永續發展

民以食為天，產地到餐桌，天氣異變之下糧食供給與人的境況，以下為年度梳理，包括糧食危機、食物人權、土壤資源、自由貿易、糧食自給率及農地農用六大議題。氣候變遷加劇糧食危機近15年來最強聖嬰年（El Niño）出現在2015年，其威力自6月後增強，影響澳洲、巴布亞新幾內亞、東加、斐濟、索羅門群島、菲律賓等鄰近太平洋國家發生極端乾旱氣候，乾旱也威脅到亞洲大陸東部、東南亞、印度等亞洲地區，比方北韓遭逢世紀罕見旱災；同時，索馬利亞、南蘇丹、南非、辛巴威等東部、南部非洲國家亦旱情嚴重，導致農作物歉收糧食短缺及飢荒。樂施會（Oxfam）指出，2015年至2016年間，高溫、乾旱等極端氣候加上聖嬰現象，打亂全球的耕種季節，至少數以千萬最窮困的人口面臨糧食安全危機。世界氣象組織（WMO）補充說明，引發乾旱、暴風雨和水災等極端氣候的聖嬰現象，通常於每年10月至翌年1月達到高峰，其後持續到明年第1季，呼籲世界各國

中國性別比失衡導致的剩男風險、社會型態改變引起的晚婚和少子化‥，這些複雜的問題可不是人類社會所獨有。在大海裡飛翔的海龜，也有相同的困擾──母龜太多了！人類寶寶的性別是由Ｘ和Ｙ這兩條性染色體所決定，不同與人類，海龜的性別與龜卵孵化期的溫度有關，這種機制又稱作「溫度決定性別」 （temperature-dependent sex determination）。如果龜卵孵化期的溫度較高，孵化出雌性的比例會比較高，反之孵化溫度低，則會孵化出比較多的雄性個體，這種「高溫雌性，低溫雄性」的規則，有時又被戲稱為「辣妹和酷弟 （Hot girl and cool guy） 」 。海平面上升和氣候變遷不僅對人類有影響，也影響了其他生物。以海龜為例，沙灘是海龜產卵的地方，對海龜族群的延續影響甚大，而沙灘又特別容易受到氣候變遷的影響。受到太陽照射的表層，溫度上升得很快，也下降得很快，變化很大；而中層的沙溫則不會

世界氣象學會（World Meteorological Society）警告，全球暖化將導致全球未來糧食短缺，水資源減少也將造成人類大規模遷徙問題。今年年初，台灣遭逢1947年以來最嚴重的旱災。照片來源：公共電視我們的島。。氣候變遷諸多危機 缺水後果最嚴重「談到氣候變遷我們往往只想到氣溫問題，但是受氣候變遷影響最大的其實是水循環，水資源壓力地區所受衝擊更嚴重。」WMO秘書長雅羅（Michel Jarraud）說。他表示，氣候變遷造成許多危機，包括強烈的暴風雨、疾病增加和海平面上升等，其中水資源問題後果最嚴重。目前有16億人居住在水資源稀少地區，2025年將增加到28億人。地球若持續暖化，水資源稀少地區的人口將越來越多。部分澳洲、美國、南非和南歐地區可能受影響，非洲、中東和亞洲大部份地區受創將最嚴重。專家預測，當水資源不足以供應民生灌溉用水，將引發難民潮，製造業讓許多人口密集地區變得不宜居，

