永揚案終於撤銷了，讓我對環評委員、環評法重新有了信心，否則我們很擔心，以後業者環評書亂寫、被法院判偽造了都還不會撤銷，那業者就更敢亂來。這讓我覺得社會還有公平正義，讓我有勇氣再走下去。」2011年12月24日台南縣市合併，賴清德就任第一任台南市長，永揚案歷經陳唐山、蘇煥智等三任台南縣長，如今政局輪替，又有了新局面。賴清德在競選期間曾簽署承諾，只要當選一定撤銷永揚環評結論。不過永揚案10年來複雜的政商糾結，陳椒華對新市長的承諾「想都不敢想」。賴清德就職前夕台南環盟在市府前舉行記者會，提醒他不要忘了選前的諾言。當時也有消息傳出，在陳椒華遇襲後賴清德希望永揚案能儘速解決。4月12日舉行台南市升格後第一次環評大

台東美麗灣違法開發事件，發展至今，在接連幾件公民訴訟終審下，已經確立先期開發一公頃面積下，興建完成的飯店，屬於不合法的超級大違建。在訴訟期件，開發業者發現訴訟結果不利，再度緊急送出總開發面積六公頃的總體開發案，將原先已開發的一公頃飯店區包含其中，以大包小，以新開發包藏舊違法，希望透過新環評或再環評，一次讓全案過關。美麗灣開發業者鑽營、貪婪，屬於財團本性，不幹這檔事，有愧鑽法財團的天生性格。問題是管制的政府，為何沒有攔阻，一再放縱。美麗灣不是竊佔、偷蓋，而是在一關關政府審查下，卻是一關關過關。從最早2004年美麗灣開發，總開發面積超過六公頃，業者提出先期開發0.99公頃飯店區，可以免作環評，政府如何不知總開發面積達六公頃，早已該送環評，竟然同意一公頃免環評，讓業者動工。接續，美麗灣飯店開發期間，環境團體已經發現上述違法現象，不斷抗爭、提出公民訴訟，縱使2007年業者補送環評，縣府未依法在環評

9月20日，最高行政法院針對美麗灣渡假村開發案，認定業者在沒有經環評前，就興建了旅館等開發行為，違法事證明確，判決環保團體勝訴，全案定讞，讓爭議 多年的開發案有了最新進展。不過，開發公司表示，判決是針對最初申請的一公頃主體建築範圍，在還沒判決前，業者已在今年初停工，而目前的開發與建築範圍， 是台東縣府在去年核發的六公頃建照，因此強調沒有違法。業者強調現在的開發行為沒有違法。不過這樣的說法，讓承辦開發案的律師不以為然，刺桐部落阿美族人也認為，判決應該溯及既往，對同一個區域不同的建照，應該都有拘束力，並要求台東縣府應立刻命令開發公司，拆除被認定為違建的主體建築。目前美麗灣渡假村公司，已向台東縣府取得建照、使用執照及所有權，主張開發案有信賴保護，若拆除縣府恐怕產生國賠問題，但律師也有不同看法。面對主體建築究竟構不構成違建，開發公司與反對者有不同的解讀，業者認為不須再談論，而環保團體呼籲縣府依法行

台南高等法院判決永揚垃圾場業主、受託撰寫環評書的顧問公司， 違反環評法第20條規定「明知為不實事項而記載」判有罪，這是環評法實施以來的首例，意義深遠。「環境影響評估審查，其目的在「預防及減輕開發行為對環境造成不良影響，以保護吾人賴以生養之環境」，故依環評法第七條規定所提出的環境影響說明書，務必誠實記載，否則環評審查勢必產生錯誤的風險，有害於環境保護及附近居民之住居安全與安寧。」專家會議結束一周後、2010年11月30日台南高等法院將宣判永揚偽造文書案。專家會議雖有好結果，但有了2008年7月一審判決無罪的陰影，陳椒華對這個判決結果一點把握都沒有。於是前一天交代辦公室做兩個新聞稿、兩個海報在當天記者會使用，一是判罪用的、另一個判無罪用的。當天嶺南村民也來到現場，主婦聯盟前董事長顏美娟特地搭高鐵從台北趕來聲援，這些年來她參與了所有永揚抗爭的大小事件，見證了永揚案所有歷史性的時刻。記得那天我在