氣候變遷

2015年，大氣中二氧化碳濃度，首次衝破400ppm，是工業革命前的1.4倍，也極可能是地球80萬年來最高紀錄。人類成為一股強大新興勢力，用數百億公噸的溫室氣體，為地球加熱。地球發燒了，一旦濃度飆破450ppm，想將全球增溫控制在攝氏2度之內的目標，很可能會在25年後粉碎。站上氣候變遷的懸崖，台灣的下一步，該怎麼辦？2015年大氣中二氧化碳濃度衝破400ppm。攝影：張光宗、陳忠峰。圖片來源：我們的島。2015年，大氣中二氧化碳濃度，首次衝破400ppm，是工業革命前的1.4倍，也極可能是地球80萬年來最高紀錄。人類成為一股強大新興勢力，用數百億公噸的溫室氣體，為地球加熱。地球發燒了，有些地方緩慢、有些地方劇烈，最明顯的證據，是極地的冰...近20年格陵蘭的冰每年以2,750億噸的速率消退。攝影：張光宗、陳忠峰。圖片來源：我們的島。過去20年，格陵蘭的冰每年以2,750億噸的速率消退，海洋

台灣的南太平洋友邦索羅門群島是最受全球暖化效應威脅的國家之一，逐漸升高的海平面、越來越頻繁和猛烈的颶風，讓這個島國一年的經濟損失就高達國民生產毛額（GDP）的9%。聯合國氣候變化綱要公約第21次締約方大會（COP21）正式通過巴黎協定，確定把升溫控制在攝氏2度以內、努力朝1.5度邁進列為目標。強烈要求協定納入1.5度的島國中，有很多是台灣的友邦，包括吐瓦魯、馬紹爾群島、諾魯、吉里巴斯、索羅門群島、帛琉等。參與巴黎氣候談判的索羅門群島環境部常任秘書馬塔奇（Melchior Mataki）接受中央社訪問時說，「氣候變遷對島國的影響不只是海平面上升，還有降雨形態的改變、平均溫度的改變，而這又導致農穫損失和食物供應問題」。馬塔奇舉例，現在的颶風來得更頻繁、更猛烈，單單2014年的颶風災害，就讓全國整年的國民生產毛額劇減9%，嚴重阻礙國家正常發展。「今年5、6月，又來了兩個颶風，也造成巨大損害。天災

在法國外交部長宣布下，巴黎氣候協議（Paris Agreement）12日獲得近200個國家一致通過，成為繼京都議定書之後，具有法律約束力的全球溫室氣體減量新協議。每年都前往氣候大會近距離觀察的台大政治系副教授林子倫表示：這次最大的成就是減量目標與財務機制方面，都有很大的進展，而法律形式的安排也顧及到美國的現實。台灣更有機會參與氣候公約這份協議對台灣來說也深具意義，林子倫表示，巴黎協議中有許多地方對城市的角色有所著墨，雖然國際社會在2007年就開始倡議要有「城市與次國家體系」的角色，但「這次是最明確的一次」。也讓城市有機會以更實質的方式參與全球減量行動。而除了城市之外，第118~122、第134~137點決議之處，均提供「非締約方利害關係方」（non-party  stakeholder）的參與，「這對台灣來講可能是一個參與的機會，未來台灣可以透過這個機制來登錄我們的減量行動和成果。」

「巴黎氣候協議是改變世界的契機，阻止氣候變遷的力量。」法國總統歐蘭德呼籲各國談判代表採納12日公布的氣候協議最終內容，並鼓勵世界各國簽署協議。「今日最終結果出爐。我深信這是一份具有企圖心且取得平衡的協議。」談判領導人法國外長法畢斯（Laurent Fabius）盛讚，這份協議是數十年氣候談判的「歷史性轉捩點」。各國須定期檢討 確保暖化2°C內哥本哈根氣候談判後六年，巴黎氣候協議內容在12日早上完成最終版本。美國總統歐巴馬、中國國家主席習近平、法國總理歐蘭德和聯合國秘書長潘基文都呼籲各國同意最終版草案。協議內文在全球政治家和官員歷經兩週密集的討論後產生，包含了185國的減排承諾，足以將暖化限制在2.7°C至3.7°C內。協議也要求定期的國家檢討和全球性「盤點」，確保減排進度足以控制暖化於2°C內，甚至更長期的1.5°C。支持者認為，談判已經確立顯著的減碳目標，並能在未來的談判繼續取得進展，同