小禾發現他的拼圖少了一塊，到了好多地方去找，去商店街、工廠，也去了別墅民宅，找了好久，也越找越灰心。 最後他巧遇一大片稻田，在田間吹風奔跑，玩得好開心。你覺得小禾有找到最後一塊拼圖嗎？──作者 黃郁嵐  作品名稱   小禾的拼圖在哪兒？  作　　者   黃郁嵐  作品簡介   第一名作品《小禾的拼圖在哪兒？》是一本充滿童趣的繪本。主角小禾尋找拼圖的旅程貫穿了整個故事場景，讀者也可以跟著故事畫面，一起玩「尋找拼圖」的小遊戲。作者希望用簡單、有趣的方式，帶著孩子去認識農地農用、農地破碎化等深奧的議題。也期待讀者從孩子的視角和判斷，了解臺灣農業的處境。  評審推薦    繪本作家陶樂蒂老師認為，該作品充滿童趣，遊戲般的意象中隱含著許多線索，令人省思。主婦聯盟環境保護基金會林玉珮常務董事認為這是一本可玩味再三、寓意深遠的好作品，小小孩可以玩「找找看」的遊戲，陪伴的大人也可視孩子的狀況適時展開對話。

農民人均淨收入自「十二五」以來年均增長超過10%，增幅已連續5年高於城鎮居民收入增幅與GDP增速，在去年的9,892人民幣基礎上，今年有望突破萬元大關。今年中國農業生產繼續保持較好勢頭，糧食產量達到62,143.5萬噸，連續三年穩定在60,000萬噸之上，實現了糧食產量的「十二連豐」。但部分農產品價格出現一定波動，農民種糧意願有所降低，糧食穩定增產和農民持續增收基礎不牢固、耕地和水資源對農業生產的約束日益加劇等新老問題仍然存在。

印信台遺址則位在石家河古城的西側，與古城右城垣以護城河相隔。由於遺址頂部地勢平坦，且呈方形，貌似印章，故被稱為「印信台」。2014年11月至2015年10月，湖北省文物考古研究所對印信台遺址進行發掘，在1.4萬平方公尺的範圍內，發現面積1175平方公尺、分為三層的梯形祭祀場所。目前學者在此祭祀場共發現四座人工黃土台基、陶缸遺跡、土坑墓、甕棺葬等遺跡，其中黃土台基均為長方形，最大的台基東西長30公尺、南北寬13公尺，最高處4公尺，由黃土夯築而成。湖北省文物考古研究所史前考古部主任劉輝說，印信台遺址是新石器時代長江中游已知規模最大的祭祀場所。

城市化過程暴露出餘泥渣土無處可倒的困境，數以百計的貨車每天在深圳事發現場傾倒建築垃圾，導致災難。城市建設過程中產生的餘泥渣土由於處理不慎，瞬間沖毀33棟民宅和廠房。12月20日11時40分，在沒有地震、暴雨等自然災害誘發的情況下，深圳一處渣土山突然發生大面積滑坡，截至21日失踪人數將近百人。專家鑑定後認為，事故原因是廢棄渣土堆得過多過高，且沒有防護措施。這處渣土山位於廣東省深圳市的恆泰裕工業園，兩年堆起的渣土山有20多層樓高。深圳毗鄰香港，屬於中國沿海經濟發達城市。國土資源部官方微博20日通報稱，初步查明深圳垮塌體為人工堆土，原有山體沒有滑動。人工堆土垮塌的地點主要堆放渣土和建築垃圾，由於堆積量大、堆積坡度過陡，導致失穩垮塌。據媒體報導，廣東省地質環境監測總站專家經現場勘測後稱，事故發生地點原是一個老採石場，後作為餘泥渣土受納場使用。雖然事故當天有一點降雨，但理論上並不足以誘發山體滑坡。初

12月18日本屆立委任期最後一天晚上10點多，《國土計畫法》終於通過了！一時之間，大家興奮地奔相走告。回想這些年來，大小風災引發的水土保持爭議、大埔的農地徵收、華光社區公有地開發案、大巨蛋BOT、農地上興建違章工廠亂象、杉原灣上的美麗灣度假村、台糖優良農地變更為工業區等等，數不清的爭議與淚水、甚至是付出的生命代價，皆與土地息息相關。在一片慶賀國土法通過的歡呼聲中，大家更想知道的是，這些與土地有關的問題，是否都能因《國土計畫法》通過而有所不同？昨天，我們邀請長期關注土地與人權議題的詹順貴律師，從公民與專業律師的角度來為大家解答；今天，我們特別邀請長期參與國土法制定，並且是未來推動國土法的行政單位——內政部營建署綜合計畫組蔡玉滿科長，來協助解讀這部你我都應關心的《國土計畫法》。

