環境政策

入秋以來，西部地區空氣品質不斷紫爆，影響每個人的生活與健康，小孩更是最無辜的受害者，改善空氣品質已刻不容緩。由空污重災區的中南部團體發起召集，114個團體連署，8,100位個人連署，在26日下午1點，環保署大門前聚集2,000多位遊行民眾，參與「反空污抗暖化救健康大遊行」，其中更有來自台中、彰化、南投、雲林、嘉義、台南、高雄等各縣市的伸援團體動員專車北上。2點隊伍出發，3點左右抵達總統府前的凱達格蘭大道表達訴求。年屆80歲的中央研究院前院長李遠哲更首次參與遊行，顯見對於這次反空污抗暖化遊行的重視。他不斷呼籲，為了後代子孫的未來，走入低碳社會是必經之路。另外，對空污研究多年的專家台大公衛學院副院長詹長權也到場短講，和民眾一起向政府爭一口乾淨的空氣。PM2.5細懸浮微粒、NOx氮氧化物、VOCs揮發性有機物、CO2二氧化碳等物質造成空污、致病，還有暖化危機。攝影：黃小玲。關閉燃煤電廠為要務  

11月，巴西礦壩潰堤事故造成嚴重環境污染及下游村莊傷亡。聯邦法院法官裁定凍結涉案公司——英澳採礦巨頭必和必拓（BHP Billiton）與巴西淡水河谷公司（Vale）——在巴西境內的資產。法官認定必和必拓與淡水河谷合資擁有薩馬科公司（Samarco）無力支付破壞環境所需的202億雷亞爾（52億美元）賠償金，所以凍結母公司資產。必和必拓與淡水河谷公司皆表示，未接到凍結資產的正式通知。必和必拓公司發言人表示，在正式收到通知前不便發表評論，但已承諾將「協助薩馬科公司重建當地生態環境與社區」。淡水河谷公司認為薩馬科公司在法律上是獨立個體，也有一定規模，應要負起全責，並負擔全部罰金。但法官不同意此說法。法官馬爾塞洛‧阿吉亞爾‧馬查多（Marcelo Aguiar Machado's）的裁決於周五發佈。 法官同時下令兩家公司實行「立即減緩環境破壞措施」，否則將被處以每天1.5億雷亞爾幣的罰款。但被告仍

台中科學園區大肚山彈藥分庫擴廠計畫2月在爭議中通過，引發中部民眾不滿，認為中部空污近年急遽惡化，不應再擴增工業區。23日，環保署進行中科一、二期變更審查時，中部環保團體與居民特地北上抗議。他們帶來中部的髒空氣，要求環評委員嚴加把關，停止中科的擴廠案。環團也要求環保署成立中科監督委員會，以取代目前由中科自行成立的監督小組，但卻遭否決。環保署認為經手上千個環評案，無法為個案都設立監督小組，環評監督應由環境督察總隊負責，空污問題則回歸《空氣污染防制法》。環保團體帶來台中空污，要求環保署嚴審中科 （數字為中部地區所測得 PM2.5值）。民眾指責中科加重空污 由於中科擴廠計畫（原大肚山彈藥分庫）已經通過環評，為了連結新舊園區間的道路與設施，舊園區（中科一、二期）因而提出變更計劃交由環保署審查，內容包括新增道路0.1公頃，增加供水管線、污水集中處理等，綠地總面積則維持不變。雖然此變更案的影響範圍較小，

23日凌晨北京解除長達89個小時的霧霾紅色預警，根據警方統計，四天以來共有11萬2800輛機動車違反尾數單雙號限行規定。啟動霧霾預警期間，若違反單雙號限行規定，交通部門可依據《北京市實施中華人民共和國道路交通安全法規定》處以人民幣100元罰款，故四日來共罰款人民幣1128萬元（約新台幣5640萬元）。另外，根據空氣質量監測預報和會商分析，北京23日空氣品質自北向南逐步改善，隨著24日冷氣團加強，空氣品質有望達到良好水準。因此，23日起車輛尾數限行恢復正常執行，全市中小學、幼兒園也恢復正常上課。

中國國務院新聞辦公室於23日召開「巴黎歸來談氣變」中外媒體見面會，中國氣候變化事務特別代表、全國政協人口資源環境委員會副主任解振華表示，如果中國能夠完成氣候變遷的行動目標，霧霾污染有望降低42%。解振華表示，中國目前因應氣候變遷的行動目標與解決霧霾問題之間具協同效應，前者主要目標雖是節能、提高能源效率、調整能源結構、提高非化石燃料及再生能源比例等，不過一旦目標實現，對解決霧霾的污染也可降低了42%。他也表示，已開發國家曾經走了一段彎路，才讓現在環境問題慢慢得到解決，但中國具有體制上的優勢，只要依循當前政策、措施、路徑，大力調整結構、轉變發展方式、改變生活方式，有機會解決得更快更好。