1948年12月10日，世界人權宣言在巴黎通過；1950年聯合國通過訂定12月10日為國際人權日。當年起草宣言的先驅們，肇因於戰爭衝突而倡議重視人權。如今先驅已成先人，他們應當沒想到65年後的今天，在巴黎氣候大會現場，聯合國人權相關組織舉辦多場論壇，呼籲重視人權在氣候變遷的重要性。2010年COP16達成的坎昆協議，首次將「人權」列入氣候協議之中。後續幾年，人權在氣候談判中的論述多與性別平等、原住民等主題交相呼應。這幾年來，氣候大會前經常會有強烈颶風侵襲單一國家，造成嚴重傷亡的案例，例如2008年緬甸的納吉斯風災、2013年菲律賓的海燕颱風、2015年萬那杜的帕姆颶風。因此，氣候變遷與難民遷徙在氣候談判中的論述逐漸與人權議題匯流。巴黎大會期間，公約秘書處將10日訂為人權日，當日有多場探討人權與人類移動的論壇。其中由聯合國主辦，會同國際勞工組織、國際移民組織、聯合國難民署共同召開週邊會議。會

2015年12月11日（或甚至再晚個半天或一天，依過往幾次談判延後的慣例）之後，新聞或各種類型的媒體，甚至學術刊物，都會開始分析第21屆締約方大會（Conference of the Parties, COP21）談判結果的成敗或討論誰是真正《巴黎協定》（Paris Agreement）的贏／輸家。作為一篇預測談判結果的短文，以下內容提供三種可能的情境（從最好到最壞的劇本推估），提供不同立場或觀點但同樣關心全球暖化的讀者來審視COP21的成敗。COP21大會現場。圖片來源：COP PARIS。情境一：最好的劇本如果每一個《聯合國氣候變遷框架公約》（UNFCCC）和《京都議定書》（KP）的締約國是以目前提交的國家自主決定預期貢獻（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs）來執行減碳任務，地球均溫到了2100年將會再升高2.7°C。

當代新自由主義經濟最強力的批判者之一、加拿大知名作家兼記者娜歐蜜．克萊恩 （Naomi Klein）昨（10日）晚間現身巴黎氣候大會民間運動現場——氣候行動區 （Climate Action Zone），直指自由貿易協定將對草根氣候行動造成威脅，呼籲各國反自由貿易與氣候變遷兩大運動陣營攜手合作，動員公民監督政府，共同落實能源民主和氣候正義。「現在各國政府在氣候變遷大會上的談判，毫無疑問將以失敗作收。」克萊恩直言。她指出，在跨國大企業的遊說利誘之下，近20年來具強制約束效力的氣候協議一再難產，但受法律保護的自由貿易協議卻一個個順利簽訂，顯示企業利益一再左右了各國政府的意向。她認為，這次巴黎氣候變遷也不例外。這些富可敵國的企業依然是氣候大會的座上賓，美國國會也高調反對接受具有法律約束力的氣候協議。不久前氣候協議草案中原有「不得以智慧財產權之名限制各國間技術移轉」的文字遭到刪除，就是新自由主義干

巴黎氣候談判堂堂進入第二週，預計於12月11日星期五產出巴黎協議。回溯以往的談判歷史，幾乎沒有一次能如期在第二週的星期五順利達成任何協議，墨西哥坎昆如此、南非德班亦復如此。總是要拖延到週六，甚至於週日中午，才能疲乏殆盡的產出成果。此次巴黎會談也不例外，目前主會場Le Bourget各國談判代表正在挑燈夜戰，日夜趕工，希望能如期達成協議。因此，氣候談判又叫做negotiation by exhaustion目前會場的氣氛是now or never，所有與會代表共同體認，談判時機稍縱即逝，一定要談出個結果來，主辦單位煞費苦心，將原訂第二週星期三才上場的部長致詞，特別提前到星期一舉行，就是要預留出充分的時間，讓大家沒有任何拖延的藉口。12月9日下午三點發出的最新版本草案，共有29頁長。和前一版本相比，很慶幸的，又少了20頁。分析此一版本的內容，現將重點羅列於下，同時，也依循草案內容形式，將目前不

