氣候變遷

聯合國氣候變化綱要公約，已在日前針對第一組先進國家達成減量協議。而根據經濟部最新出爐的評估報告指出，儘管我國目前並不是聯合國氣候變化綱要公約締約國，但聯合國氣候變化綱要公約京都協議書的減量水準一旦生效實施，如我國被要求依公元2000年回歸至1990年排放水準，則將使台灣國內生產毛額（GDP）萎縮34%以上，對台灣經濟成長勢將造成重大衝擊。面對氣候變化綱要公約京都議定書對國內經濟造成的重大影響，立法院經濟委員會15日將召開專案會議。目前我國除爭取適用開發中國家的減量標準外，在有關降低產業的衝擊方面，則是調整產業結構，尤其是對能源依存度高的產業，如水泥、鋼鐵、石化等產業，轉以內銷及支持國內相關產業發展為需要。另外，則是藉提高能源效率，減低能源的需求。

防止地球暖化京都會議10日就削減溫室效果氣體目標，達成基本協議，即美國削減7％，日本6％，而歐洲聯盟為8％。大會委員會主席再據此而出示先進國家削減目標從5％提高為6％的最終提案。溫室氣體削減基準年原則定為1990年，達成削減目標期間為2008年至2012年的5年，以此5年的平均為準，削減對象包括二氧化碳(C02)、申烷(CH4)、一氧化二氮(N2O)3種氣體，以及3種主要的替代性氟化碳等共6種，而有關3種替代性氟化碳，則以1995年的排放量為計算基準。此外，美、日及歐盟也決定採用：得以扣除「森林吸收二氧化碳效果」等淨值方式；「排氣權交易」；「共同實施」等通融性措施。比較困難的是規定開發中國家，參加抑制、削減排氣問題，尤其美國堅持開發中國家參加，而開發中國家擔心會對經濟成長有不良影響而大為反對，因此造成最後議定書仍無法定案。

10日舉行的「1997國際保護臭氧層研討會」中，專家表示目前被廣泛使用在電冰箱的R134a，雖不會破壞臭氧層，卻會造成溫室效應，聯合國決定將其列入溫室效應氣體管理。東元、大同等國內電冰箱業者表示，R134a冷媒才剛取代氟氯碳化合物，成為電冰箱冷媒，卻面臨提前汰換的局面，相當無奈。不過，如果國際公約強制規定，業者也只好配合。美國馬里蘭大學教授歐海迪10日在會中表示，國際間已經開始重視碳氫冷媒的問題，至於最近才取代氟氯碳化合物的HCFC等冷媒，因為會造成等壓層破壞，已經開始積極研擬管制。工研院化工所表示，包括HCFC、PFC、SF6等氟氯碳化合物替代品，未來一、二年內，可能列入氣候變化綱要公約中，加強管制。根據聯合國的調查，由於工業國家大量使用化石燃料（包括煤及石油），造成全球二氧化碳濃度從工業革命前280 ppm，增加至1994年的358 ppm。全球暖化現象加劇，南北極冰塊溶解，造成海平面

各國在1992年巴西里約地球高峰會議中簽署了「氣候變化綱要公約」，已開發國家承諾在公元2000年時將二氧化碳的排放量回復到1990年的水準。然而美、加、日、澳等工業國家不僅未見減量，排放量且持續增加。此次京都會議的主要任務，就是藉由訂定具體減量標準，並簽署具有法律效力議定書的方式，強迫各國付諸行動。然而，根據這幾天的會議發展，除了已開發國家的減量標準爭議不決之外，開發中國家基於發展國家經濟使人民脫離貧窮的必要性，認為目前沒有減量的條件。理想的作法，應是分階段推動全球減量工程，第一階段即是已開發國家減量，這是京都會議的任務；第二階段則在2010年時開始開發中國家減量。在第二階段，便應改按「人均排放量」為基礎，屆時。我們認為「排放權交易制度」應及早建立，除此之外，在考慮氣候與土壤等天然條件下，以「人均植樹量」補充「人均排放量」的制度也應建立。願世界主要國家的領袖們拿出決心，為人類的前途盡到應盡

第3屆全球氣候變化綱要公約會員國大會，在日本東京持續進行中，具法律制裁效力的溫室氣體減量議定書有可能在最近2天內出爐，將訂定二氧化碳減量目標與時程表，將對台灣的產業造成重大的影響，特別是高耗能的工業，如煉鋼廠、石化廠及水泥廠等，環保署的官員表示，在國際壓力之下，我國的核能發電的發展勢必要重新思考。在之前的締約國大會會議中，將世界各國分為附件一國家（已開發國家）及非附件一國家（其他國家），但是這次要分出另外一個等級就是新興工業國家，如南韓、巴西、墨西哥、新加坡……等，台灣也將在這個團體中。環保署的官員表示，由於我國並非聯合國的會員國，此次大會根本就沒有出席發言的權利。在國際「刻意忽略」的情形下，對於我國的二氧化碳排放情形或許不會如會員國那麼要求，但是不論是基於地球村的一員，或是國際環保團體的嚴格監督下，我國都沒有可能逃出這一波「綠色301」經濟大風暴。