台灣國土三法的第二塊拼圖，位居海岸管理最上位法源的《海岸管理法》今年1月三讀通過，明定未來沙灘不可擅自圈地獨佔，台東縣東河鄉鄉長陳式鴻卻認為此法將大片東河鄉土地的權責劃歸中央，行政範圍將僅剩零星山區村落，違背地方自治的精神。《海岸管理法》說明會現場。攝影：陳金鈴。台東縣政府今（23）日上午於東河鄉公所辦理《海岸管理法》說明會，副縣長陳金虎及議會會長饒慶鈴均親自到場說明，吸引數十位民眾前往參加。縣府認為，海岸管理法阻止了台東地區的發展，尤其法令中保護區的範圍，是由海岸線向內陸延伸到第一道山脊線，等於海岸山脈以東的土地都在此法的限制下無法進行開發，這樣台東縣根本無法進行任何經濟建設。台東縣政府建設處處長現場簡報後，接著由副縣長陳金虎代表縣府進行說明。陳金虎表示，法令的實施也造成當地農民生活不便，只要使用怪手等大型機具就得往中央送件再經核准，早已過了合宜耕作的季節。陳金虎質疑，推動海岸管理法的詹

12月18日本屆立委任期最後一天晚上10點多，《國土計畫法》終於通過了！一時之間，大家興奮地奔相走告。回想這些年來，大小風災引發的水土保持爭議、大埔的農地徵收、華光社區公有地開發案、大巨蛋BOT、農地上興建違章工廠亂象、杉原灣上的美麗灣度假村、台糖優良農地變更為工業區等等，數不清的爭議與淚水、甚至是付出的生命代價，皆與土地息息相關。在一片慶賀國土法通過的歡呼聲中，大家更想知道的是，這些與土地有關的問題，是否都能因《國土計畫法》通過而有所不同？昨天，我們邀請長期關注土地與人權議題的詹順貴律師，從公民與專業律師的角度來為大家解答；今天，我們特別邀請長期參與國土法制定，並且是未來推動國土法的行政單位——內政部營建署綜合計畫組蔡玉滿科長，來協助解讀這部你我都應關心的《國土計畫法》。

吉普車隊涉溪擅闖大武山自然保留區的歪風死灰復燃，台東林管處大武山工作站展開區外勸離行動，上週六以來共勸阻80多人入山，被勸離者雖然抱憾，卻也省下最低3萬元的罰鍰。台東林管處表示，自20日起，大武工作站會同警方，在大武山自然保留區外圍的金峰鄉下雨谷攔檢，首日即發現十六部吉普車欲進入保留區內，當場除勸導民眾離開外，並發宣導單。由於是在區外執行任務，民眾並未被開罰單。台東林管處表示，依文化資產保存法規定，除原住民族為傳統祭典需要、或學術研究需要、或相關團體為環境教育的需要，得申請進入自然保留區，其他未經申請擅入自然保留區者，依法可處新台幣3萬元以上15萬元以下的罰鍰。目前因地質不穩等因素，並未開放受理入區申請。相關單位也在比魯溫泉的大武山自然保留區外圍，整理原已豎立的禁入公告牌示，並宣導切勿擅入保留區以免受罰。

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

台灣環境資訊協會日前公布2015年台灣珊瑚礁體檢成果，調查地點遍布全台和離島，包含野柳、龍洞灣、鼻頭港、番仔澳、綠島、蘭嶼、小琉球和澎湖東、西嶼坪等地，總計有八個地點，調查時間從5月至11月，共號召100人次志工下水。綠島珊瑚發育相當良好。攝影：徐巧玲。離島珊瑚覆蓋率普遍表現優調查結果顯示，綠島三個調查點深及淺處（龜灣、柴口浮潛保護區及石朗）平均活珊瑚覆蓋率在 51.6%到 80.9%之間，是調查區域中覆蓋率最高的。蘭嶼三個調查點（玉女岩、母雞岩、朗島）深淺處平均活珊瑚覆蓋率分別是63.1%、65.3%及55%。小琉球三個調查點，包含美人洞、漁埕尾、厚石裙礁，活珊瑚覆蓋率則在 25.6 到 51.6％之間。澎湖東嶼坪南側活珊瑚覆蓋率有 51.9%，東嶼坪西側有53.1%，西嶼北側則略微較低，僅有28.8%。 而今年 8 月強颱蘇迪勒侵襲台灣，也在澎湖離島海下留下痕跡。調查志工分別在東嶼坪西

山東發布「京杭運河航運污染防治辦法」，將自明（2016）年3月1日起實施，辦法對防治船舶污染、港口污染作出明確規定。京杭運河為山東省內河航運主幹道，水上運輸活動頻繁，目前內河水運企業226家，該辦法鼓勵新建、改建船舶採用液化天然氣等新型能源。辦法規定，船舶應持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書，船舶進行涉及污染物排放作業，應嚴格遵守操作規程，並在相應的記錄簿上如實記載。船舶應將船舶污染物及時送交船舶污染物接收單位，禁止向京杭運河直接排放或者丟棄船舶污染物。船舶污染物接收單位接收船舶污染物，應出具由海事管理機構監製的接收憑證，接收憑證應隨船保存備查，船舶污染物接收單位應按規定對接收的船舶污染物進行處理，污染物的接收、處理，實行有償服務。違反規定，船舶向京杭運河直接排放船舶生活污水或者不能提供船舶污染物接收證明，由海事管理機構給予警告，並處500元以上3000元以下罰款。

美國國會18日表決通過撤銷40年來的原油出口禁令，這是兩黨協商產物，共和黨尋求能源政策轉彎，而法案同時也針對風力及太陽能發電提供史無前例的租稅激勵。參議院以65對33票表決通過解除禁令，並延長5年減稅期促進再生能源發展。這是1兆8000億美元政府支出與減稅法案部分內容，歐巴馬總統隨即簽署法案。國會領袖過去2週一直在祕密商討這項能源議案。支持這項議案的民主黨人士主張，鼓勵再生能源的條款對於對抗全球氣候變遷至關重要。