氣候分析家日前公布報告指出，20年來暴風雨、洪患、山崩及乾旱造成超過50萬人死亡，宏都拉斯、緬甸和海地是受創最深的國家；並警告，若無法扭轉地球暖化，災難將更常發生。科學家指出，倘若人類無法減少溫室氣體排放，尤其來自化石燃料，暴風雨、洪患、乾旱及海平面升高帶來的威脅將升高。環保組織德國監測（Germanwatch）公布2016年全球氣候風險指數（Global Climate Risk Index），列出受極端氣候事件影響最深的國家。這項最新公布的年度指數指出，1995至2014年，受這類災難影響最深的國家是宏都拉斯、緬甸和海地。接著是菲律賓、尼加拉瓜、孟加拉、越南、巴基斯坦、泰國和瓜地馬拉。

由環保署長魏國彥所帶領的政府部會代表團，於上週前往巴黎參加聯合國氣候綱要公约第21屆會員大會（COP21）。大會將於11日閉幕，魏國彥與政府代表特地隔海召開視訊記者會，說明巴黎氣候大會的最新進展。目前情勢看來，眾所注目的巴黎協議可望順利產生，也將牽動國內減碳與能源發展。生效門檻低  巴黎新協定即將產生攸關全球溫室氣體減量的京都議定書即將在2020年到期，聯合國急於簽訂新協議，但過去的氣候談判卻都以失敗收場。這次巴黎氣候大會前，185個締約國已提前繳交INDC「國家自定預期貢獻」，巴黎協議有好的開始，但能否達成協議，溫室氣體減量管理辦公室組長吳奕霖認為：審慎樂觀。吳奕霖表示，協議草案的條文部分至今已濃縮至26條14頁（加上第二部分的決議文草案，共29頁）， 巴黎協議生效門檻也較京都議定書低，只要50至60個國家簽署即可生效，光是歐盟國家就已超過一半，相信可順利達成。新協議預計2018年生效，

經過三天三夜數不清的正式、非正式談判，在各國的合縱連橫之下，最新的巴黎協議草案於法國時間9日下午3點出爐，936個括弧刪減了1/3，自48頁縮減至29頁，剩下361個括弧。簡單來說，當括弧全部剔除之時，就是巴黎協議達成的時刻。大會將於晚上8時（台北時間11日凌晨3時）召開第四次巴黎委員會會議，聆聽各國代表團對於最新巴黎草案的意見。會議由法國外長兼大會主席法畢斯（Laurent Fabius）主持，一開始先宣布最後48小時的談判規則：自8點開始開放各國發言後，預計在晚上11時結束；接著自午夜（沒錯！是午夜）開始部長級磋商，預計進行至清晨五點，並於隔日將磋商後的草案提交給締約方大會（COP）。比較12月5日釋出的草案，這份文本已大幅瘦身至29頁，尚有歧見的條文約十條。主要爭議的條文集中在引言（preamble）、目標（purpose）、減緩（mitigation）、災害與損失（loss and

聯合國氣候變遷綱要公約（the United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）於1992年通過，1994年生效，並於1995年舉行第一屆之大會（COP1），至今已過20年。繼2009年令人失望的哥本哈根會議後，2011年於德班召開的COP17決議設立「德班平台特別工作組－Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action（ADP）」，旨在積極促成一個具法律效力（legally enforceable）且能獲得各方共識的新協議（下稱巴黎協議），以取代將在2020年走入歷史的京都議定書。COP21的第一天已有許多會議消息和報導釋出。本次會議的規模非常龐大：許多場次同時舉行，且都超出預定時間。ADP再次召開，討論程序事項。協議草案中有數百個方括弧