逢甲大學黃若涵與臺北科技大學謝端硯，12月17日接受荒野保護協會創辦人李偉文頒發第七屆「蹲點‧台灣」之「青年公益家」獎，表揚兩人2015年暑假於參與活動期間，著眼部落需求發揮專長提供協助的公益精神。黃若涵與謝端硯於高中畢業後，一個奔南一個向北就讀建築系，2015年夏天在屏東東源村麻里巴部落合體，發揮建築系所學，與東源村青年一起動起來，將廢棄公所改造成部落青年會所，期能成為凝聚大家的精神中心。謝端硯與黃若涵也記錄了部落為文化斷層所做的努力。麻里巴部落18至30歲的年輕人外流，不僅青壯人力不足，文化傳承也是問題。當「傳」斷掉了，又如何「承」？因此，青年會致力找回傳統文化，期待能將日漸失傳的母語、服裝、歌謠、舞蹈，傳承給部落裡的幼苗，找回團結向心力。在東源村的日子，兩個女孩幫著族人撿漂流木、整理蟲蠹的木頭，刮壁癌、刷牆壁、組家具，也幫忙青年會所畫設計圖、做模型，運用建築所學，裡外都包，忙得不亦樂

哈尼族是跨中國西南、寮國、緬甸、越南邊境而居的古老民族，2000年統計人口約143萬人。哈尼族屬漢藏語系藏緬語族彝語支民族，在古代，他們從中國西北逐步向西南遷徙。由於在大渡河一帶定居並發明農業，所以在此後漫長的遷徙過程中，哈尼族一直在尋找適於農耕定居的地方，在西南高原的平壩駐留和與當地原住農耕民族的交流中，哈尼族的農耕經驗得到了豐富和發展。於是，當他們遷徙到人跡罕至的滇南紅河南岸哀牢山區後，就將平壩農耕生產方式和技藝移置於山區，創造了罕見的梯田農耕文化。梯田水資源的利用和管理是哈尼族在山區農業中的一大創舉和獨特的農耕模式。正是這種水資源的充分利用和有效管理，保持了滇南亞熱帶自然生態系和創建了梯田農業生態系統，在此基礎之上，哈尼族的社會生態系統得以建立，並維持千年。在雲南亞熱帶山區農業的多種類型中，紅河南岸哀牢山哈尼族農業占著十分突出的位置。在哈尼族山區，梯田蔚為壯觀，呈長條環狀的水田繞山而

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

苗栗後龍沿海保留2座歷史200年的石滬，11月初獲縣府登錄為文化景觀，不過，母乃石滬最近出現崩塌狀況，地方再度號召老師傅搶修，連日來頂著冷冽強風搬石搶修，即使受傷也都盡心盡力，希望讓石滬回復原來的風貌。合歡、母乃石滬歷史悠久，漁民利用高低潮差等特性圍捕魚蝦，是地方特色文化資產，更成為苗栗縣文化景觀，無奈石滬維護不易，8月因颱風受創出現2個大缺口，老師傅與志工搶修多日才修復。較北邊的母乃石滬近日出現崩塌，範圍長約50公尺、高約1公尺，身兼石滬資能永續維護協會理事長的外埔里長許素瑋說，母乃石滬不曾使用混凝土，遭到經年累月掏空，最近表層坍塌，若不趕緊處理會更難維護。鎮長朱秋隆說，過去因為一些誤會，鎮公所被列為石滬管理機關，已向縣府提出訴願，希望改由協會管理，以協會為主，鎮公所從旁協助，例如爭取維護經費等，對石滬的管理會更恰當。