關係廿一世紀地球生存環境的京都國際環保會議1日開幕，協商如何減少溫室效應氣體。在與會各國瀰漫歧見的氣氛下，美國首次軟化立場，不反對訂定不同標準的減少溫室效應排放值，美國對削減目標讓步的程度是會議成功的焦點。會議正式名為「氣候變化綱要公約第3屆締約國大會」。日本外務大臣小淵惠三在開幕中說，「除非人類自現在開始努力，否則我們無法交給下一代一個美麗的地球。」目前各國分歧點包括減低多少溫室效應排放量、應限制那些廢氣排放，及美國堅持開發中國家應負擔部份責任。是否對先進國家課以有法定拘束力的削減目標義務，以及是否對發展中國家課以削減目標為京都會議最大焦點。有關溫室效果氣體之削減，歐盟提案2010年時較90年減少15％，日本建議削減5％，而美國則為以90年為安定化水準的零削減，差距很大。最近亞洲金融危機連連的情況，冀望中國和印度同意代價高昂的減低工廠和汽車排放二氧化碳可能更加渺茫。

1日在京都開幕的防止地球暖化會議是要決定「2010年時溫室效果氣體刪減Ｘ％」的會議，它的不僅在解決地球環境問題，更在決定未來世界經濟活動。發展中國家擔心自己的國民產值會遭影響，視其為「綠色301」，先進國家如美國參院甚至派團到京都監視。但是有關最重要的削減目標，則相當悲觀，溫室效果氣體排出量居世界2成以上的美國硬是堅持削減0％，亦即是到90年的水準。日本身為地主國，環境廳長官大木浩在開幕演講中已表示先進國應率先將溫室效果氣體排出量減少到1990年前的水準以上」，即明言0％是不行的。唯一的轉機是俄國的分組式削減標提案，所謂分組式事實上等於各國遵守自己提案的削減目標數值，歐盟可能會強烈反對。京都會議是否成功，是要看先進國家是否為防止暖化真正踏出了一步，以及是否促進發展中國家能早日接受削減規制。

為了解決日益嚴重的溫室效應問題，自12月1日起，來自全球大約150國的代表齊聚於日本京都，參加「氣候變化綱要公約第三屆締約國大會」，共同研議減少溫室效應氣體排放的目標數值。除歐洲聯盟同意削減10%以下外，已開發國家及貧、富國之間在許多方面發生嚴重歧見。日方主席、環境廳長官大木浩向首相橋本龍太郎作簡報時表示，此次會議成功的關鍵在於美國是否讓步。美國堅持排放大量溫室氣體的中共等開發中國家也應共同承擔責任。但遭到一些國家強烈反對，特別是中共和印度。華盛頓方面同時呼籲各國之間允許「購買」減少廢氣數值，這建議尚未獲廣泛支持。以1990年的溫室效應氣體排放量為基礎，歐盟原先主張至2010年時削減15%。日本則主張在2008年至2012年間削減5%；而世上排放廢氣最多國家美國卻主張在此期間不作任何改變。

為防止地球溫室化效應危害加劇，全球各國代表1日起將在日本京都集會10天。地主國日本在事前積極奔走，期能在削減目標、將開發中國家納入等方面形成共識，但因美國及開發中國家認為驟然削減廢氣排放量，將拖累其經濟，因此仍持保留態度，使得京都會議能否功德圓滿，充滿變數。在地球溫化排放廢氣削減目標方面，日本向來主張視各國的情況，容許削減比率存在差異，不過也將依狀況而放棄比率差異，而朝一律削減2.5%的方向進行交涉。

部分立法委員針對政府因應「全球氣候變化綱要公約」於13日舉行公聽會，與會的政府官員代表透露，為了要達到二氧化碳排放減量目標，未來將不排除增加2到9部核電機組。行政部門的這一構想，當即引起與會環保學者專家及朝野立委的極大關懷，會中作成決議，堅決反對以發展核電作為減少二氧化碳排放量的管制方案。要達到二氧化碳的減量管制，行政部門可以考慮的作法，其實應該包括認真檢討現行發展高耗能、高污染工業的偏差政策，調整我們的經濟發展策略，停止諸如石化、鋼鐵、水泥等高耗能、高污染工業的發展，全力轉型加速發展較不具污染的高科技工業或其他服務性產業，以落實台灣成為科技島與亞太營運中心。中長期的對策上，則加強不具污染副作用的能源如風力發電及太陽能發電等之研發推廣，其長遠效益當在擴增核能發電之上，也才是政策規劃時的行穩致遠之道。

15日出刊的「地球物理研究通訊」上的研究報告指出，1997年春天北極上空臭氧層破紀綠的偏低數量顯示，一個新的破洞正在形成當中。文章上說，3月份由儀器測知，北極臭氧的水準比前幾年同一月份所做的數量還要低20%。美國馬里蘭州戈達德太空中心根據衛星資料進行的研究顯示，臭氧的急遽減少可能是由於北極氣候發生基本變化，或在該地區10000至60000公尺間的平流層中產生異常低溫。雖然1987年蒙特婁公約呼籲致力恢復能夠抵擋太陽有害紫外線的臭氧數量，但過去20年來由於人類使用氟氯碳化物不斷增加，臭氧層日益稀薄。

第3屆全球氣候變化綱要公約會員國大會，將在12月在日本東京召開，可能簽定具法律制裁效力的溫室氣體減量議定書，將訂定二氧化碳減量目標與時程表，將對台灣的產業造成重大的影響，依據工業局委託的研究報告指出，如果依目前的國際減量趨勢，台灣的GDP（國民生產毛額）將可能大幅衰退34％以上。上午立法院針對此一問題召開公聽會，學者說，台灣近年來一直沒有努力於二氧化碳的減少。台大大氣系教授徐光蓉指出，1990年時我國的二氧化碳排放量每人年當量只5.54噸，只有先進國家的40％左右，但是到了1994年我國二氧化碳排放量已經追上法國在1990年的水準。 與我國情況相同的南韓及墨西哥已經被要求列為先進國家的標準，立委蘇煥智認為，我國被列入先進國家的可能性非常的高，對我國產業的衝擊將會比預期的更嚴重。